徐香蘭，金仁子，金銀珠

(延邊大學 經(jīng)濟管理學院，吉林 延吉 133002)

近年來，隨著中央長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，延邊地區(qū)積極落實“開放先導、項目帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化引領(lǐng)、民生優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程進一步加快。固定資產(chǎn)投資作為帶動國民經(jīng)濟增長的原動力，是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效手段。因此，研究延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資，對于提升綜合經(jīng)濟實力、改善城鄉(xiāng)居民生活具有很大的現(xiàn)實意義。

一、延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長的關(guān)系

經(jīng)濟增長總體上反映了一個國家或地區(qū)潛在的國內(nèi)生產(chǎn)總值或者國民收入增加的幅度。從理論上講，固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長之間存在著長期的均衡關(guān)系。一方面，經(jīng)濟增長水平?jīng)Q定固定資產(chǎn)的投資規(guī)模；另一方面，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模對經(jīng)濟增長具有強有力的推動作用。為了觀察延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資與GDP的變動規(guī)律，筆者繪制出下面這個固定資產(chǎn)投資和GDP的對比圖和散點圖(見圖1、圖2)。

圖1 1990—2012年延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資與GDP對比圖

資料來源：《2013延邊統(tǒng)計年鑒》。

圖2 1990—2012年延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資與GDP散點圖

從固定資產(chǎn)投資(X)和GDP(Y)的散點圖中可以看出，固定資產(chǎn)投資與GDP之間呈現(xiàn)較強的線性關(guān)系。因此，可設(shè)定固定資產(chǎn)投資(X)和GDP(Y)的關(guān)系為：Y=a+bX+e。據(jù)Eviews3.1統(tǒng)計軟件分析，延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資與GDP的回歸結(jié)果如下(見表1)：

表1 1990—2012年延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資與GDP回歸結(jié)果

Y=731 042.8+1.122 698X+e

從固定資產(chǎn)投資和GDP的回歸結(jié)果來看，當回歸系數(shù)b的估計為正值時，則表明兩者保持同方向變化，表1中回歸系數(shù)b=1.122 698，表明延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資每增加1萬元，地區(qū)生產(chǎn)總值可增加1.122 698萬元；判定系數(shù)R2=0.983 960與1接近，表明該回歸方程的擬合度較高。GDP是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟增長的重要指標，而固定資產(chǎn)投資是反映該國或地區(qū)固定資產(chǎn)投資總量的一項重要指標。改革開放以來，延邊地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，地區(qū)生產(chǎn)總值由1990年的422 441萬元，增加到2012年的7 653 778萬元。而固定資產(chǎn)投資作為地區(qū)生產(chǎn)總值的組成部分，每增加一定量的投資，就能夠使地區(qū)生產(chǎn)總值相應(yīng)地增加，為社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的改善奠定了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)乘數(shù)原理，在邊際消費水平一定的情況下，固定資產(chǎn)投資的增加會導致國民收入和就業(yè)量若干倍的增加。這不僅可以彌補因固定資產(chǎn)折舊和技術(shù)落后而淘汰的原生產(chǎn)能力，而且能夠增加擴大再生產(chǎn)的新生產(chǎn)能力。

二、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)對延邊地區(qū)經(jīng)濟增長的影響

(一)固定資產(chǎn)投資規(guī)模對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響

在拉動經(jīng)濟增長的投資、消費、出口三要素中，固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟增長最主要的拉動因素。大批固定資產(chǎn)建設(shè)項目的投入，在改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施面貌，推動支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)躍升，提高民生質(zhì)量等方面發(fā)揮越來越重要的作用。因此，對于市場競爭力較弱、經(jīng)濟欠發(fā)達的發(fā)展中地區(qū)來說，固定資產(chǎn)投資已成為拉動地區(qū)經(jīng)濟增長的主要因素。

