孫曉霞,楊 揚(yáng)

(1.吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130017；2.吉林大學(xué) 東北亞研究院，吉林 長(zhǎng)春 130117)

人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的相互協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有力支撐，它們并不完全獨(dú)立，彼此之間存在著密切的聯(lián)系。其中，人口是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，合理的人口分布能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也會(huì)改變?nèi)丝谶w移等人口安全的相關(guān)因素。若人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布以及遷移等因素的變動(dòng)威脅到當(dāng)?shù)氐娜丝诎踩?，則會(huì)制約這個(gè)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。邊境地區(qū)作為特殊地帶，其人口安全對(duì)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生更大的影響。

一、延邊地區(qū)人口安全特征

人口安全可以界定為在一定時(shí)期內(nèi)人口要素之間以及與人口要素相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等方面相互協(xié)調(diào)，以利于國(guó)家綜合實(shí)力的提升以及確保國(guó)家的整體安全。[1]其主要內(nèi)容包括一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)人口數(shù)量(即一定時(shí)期的人口容量)、人口素質(zhì)(包括人口身體素質(zhì)和文化素質(zhì))、人口結(jié)構(gòu)(包括人口性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等)、人口分布以及人口遷移等因素。[2]這諸多因素影響到社會(huì)穩(wěn)定，也影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。由于邊境地區(qū)的特殊性，邊境地區(qū)的人口安全與內(nèi)地的人口安全有著許多相近之處，又有著不同的特征，其人口安全特征不同程度地影響著當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。邊境地區(qū)的人口安全特征主要包括：

(一)人口數(shù)量安全

人口數(shù)量安全是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)由于人口總量的變動(dòng)而對(duì)整體安全帶來(lái)的影響。近些年來(lái)，延邊地區(qū)人口數(shù)量的安全隱患不斷增大，具體表現(xiàn)在：一是延邊地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率的不斷下降，占延邊州人口36.5%的朝鮮族人口甚至表現(xiàn)為負(fù)增長(zhǎng)。由圖1可知，從1978年至1985年，延邊地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率表現(xiàn)為波動(dòng)下降的特征，由1982年的14.1‰下降到1985年的9.0‰；從1986年到1989年，延邊地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率稍有回升；從1990年到1999年，延邊地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)下降，從10‰陡落至0.45‰；2000年開始，延邊地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率就在一個(gè)較低的水平上下波動(dòng)。而且在2003年首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，為-0.58‰，2009年人口自然增長(zhǎng)率為-1.53‰，2010年為-0.39‰。二是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量減少更為嚴(yán)重。2004年延邊地區(qū)的16個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有人口120 098人，約占延邊地區(qū)總?cè)丝诘?.5%。[3]三是人口的民族構(gòu)成發(fā)生了較大變動(dòng)。原來(lái)在延邊地區(qū)占人口主導(dǎo)地位的朝鮮族人口減少的趨勢(shì)日益顯著，延邊朝鮮族人口從1996年開始就已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而且人口減少的速度較快。根據(jù)延邊州統(tǒng)計(jì)資料和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理：1949年至2012年，朝鮮族人口占總?cè)丝诒壤?3.36%降至36.5%。四是年輕的勞動(dòng)力大幅減少。延邊地區(qū)人口數(shù)量的減少，給延邊地區(qū)的勞動(dòng)力供給帶來(lái)了很大的影響，尤其是18-34歲的年輕勞動(dòng)力。根據(jù)2012年吉林統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，延邊地區(qū)18-34歲的年輕勞動(dòng)力數(shù)量從2004年的61.09萬(wàn)人減少到2011年的56.02萬(wàn)人。

圖1 延邊地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率變動(dòng)圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：《吉林統(tǒng)計(jì)年鑒2011》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011年。

(二)人口素質(zhì)安全

人口素質(zhì)是指人口所具有的不同方面的性質(zhì)，主要包括身體素質(zhì)和文化素質(zhì)。人口素質(zhì)安全則是指人口身體素質(zhì)和文化素質(zhì)的各項(xiàng)指標(biāo)是否處在一個(gè)安全的領(lǐng)域，是否有利于該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。人口素質(zhì)是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，受其他各種社會(huì)條件影響，人口素質(zhì)安全與否在很大程度上取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.人口身體素質(zhì)安全。對(duì)人口身體素質(zhì)來(lái)說(shuō)，只有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，醫(yī)療保健事業(yè)才會(huì)有大發(fā)展，人口的健康狀況才能得到普遍改善，人口身體素質(zhì)才會(huì)趨于更安全的范圍。由于延邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，尤其是邊境鄉(xiāng)村發(fā)展更加遲緩。因此，在相對(duì)落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約下，延邊地區(qū)醫(yī)療支出偏少，醫(yī)療保健程度較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)差，醫(yī)療裝備落后，就醫(yī)人員大幅減少，且這種趨勢(shì)在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出。這直接影響了延邊地區(qū)人口的就醫(yī)水平、疾病獲得治療的程度，以及疾病康復(fù)的狀況，進(jìn)而間接地影響了延邊地區(qū)人口身體素質(zhì)安全。如圖2所示，從2003年到2011年，吉林省醫(yī)療支出增長(zhǎng)幅度較大，由161 382萬(wàn)元增加到1 438 725萬(wàn)元，增加了1 277 343萬(wàn)元；而延邊地區(qū)醫(yī)療支出增長(zhǎng)并不明顯，僅從13 192萬(wàn)元增加到115 684萬(wàn)元，增加了102 492萬(wàn)元。

圖2 延邊州和吉林省醫(yī)療支出對(duì)比圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：《吉林統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012年。

2.人口文化素質(zhì)安全。人口的文化素質(zhì)可以通過(guò)人口受教育程度指標(biāo)反映出來(lái)。朝鮮族人口歷來(lái)重視教育，具有較高的文化素質(zhì)，且在全國(guó)各民族中名列前茅。人們相當(dāng)重視子女的教育問(wèn)題，這使得延邊州全地區(qū)的教育水平得到普遍提高。這種重視教育的文化觀念，推動(dòng)了延邊地區(qū)教育事業(yè)的飛速發(fā)展，大幅度提高了該地區(qū)的人口文化素質(zhì)；延邊地區(qū)總?cè)丝谥校形幕娜丝诒壤黾虞^快，而且高層次文化人口增加較為迅猛。[4]據(jù)第六次人口普查資料，如表1和圖3所示，延邊州的人口受教育程度不僅高于吉林省的水平，而且還高于全國(guó)平均水平。大學(xué)(大專以上)文化程度的人口所占的比例為10.34%，高出吉林省0.45個(gè)百分點(diǎn)，高出全國(guó)1.41個(gè)百分點(diǎn)；高中(含中專)文化程度的人口比例以及初中文化程度的人口比例也都高于全國(guó)、高于吉林??；然而，小學(xué)文化程度的人口比例較低，表明延邊地區(qū)的人口文化素質(zhì)還存在兩級(jí)分化的問(wèn)題。

表1 延邊州、吉林省和全國(guó)受教育程度人口數(shù)對(duì)比表

數(shù)據(jù)來(lái)源：2010年第六次人口普查資料。

圖3 延邊州、吉林省和全國(guó)受教育程度人口數(shù)對(duì)比圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：2010年第六次人口普查資料。

(三)人口結(jié)構(gòu)安全

人口結(jié)構(gòu)是反映一定地區(qū)、一定時(shí)點(diǎn)人口總體內(nèi)部各種不同質(zhì)的規(guī)定性的數(shù)量比例關(guān)系，可分為自然結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。其中，人口自然結(jié)構(gòu)包括了人口性別結(jié)構(gòu)和人口年齡結(jié)構(gòu)。人口自然結(jié)構(gòu)安全是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口性別比例、年齡比例處于合理的范圍，不會(huì)對(duì)該國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