圖3 2000—2012年延邊地區(qū)最終消費和資本形成情況

資料來源：《2013延邊統(tǒng)計年鑒》。

在國民經(jīng)濟核算中，GDP包括最終消費、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口三要素。其中，最終消費和資本形成總額是拉動經(jīng)濟增長的最主要要素。從圖3中可以看出，延邊地區(qū)深入貫徹實施《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》(簡稱《長吉圖規(guī)劃綱要》)和《延邊地區(qū)十二五規(guī)劃綱要》，全社會固定資產(chǎn)投資由2000年的395 210萬元增加到2012年的6 625 590萬元，有力地支持了地區(qū)經(jīng)濟增長，地區(qū)生產(chǎn)總值以年均12%①的速度增長。但是，固定資產(chǎn)投資總量不大、實力不強，如2012年延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資只占全省固定資產(chǎn)投資總額的6.8%，②制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會經(jīng)濟的發(fā)展。固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴大，既能拉動內(nèi)需，又能夠促進消費需求的增長，但是其增長必須與消費需求相適應(yīng)，而延邊地區(qū)投資增速遠高于消費需求的增長。2000—2012年間，資本形成總額由2000年的416 756萬元增加到2012年的5 080 306萬元，增長了12.2倍，而最終消費從968 796萬元增加到2012年的4 505 175萬元，增長了4.7倍。而且，2012年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額為6 860 341萬元，比2000年增長了4.3倍，③但90%左右的中小企業(yè)均面臨著資金短缺問題。這種城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額的持續(xù)穩(wěn)定增長和企業(yè)貸款難，表明延邊地區(qū)城鄉(xiāng)居民的消費意愿偏低，儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道不暢造成大量社會閑置資金找不到投資方向，消費需求對經(jīng)濟增長的拉動能力較低。

(二)固定資產(chǎn)投資所有制結(jié)構(gòu)對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響

固定資產(chǎn)投資的所有制結(jié)構(gòu)反映了不同所有制經(jīng)濟主體在總投資中所占的份額。按照經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資可劃分為國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資和非國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資。隨著經(jīng)濟管理體制的改革，固定資產(chǎn)投資決策權(quán)從中央一級政府逐步下放到地方政府和企業(yè)及個人，投資主體發(fā)生根本性變化。一方面，對國有企業(yè)、集體企業(yè)進行改革，探索所有制多元化的方式，把大批國有、集體企業(yè)改變成公司制企業(yè)，實現(xiàn)所有制主體的分散化；另一方面，又大力發(fā)展非國有制經(jīng)濟，使它們成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。非國有制經(jīng)濟的發(fā)展對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出重大貢獻，即直接推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地改變了重工業(yè)和輕工業(yè)之間的比例。

圖4 1990—2012年延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資所有制結(jié)構(gòu)

資料來源：《2013延邊統(tǒng)計年鑒》。

從圖4中可以看出，延邊地區(qū)國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例由1990年的81%下降到2012年的37%，而其他經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資占總投資的比例由1990年的12%增加到2012年的63%。隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，延邊地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極的變化，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新格局逐步形成，民營經(jīng)濟已成為最具有活力的部分。2012年，延邊地區(qū)民營經(jīng)濟實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1 619億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的51.3%。④民營經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中的一支新生力量，它的發(fā)展既能增加地區(qū)財政收入的來源，又能擴大就業(yè)渠道。因此，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，對于投資驅(qū)動型經(jīng)濟增長模式的邊疆地區(qū)國民經(jīng)濟的發(fā)展具有舉足輕重的作用。但是，延邊地區(qū)民營經(jīng)濟總量少、層次低、規(guī)模小，2012年，民營經(jīng)濟增加值排在全省第六位，比排在第五位的通化市少82億；⑤民營經(jīng)濟多數(shù)仍然處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端；民營經(jīng)濟多以小型企業(yè)和個體工商戶為主，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、資質(zhì)以內(nèi)建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)僅占民營企業(yè)總數(shù)的9%。⑥

(三)固定資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響

從產(chǎn)業(yè)層次來看，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長。在不同經(jīng)濟發(fā)展水平下，三次產(chǎn)業(yè)增加值的增長速度和比重各不相同。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)中心逐步從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。一般情況下，在經(jīng)濟發(fā)展水平越高、科技發(fā)展水平越快的國家中，第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重高于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。[1]這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化使固定資產(chǎn)投資進一步流向產(chǎn)值和效益高的產(chǎn)業(yè)，導致固定資產(chǎn)投資在三次產(chǎn)業(yè)中非均衡地分布。固定資產(chǎn)投資在三次產(chǎn)業(yè)中的不同配置影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，即不同投向的資金不僅改變已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且形成新興產(chǎn)業(yè)來改變原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。[2]