1.人口性別結(jié)構(gòu)安全。人口的性別結(jié)構(gòu)合理與否的重要衡量指標(biāo)即是人口性別比和出生人口性別比。[2]延邊地區(qū)的人口性別比存在嚴(yán)重失衡的問(wèn)題。大量朝鮮族女青年外流到省外或國(guó)外，尤其是在邊境農(nóng)村，外流隊(duì)伍相當(dāng)龐大，導(dǎo)致延邊地區(qū)未婚女青年大幅減少，初婚人數(shù)下降。同時(shí)，還有一部分農(nóng)村已婚婦女也有外流現(xiàn)象。農(nóng)村朝鮮族育齡婦女(14-49歲)中，除未成年(18歲以下)女性和四十歲以上婦女外，處于生育旺季的已婚或未婚年輕婦女基本上都外出到城市或國(guó)外打工，農(nóng)村找不到年輕朝鮮族女性。[5]還有通過(guò)跨國(guó)婚姻流動(dòng)到國(guó)外的情況，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1993年到2001年，在延邊朝鮮族自治州已有18 000名朝鮮族婦女嫁到外國(guó)。[6]由此造成延邊朝鮮族育齡段男女比例嚴(yán)重失調(diào)，從而影響了整個(gè)地區(qū)的性別比例。此外，延邊地區(qū)的出生人口性別比也存在一定的問(wèn)題。受傳統(tǒng)觀念影響，延邊地區(qū)也有“重男輕女”的現(xiàn)象。根據(jù)資料顯示，自2005年到2008年，延邊州出生性別比變動(dòng)大約在102-114之間。[7]出生人口性別比例的偏差也會(huì)對(duì)延邊地區(qū)人口性別結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生一定的影響。

2.人口年齡結(jié)構(gòu)安全。人口年齡結(jié)構(gòu)的問(wèn)題則主要表現(xiàn)為延邊地區(qū)人口老齡化以及少年兒童比例不斷降低。一方面，延邊地區(qū)老年人口日益增多，在總?cè)丝谥兴嫉谋壤苍絹?lái)越大。據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算，延邊地區(qū)65歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.84%，高于全國(guó)比例(8.87%)。根據(jù)國(guó)際上判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)(60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或者65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，就是老齡化社會(huì))可知，延邊地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，且老齡化程度高于全國(guó)水平。延邊地區(qū)的老齡化現(xiàn)象在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加嚴(yán)重，開始得早，且速度較快。由于農(nóng)村青年人基本上都外出打工，鄉(xiāng)村里留下的都是老人和兒童，導(dǎo)致邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口年齡結(jié)構(gòu)極不合理。另一方面，延邊地區(qū)少年兒童比例不斷降低。據(jù)第六次人口普查資料，延邊州0-14歲的少兒占總?cè)丝诘谋壤秊?.75%，與全國(guó)的少兒比例16.60%相比，低6.85個(gè)百分點(diǎn)，與吉林省的少兒比例11.99%相比，也低2.24個(gè)百分點(diǎn)。其中，朝鮮族人口分布較多的地區(qū)的少兒比例更低，如延吉市、圖們市和龍井市的少兒比例低于整個(gè)延邊州的平均水平。[8]延邊地區(qū)少年兒童比例的不斷降低，會(huì)導(dǎo)致未來(lái)勞動(dòng)人口數(shù)量的下降，也將造成未來(lái)勞動(dòng)力供給不足。

(四)人口遷移安全

人口遷移是指人口分布在空間位置上的變動(dòng)。人口遷移安全則是根據(jù)該地區(qū)人口遷出量和遷入量的對(duì)比來(lái)衡量的。隨著改革開放的不斷深入，延邊州遷移人口日益增加。從1990年開始，遷出人口數(shù)量超過(guò)遷入人口數(shù)量。其中，和龍市、龍井市尤為突出。[3]主要原因在于延邊州的大量朝鮮族人口主動(dòng)外流到省外或國(guó)外。截至2009年1月末，延邊州勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)為293 172人，其中，省內(nèi)輸出93 155人，省外輸出86 556人，境外輸出113 461人。[9]

延邊朝鮮族人口遷移呈現(xiàn)出兩大特征：一是由延邊地區(qū)向省外的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。由于朝鮮族具有較高的文化素質(zhì)，且開放意識(shí)較強(qiáng)，能吃苦耐勞，他們?yōu)榱烁淖冐毟F的生活，大都跑到沿海地區(qū)發(fā)展。除了外出求學(xué)的朝鮮族青年，有些高文化程度的去外資企業(yè)就職(打工或當(dāng)翻譯)；文化程度低的就去當(dāng)導(dǎo)游或辦民俗餐飲業(yè)；還有部分女青年參與第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，在飯店、賓館做服務(wù)員等。二是由延邊地區(qū)向海外流動(dòng)。由于朝鮮族的特質(zhì)，他們利用語(yǔ)言、地理位置和親屬關(guān)系等獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，大量涌向韓國(guó)，還有部分流向朝鮮、俄羅斯等地區(qū)。“到韓國(guó)賺錢，回中國(guó)花”，“一人出國(guó)，一家不愁”這種思想對(duì)延邊朝鮮族的影響巨大。[10]根據(jù)延邊朝鮮族自治州政府提供的數(shù)據(jù)顯示，2006年，延邊朝鮮族自治州的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為240億元人民幣，而當(dāng)年的僑匯收入為10.3億美元。[11]

二、人口安全特征對(duì)延邊地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的影響

(一)人口數(shù)量的影響

凱恩斯在《人口減少的經(jīng)濟(jì)后果》一文中認(rèn)為，如果在生活水平?jīng)]有足夠提高的條件下，人口減少則會(huì)使資本需求減少，從而導(dǎo)致有效需求不足。如果人口減少長(zhǎng)期延續(xù)下去，由人口減少引起的有效需求不足也會(huì)長(zhǎng)期存在下去，從而使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)長(zhǎng)期停滯的局面。[12]近年來(lái)，延邊地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率的持續(xù)下降以及朝鮮族人口的負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)延邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了很大的消極影響。

1.大量的青年人口外流，導(dǎo)致勞動(dòng)力供給數(shù)量大幅減少。在勞動(dòng)力需求不變或增長(zhǎng)的情況下，勞動(dòng)力供給不足會(huì)引起勞動(dòng)力供需矛盾，從而會(huì)在一定程度上影響延邊地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，延邊地區(qū)人口數(shù)量的減少，會(huì)縮小消費(fèi)群體，對(duì)社會(huì)消費(fèi)需求產(chǎn)生影響，造成社會(huì)有效需求不足。消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，有效需求的不足會(huì)影響延邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.人口總數(shù)的減少不利于邊疆的建設(shè)和發(fā)展。延邊地區(qū)在邊境上有許多朝鮮族的聚居點(diǎn)，由于近些年人口減少，很多邊境鄉(xiāng)村實(shí)行了合并，但人口還是太過(guò)稀疏，這將影響邊疆的建設(shè)和發(fā)展。而且由于人口數(shù)的不斷下降，邊境地區(qū)在管理和治安方面都日趨削弱，這樣會(huì)使不法分子乘虛而入，威脅邊境地區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)社會(huì)安定產(chǎn)生一定的不利影響。

(二)人口素質(zhì)的影響

根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾提出的人力資本理論，人力資本是體現(xiàn)在人身上的資本，是對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行教育、職業(yè)培訓(xùn)等支出及其在接受教育時(shí)的機(jī)會(huì)成本等的總和，表現(xiàn)為蘊(yùn)含于人身上的各種生產(chǎn)知識(shí)、勞動(dòng)與管理技能以及健康素質(zhì)的存量總和。所以，人口素質(zhì)的提高，無(wú)論是身體素質(zhì)，還是文化素質(zhì)，都將提升經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.人口身體素質(zhì)安全存在隱患。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高依靠勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)工具科技程度的提高。勞動(dòng)強(qiáng)度的提高則依靠的是勞動(dòng)者的身體素質(zhì)，只有勞動(dòng)者身體素質(zhì)安全，才能保證正常的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度。[2]因此，人口身體素質(zhì)提升對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用；相反，延邊地區(qū)較低的醫(yī)療支出以及落后的醫(yī)療環(huán)境對(duì)人口身體素質(zhì)安全的影響，會(huì)制約該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.較高的人口文化素質(zhì)造成了人才流失的現(xiàn)象。由于延邊朝鮮族人口具有較高的文化素質(zhì)，每年考入外地大中專的學(xué)生人數(shù)較多，但這些學(xué)生畢業(yè)后，很少回延邊地區(qū)，尤其是一些高學(xué)歷的人才，返回延邊地區(qū)工作的更少，人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，影響了延邊地區(qū)的人口文化素質(zhì)，不利于延邊地區(qū)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