圖5 2012年延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

資料來源：《2013延邊統(tǒng)計年鑒》。

固定資產(chǎn)投資具有多級傳導和擴散作用，通過對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響就能夠拉動經(jīng)濟的增長。隨著延邊地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對交通運輸、商業(yè)服務(wù)、金融保險、旅游、餐飲娛樂等第三產(chǎn)業(yè)的投資力度越來越大。2012年，延邊地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資為140 874萬元，占全年固定資產(chǎn)投資的2.2%；第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資為2 904 406萬元，占全年固定資產(chǎn)投資的45.1%；第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資為3 399 117萬元，占全年固定資產(chǎn)投資的52.7%。第一產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展、市場經(jīng)濟的穩(wěn)定及人民生活的改善發(fā)揮著重要的作用。但從圖5中可以看出，延邊地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資額的比重過低，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。這種固定資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，必然會降低固定資產(chǎn)投資效果。

(四)固定資產(chǎn)投資的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響

受經(jīng)濟發(fā)展階段和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國實行城鄉(xiāng)有別的差異性基礎(chǔ)設(shè)施供給制度。主要表現(xiàn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主要來源于財政預(yù)算，而農(nóng)村所需基礎(chǔ)設(shè)施投資，大部分是由農(nóng)村基層承擔。[3]這種傾斜性固定資產(chǎn)投資管理體制使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資得不到保障，導致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不僅投入?yún)T乏，而且結(jié)構(gòu)不合理。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資供給重點應(yīng)是加強農(nóng)村公共物品的供給，將改革的方向調(diào)整為農(nóng)村公共物品的供給由依靠農(nóng)民自身向以政府為主的政策目標過度，強化政府特別是中央和省級政府承擔農(nóng)村公共物品的供給責任，進一步提高農(nóng)村固定資產(chǎn)投資比重，確保政府把增加公共物品供給的重點放到農(nóng)村去。

從下圖6中可以看出，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的增長遠低于城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的增長。1990—2012年間，延邊地區(qū)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資由1990年的22 847萬元增加到2012年的181 193萬元，增長了7.9倍；而城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資由1990年的69 915萬元增加到2012年的6 444 397萬元，增長了92.2倍。延邊朝鮮族自治州政府作為準公共物品供給主體未能有效地履行供給農(nóng)村公共物品的義務(wù)，導致農(nóng)村公共物品供給嚴重不足。同時，延邊地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施標準低，抗災(zāi)能力弱，一些堤壩、水庫工程大多已嚴重老化，因年久失修難以滿足當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，而且取消農(nóng)業(yè)稅后，村級根本無力負擔基礎(chǔ)設(shè)施維修所需費用，直接影響了基礎(chǔ)設(shè)施的維護和管理。

圖6 1990—2012年延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

資料來源：《2013延邊統(tǒng)計年鑒》。

(五)固定資產(chǎn)投資來源對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響

隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，市場機制在社會資源配置中越來越占據(jù)主導地位，而政府在社會資源配置中的地位越來越弱化，政府預(yù)算內(nèi)的固定資產(chǎn)投資占總投資的比重不斷下降，投資主體和儲蓄主體均呈現(xiàn)多元化，進而固定資產(chǎn)投資資金的來源也發(fā)生根本性變化。[4]目前，固定資產(chǎn)投資的主要資金來源有企業(yè)自籌與其他資金、財政預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、外資等。其中，企業(yè)自籌與其他資金是固定資產(chǎn)投資的主要資金來源，占固定資產(chǎn)投資的絕大部分，而且呈上升的趨勢。

圖7 1990—2012年延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資來源

資料來源：《2013延邊統(tǒng)計年鑒》

改革開放以來，延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資資金的來源結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，企業(yè)自籌與其他資金來源占總投資額的比例明顯上升，財政預(yù)算內(nèi)投資逐漸減少。從圖7中可以看出，自籌資金占總投資的比例由1990年的28%增加到2012年的75%。這表明企業(yè)的投資主體地位得到強化，反映了延邊地區(qū)經(jīng)濟體制改革和企業(yè)股份制改革初見成效。相比之下，國家預(yù)算內(nèi)投資和國內(nèi)貸款的利用率較低，如2012年延邊地區(qū)金融機構(gòu)存貸率僅為42%，⑦在全省排最低，直接影響了企業(yè)的擴大再生產(chǎn)。要發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，既要激活內(nèi)力，又要借助外力。實踐表明，凡是招商引資工作做得好的地方，所集聚的生產(chǎn)要素就越多，經(jīng)濟發(fā)展越有后勁。適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新形勢，延邊地區(qū)進一步加大對外開放度，利用外資的能力逐步提高，即利用外資由1990年的177萬元增加到2012年的166 355萬元。但是，與發(fā)達省份相比，融資平臺建設(shè)不完善，對外開放度不高，規(guī)模偏小。