(三)人口結(jié)構(gòu)的影響

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！敝袊?guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，想要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須重視人口的問(wèn)題。人口結(jié)構(gòu)中性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的變化，都會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)不同程度的影響。

1.男女比例失調(diào)制約了人口生育水平。延邊朝鮮族育齡婦女的大量流失，使很多未婚男性處于“娶媳婦難”的境地，這必然導(dǎo)致初婚人數(shù)減少，造成生育率下降。這種嚴(yán)重失調(diào)的性別比導(dǎo)致許多農(nóng)村男青年在適婚年齡不能成家，有些對(duì)生活失去了信心，還有一些甚至走上了犯罪的道路。此外，朝鮮族女性的大量流失影響了延邊地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由于女性勞動(dòng)力供給不足，使得當(dāng)?shù)氐姆?wù)行業(yè)很難雇傭到朝鮮族女性服務(wù)員，從而提高了當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)女性勞動(dòng)力的薪金期望目標(biāo)，加大了延邊地區(qū)服務(wù)業(yè)的成本。

2.人口老齡化給延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不小的負(fù)擔(dān)。延邊地區(qū)老年人口所占的比重逐年增加，人口老齡化的到來(lái)及其增長(zhǎng)趨勢(shì)，使延邊地區(qū)面臨著人口老齡化所帶來(lái)的諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題：一是增加了養(yǎng)老支出。延邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就比較落后、地方財(cái)力不厚，如果增加養(yǎng)老支出，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生影響。二是社會(huì)撫養(yǎng)人口負(fù)擔(dān)加重。延邊地區(qū)老年人比重的不斷增加，將導(dǎo)致老年人撫養(yǎng)比例不斷上升，加重國(guó)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。三是影響勞動(dòng)人口數(shù)量。對(duì)延邊地區(qū)來(lái)說(shuō)，老年人口比重增加，就是勞動(dòng)年齡人口比重下降，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力不足；同時(shí)也會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率，延緩發(fā)展速度，不利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

(四)人口遷移的影響

人口遷移對(duì)延邊地區(qū)的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了多方面的影響。

1.民族教育方面。一是流動(dòng)兒童、留守兒童不斷增加，其教育問(wèn)題存在隱患。延邊地區(qū)的部分朝鮮族兒童跟隨父母外出打工，成為了流動(dòng)兒童，但由于存在語(yǔ)言障礙，使他們無(wú)法很好地適應(yīng)新環(huán)境，不利于這些兒童的成長(zhǎng)教育。對(duì)于留守兒童而言，由于長(zhǎng)期跟父母的分離，缺失母愛或父愛，形成“隔代人教育”的局面，帶來(lái)了各種不良后果。[13]二是新生人口減少，學(xué)校無(wú)法形成規(guī)模，導(dǎo)致民族教育的萎縮。由于延邊地區(qū)遷出人口較多，尤其是育齡期婦女，導(dǎo)致新生人口數(shù)減少，嚴(yán)重影響了民族教育的發(fā)展。據(jù)《2011年延邊統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示：截至2011年，延邊朝鮮族自治州共有中小學(xué)410所，在校生16.8萬(wàn)人，其中朝鮮族中小學(xué)102所，在校生4萬(wàn)人，朝鮮族教育僅占整個(gè)基礎(chǔ)教育份額的25%左右。由于孩子太少，一些邊境鄉(xiāng)村都沒(méi)法辦學(xué)，只能跟其他村或鄉(xiāng)聯(lián)合辦學(xué)。這樣導(dǎo)致了學(xué)生離學(xué)校距離太遠(yuǎn)，部分從小學(xué)開始就要寄宿，給家庭和學(xué)校帶來(lái)了一定的負(fù)擔(dān)。

2.民族文化方面。文化軟實(shí)力作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證，是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，也是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革”。中國(guó)朝鮮族文化作為中華民族文化的一部分，也是社會(huì)主義文化的重要內(nèi)容之一。然而，延邊朝鮮族的人口遷移嚴(yán)重影響了朝鮮族文化的發(fā)展。一是阻礙了民族語(yǔ)言的發(fā)展。由于延邊地區(qū)朝鮮族人口的大量遷移，使得朝鮮族語(yǔ)言的總體使用頻率下降、使用空間縮??；而且受社會(huì)環(huán)境的影響，延邊地區(qū)朝鮮族人口使用的語(yǔ)言也逐漸開始漢化，經(jīng)常會(huì)有朝鮮語(yǔ)和漢語(yǔ)夾雜使用的現(xiàn)象，這將不利于朝鮮族語(yǔ)言的發(fā)展。二是影響了朝鮮族民俗風(fēng)情的傳承。在長(zhǎng)期的水稻生產(chǎn)活動(dòng)中，朝鮮族逐漸形成了獨(dú)具特色的以民族民間音樂(lè)、舞蹈、體育、服飾以及民族習(xí)俗和風(fēng)情等為代表的朝鮮族文化。[14]但是由于朝鮮族人口遷移，這種獨(dú)特的民族文化難以傳承。三是制約了民族文化事業(yè)的發(fā)展。由于朝鮮族人口流動(dòng)頻繁，使得朝鮮族的文化部門發(fā)展受到一定影響。

三、促進(jìn)延邊地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)延邊地區(qū)人口安全所表現(xiàn)出來(lái)的特征，以及其對(duì)邊境地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的影響?？梢酝ㄟ^(guò)以下幾個(gè)方面的對(duì)策來(lái)保障延邊地區(qū)人口安全，促進(jìn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，推動(dòng)延邊地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)加強(qiáng)調(diào)整生育制度，穩(wěn)定人口數(shù)量

由于以往的以控制生育為核心內(nèi)容的人口生育制度已經(jīng)不適應(yīng)延邊朝鮮族人口發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，只有生育制度的改革與創(chuàng)新才能適應(yīng)延邊朝鮮族人口發(fā)展問(wèn)題。因此，政府開始采取措施改革、調(diào)整延邊朝鮮族的計(jì)劃生育制度。延邊州政府于2012年出臺(tái)了《延邊朝鮮族自治州朝鮮族人口發(fā)展條例(草案修改稿)》，鼓勵(lì)朝鮮族家庭生育第二胎，提倡生育第三胎。對(duì)生育二胎的朝鮮族家庭獎(jiǎng)勵(lì)五萬(wàn)元，生三胎再獎(jiǎng)勵(lì)三萬(wàn)元。但該政策還不夠全面，需要再加強(qiáng)調(diào)整，應(yīng)完善以下幾個(gè)方面：一是除了對(duì)朝鮮族家庭實(shí)行生育補(bǔ)貼制度以外，還要為部分無(wú)工作的朝鮮族家庭人口提供勞動(dòng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度改善朝鮮族家庭生活條件，為生育二胎及三胎提供適宜的條件。二是由于生育補(bǔ)貼制度是在生育之后，所以在懷孕期間，醫(yī)院應(yīng)免費(fèi)為生育二胎或三胎的朝鮮族進(jìn)行孕檢并免費(fèi)接生，提供一條龍式的鼓勵(lì)政策。三是提高延邊地區(qū)的教育水平及醫(yī)療保健水平，為二胎及三胎孩子營(yíng)造一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境。四是根據(jù)中共十八屆三中全會(huì)中提出的“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，可對(duì)符合生二胎政策的在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住的漢族居民也實(shí)施同樣的優(yōu)惠政策，以保持邊境地區(qū)人口比例平衡。

(二)增加公共服務(wù)投入，提高人口素質(zhì)