三、結(jié)論

綜合上述分析可知，延邊地區(qū)固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長起著積極的推動作用。但是，固定資產(chǎn)投資存在著投資規(guī)模偏小，投資所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，投資城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不均衡，投資來源渠道狹窄等問題。因此，應(yīng)做好如下幾個方面的工作：

1.加速政府職能的轉(zhuǎn)變，明確固定資產(chǎn)投資方向。隨著經(jīng)濟體制的改革，地方政府經(jīng)濟職能也在轉(zhuǎn)變，地方政府的固定資產(chǎn)投資指導思想從包辦一切投資轉(zhuǎn)向彌補市場失靈，提供公共物品的投資。市場經(jīng)濟體制下的地方政府職能的公共化包括傳統(tǒng)職能的公共化和新職能的公共化，即地方政府的固定資產(chǎn)投資不斷從一般競爭性領(lǐng)域中退出，逐漸轉(zhuǎn)向那些外部性較強、盈利性較差的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目上。[5]地方政府固定資產(chǎn)投資不斷從盈利性領(lǐng)域中退出，進入外部性明顯的領(lǐng)域，表明地方政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變和地區(qū)政府固定資產(chǎn)投資的公共性在不斷加強。政府干預(yù)地區(qū)經(jīng)濟的最有力手段是基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資。大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目因牽涉面廣、所需資金龐大，即使能夠通過商業(yè)投資經(jīng)營的項目也需要政府的協(xié)調(diào)和參與。一方面，要積極落實項目帶動經(jīng)濟的戰(zhàn)略，進一步貫徹落實西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、長吉圖開發(fā)開放等優(yōu)惠政策，為固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)創(chuàng)造有利條件，確保工程項目順利進行。另一方面，通過實施延龍圖一體化，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的步伐，培育出對區(qū)域經(jīng)濟具有輻射帶動功能的吉林省東部中心城市，以促進延邊地區(qū)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

2.不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。固定資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要任務(wù)是要促進各產(chǎn)業(yè)由高消耗向高效率產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗加工向深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)最優(yōu)社會資源的配置。要對延邊地區(qū)的自然稟賦進行深入研究，鼓勵多元投資主體進行投資，大力發(fā)展鏈條經(jīng)濟，進一步優(yōu)化固定資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，要鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資不足導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低。因此，必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；潭取Ｆ浯?，要做大做強第二產(chǎn)業(yè)。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念，把創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)升級的核心，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科學確定基礎(chǔ)工業(yè)與加工業(yè)之間的投資比例。再次，要注重對第三產(chǎn)業(yè)的投資。鞏固科技投入的主體性地位，要按照服務(wù)專業(yè)化和功能社會化的要求，將固定資產(chǎn)投資的重點放在各類科技服務(wù)性機構(gòu)的創(chuàng)辦上。

3.加大財政支持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展就是在合理解決農(nóng)村與城鎮(zhèn)關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新經(jīng)濟增長體制，加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜。[6]國內(nèi)外實踐證明，地方政府是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的行為主體。它不僅包括提供農(nóng)村所需的生產(chǎn)要素，更為重要的是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境。因此，政府應(yīng)站在全社會統(tǒng)籌發(fā)展的高度，要逐步實現(xiàn)公共財政輻射農(nóng)村、公共物品供給向農(nóng)村傾斜，進一步落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策?；A(chǔ)設(shè)施投資在城鄉(xiāng)之間的不平衡配置是造成城鄉(xiāng)差異的重要因素。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特點決定了政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中的主導性。目前，延邊地區(qū)已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件。2012年，延邊地區(qū)生產(chǎn)總值為7 653 778萬元，全口徑財政收入完成1 340 972萬元。⑧因此，政府有能力加大農(nóng)村固定資產(chǎn)投資力度，使更多的政府財力用于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)上。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來說，政府主要提供以農(nóng)田水利為核心的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民急需的生活設(shè)施。同時，還要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)之間均衡地分配公共資源。