增加教育和健康方面的基本公共服務(wù)能夠有效提高人們的教育水平和健康水平。延邊地區(qū)朝鮮族自古就有重視教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，但近些年來(lái)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，政府對(duì)教育資源方面的投入增長(zhǎng)還不夠多，致使一些素質(zhì)較高的學(xué)生以考大學(xué)的方式流失到教育資源較好的地區(qū)，而這部分學(xué)生畢業(yè)后基本不會(huì)回到家鄉(xiāng)就業(yè)，直接造成了高素質(zhì)人口的流失。政府應(yīng)通過(guò)加大公共服務(wù)投入，提高教育資源水平，擴(kuò)大招生規(guī)模，以優(yōu)質(zhì)教育資源吸引人口遷入。進(jìn)一步提高延邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的容納能力，落實(shí)配套措施，完善校舍建設(shè)，提高教師待遇，保護(hù)優(yōu)質(zhì)師資力量，實(shí)現(xiàn)州內(nèi)自主招生。同時(shí)，加大延邊地區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)投入，特別是對(duì)一些地處偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，要加大衛(wèi)生防疫、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為農(nóng)民提供有效的醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)延邊地區(qū)農(nóng)民健康教育，提高農(nóng)民的預(yù)防疾病的知識(shí)和營(yíng)養(yǎng)觀念，為群眾提供安全、有效、方便、廉價(jià)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，盡快提高廣大農(nóng)民的生活水平，吸引人口遷移，保證人口安全。

(三)積極推進(jìn)養(yǎng)老改革，健全社會(huì)保障體系

對(duì)于延邊地區(qū)出現(xiàn)的過(guò)早過(guò)快的人口老齡化問(wèn)題，要推進(jìn)養(yǎng)老制度改革，健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系。一是積極推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。目前，延邊地區(qū)已經(jīng)形成了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還未普及。延邊地區(qū)應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“新農(nóng)保”政策，按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，建立與延邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)保制度。二是拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金流向養(yǎng)老事業(yè)，形成個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家共同負(fù)擔(dān)的局面。三是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)已建立的傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(如養(yǎng)老院、福利院)進(jìn)行補(bǔ)貼，改善其設(shè)施條件，提高其居養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，也要加強(qiáng)新型老年服務(wù)模式(如老年公寓、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、以房養(yǎng)老)的建立，形成一體化的養(yǎng)老服務(wù)體系。將個(gè)人養(yǎng)老變?yōu)榧w養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老，使全社會(huì)的老人老有所養(yǎng)、老有所依，從而改變孤寡老人無(wú)人或無(wú)錢養(yǎng)老的窘境。

(四)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，吸引遷移人口

落后的經(jīng)濟(jì)是造成延邊地區(qū)人口安全存在隱患的重要因素，進(jìn)而影響了延邊地區(qū)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)該通過(guò)政策引導(dǎo)，發(fā)展地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)容量，吸引遷移人口。一是通過(guò)給予一定的政策扶持，加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)體系，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是以長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放為契機(jī)，促進(jìn)內(nèi)向聯(lián)動(dòng)。2009年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》。延邊地區(qū)應(yīng)以此為契機(jī)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大幅度改善人民生活。三是推進(jìn)“羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)”合作開發(fā)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。中朝兩國(guó)政府于2010年達(dá)成共識(shí)，共同合作開發(fā)朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。該貿(mào)易區(qū)的開發(fā)既可以讓朝鮮學(xué)習(xí)中國(guó)改革開放的經(jīng)驗(yàn)，也可以使中國(guó)利用朝鮮的地理優(yōu)勢(shì)和豐富的資源發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。[15]鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)工業(yè)加強(qiáng)對(duì)朝合作，促進(jìn)延邊地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將對(duì)朝邊貿(mào)作為振興延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)與集群式發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升延邊經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定邊境安全。

四、結(jié)語(yǔ)

延邊朝鮮族自治州是位于吉林省東南部的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，具有是地處中、俄、朝三國(guó)交界的重要戰(zhàn)略要地。延邊朝鮮族人口安全不僅會(huì)直接影響延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的正常發(fā)展，而且也會(huì)影響長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)順利推進(jìn)、東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，乃至影響邊境安全和區(qū)域社會(huì)的穩(wěn)定。正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)延邊地區(qū)人口安全對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、邊境安全的影響，填補(bǔ)延邊地區(qū)對(duì)人口變動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊境安全關(guān)系研究上的空白，可以為制定促進(jìn)人口安全與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全的政策措施提供科學(xué)依據(jù)。

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