4.促進民營經(jīng)濟發(fā)展，完善固定資產(chǎn)投資所有制結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，民營經(jīng)濟在完善固定資產(chǎn)投資所有制結(jié)構(gòu)、培育多元化市場主體等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。首先，要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境。延邊地區(qū)與發(fā)達省份的差距主要是民營經(jīng)濟，突出民營經(jīng)濟發(fā)展是推動混合所有制經(jīng)濟的主要途徑。因此，要推進民營經(jīng)濟發(fā)展必須從觀念與制度上消除障礙，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，進一步提升民營經(jīng)濟運行質(zhì)量。其次，支持民營企業(yè)參與政府采購。發(fā)揮政府采購政策功能，對于擴大政府采購影響力和提升政府采購制度地位，提高固定資產(chǎn)投資效率有著重要的作用。因此，對符合規(guī)定的民營企業(yè)自主創(chuàng)新和服務(wù)要實行政府采購。政府采購評標過程中在技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等指標滿足采購需求的同等條件下，優(yōu)先考慮民營企業(yè)，并在價格上給予一定的折扣。再次，金融部門要發(fā)揮城鄉(xiāng)聯(lián)動優(yōu)勢，助力民營經(jīng)濟發(fā)展。金融部門應(yīng)把支持民營經(jīng)濟發(fā)展作為業(yè)務(wù)經(jīng)營優(yōu)先的發(fā)展方向，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)聯(lián)動的獨特優(yōu)勢，積極探索針對民營經(jīng)濟特點的金融服務(wù)方式，加大融資支持力度，特別是在新增貸款規(guī)模的分配上要向民營經(jīng)濟傾斜，民營經(jīng)濟存量貸款到期收回后應(yīng)全部就地用于民營經(jīng)濟的發(fā)展。

5.優(yōu)化投資主體，開辟多渠道固定資產(chǎn)投資來源。首先，發(fā)展經(jīng)濟，廣開固定資產(chǎn)投資來源。要依據(jù)市場在資源配置中的作用，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，深化經(jīng)濟體制改革，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。[7]其次，要通過不斷完善招商引資機制，吸引大批國內(nèi)外企業(yè)和資金落戶延邊地區(qū)，為固定資產(chǎn)投資帶來雄厚的資金支撐。因為招商引資力度的大小，直接影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度。同時，在投資策略的制定中，有效地調(diào)動各類投資主體的積極性，充分利用國家財政資金、銀行貸款，可以為企業(yè)技術(shù)更新和改造提供良好的外部環(huán)境。再次，要通過發(fā)行地方公債，解決固定資產(chǎn)投資不足的問題。1994年實行分稅制改革后，延邊地區(qū)財政收支矛盾嚴重，其缺口大幅增加，財政收支差額由1996年的9 391萬元增加到2012年的829 187萬元，⑨導致財政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資嚴重不足。而發(fā)行地方公債籌資具有信譽好、融資成本低、使用期限較長、流動性好等優(yōu)點，能夠逐步改變固定資產(chǎn)投資融資難的局面。

總之，固定資產(chǎn)投資在促進地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施面貌等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。針對固定資產(chǎn)投資中存在的問題，延邊地區(qū)應(yīng)按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，壯大產(chǎn)業(yè)實力，抓住事關(guān)地區(qū)發(fā)展和民生的重大項目，不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于《2013年延邊統(tǒng)計年鑒》。

②數(shù)據(jù)來源于《2013年延邊統(tǒng)計年鑒》。

③根據(jù)《2013年延邊統(tǒng)計年鑒》計算得出。

④數(shù)據(jù)來源于張安順的《在全州突出發(fā)展民營經(jīng)濟大會上的講話》，《延邊日報》，2013年5月14日。

⑤數(shù)據(jù)來源于張安順的《在全州突出發(fā)展民營經(jīng)濟大會上的講話》，《延邊日報》，2013年5月14日。

⑥數(shù)據(jù)來源于張安順的《在全州突出發(fā)展民營經(jīng)濟大會上的講話》，《延邊日報》，2013年5月14日。

⑦數(shù)據(jù)來源于張安順的《在全州突出發(fā)展民營經(jīng)濟大會上的講話》，《延邊日報》，2013年5月14日。

⑧數(shù)據(jù)來源于《2013年延邊統(tǒng)計年鑒》。

⑨數(shù)據(jù)來源于《2013年延邊統(tǒng)計年鑒》。

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