陳偉維，曹煜中

(1．中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100086;2．科學(xué)技術(shù)部發(fā)展計(jì)劃司，北京 100862)

1 背景與需求

1.1 工程中心的定位宗旨和作用影響

國(guó)家工程技術(shù)研究中心 (簡(jiǎn)稱工程中心)是國(guó)家創(chuàng)新體系和國(guó)家重大創(chuàng)新基地建設(shè)的重要組成部分，是國(guó)家科技計(jì)劃體系中科技條件能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)科研任務(wù)的重要力量，是促進(jìn)項(xiàng)目、基地、人才結(jié)合的重要載體。工程中心的基本宗旨是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、加強(qiáng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，提高現(xiàn)有科技成果的工程化、成熟化和配套化能力。

國(guó)家重大創(chuàng)新基地是指為實(shí)現(xiàn)國(guó)家、區(qū)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在某一特定經(jīng)濟(jì)與技術(shù)領(lǐng)域具備較強(qiáng)創(chuàng)新功能及長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力的創(chuàng)新組織;具有戰(zhàn)略性和前瞻性、集成性和創(chuàng)新性、公共性和開放性等特征［2］。國(guó)家創(chuàng)新基地從創(chuàng)新鏈功能角度，可以分為研究、實(shí)驗(yàn)觀測(cè)、中試、推廣服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化和公益性服務(wù)六種類型［2］。工程中心從在創(chuàng)新鏈的定位來看，主要屬于中試和推廣示范環(huán)節(jié)的創(chuàng)新基地。

經(jīng)過二十多年的建設(shè)發(fā)展，工程中心總數(shù)已達(dá)327個(gè)，包括分中心在內(nèi)為340個(gè)［3］，涵蓋了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、電子與信息通信、材料、能源與交通、建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、生物醫(yī)藥等國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要行業(yè)。

工程中心始終秉承促進(jìn)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的使命，在加強(qiáng)自主創(chuàng)新、提高工程化和產(chǎn)業(yè)化能力、培養(yǎng)工程技術(shù)人才隊(duì)伍、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起、推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了卓著的成效，得到部門、地方、企業(yè)和社會(huì)各界的日益關(guān)注與高度重視。

1.2 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)工程中心的要求

隨著國(guó)家工程中心在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的影響力日益增強(qiáng)，黨的十八大和2012年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的高度，對(duì)工程中心工作提出了更高的期望和要求。十八大提出，要“以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新”、“更加注重協(xié)同創(chuàng)新”、“提高科技成果轉(zhuǎn)化能力”、“加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新”、“促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成”、“構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)”。 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》提出，“十二五”時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的工程技術(shù)類研究中心，要優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局。因此，工程中心要在深化科技體制改革的大背景下，加快體制機(jī)制創(chuàng)新的步伐，更好服務(wù)于國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的總體目標(biāo)和部署。

2 國(guó)家工程技術(shù)研究中心管理實(shí)踐和創(chuàng)新

回顧工程中心的管理工作實(shí)踐，工程中心始終堅(jiān)持自身宗旨定位和國(guó)家需求，在管理體制機(jī)制創(chuàng)新方面做出了積極探索和重要成效。在宏觀管理層面重視科學(xué)和規(guī)范化管理，嚴(yán)格組建標(biāo)準(zhǔn)，并通過運(yùn)行評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制實(shí)行優(yōu)勝劣汰，保持工程中心建設(shè)的高水準(zhǔn);在綜觀管理層面充分發(fā)揮依托單位的自主積極性，積極探索實(shí)施行之有效的組織模式和成果轉(zhuǎn)化推廣模式;在發(fā)展歷程中先后推動(dòng)了科研院所轉(zhuǎn)制順利實(shí)施和創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，為深化科技體制改革提供了重要示范。

2.1 嚴(yán)格組建標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范管理

科技部在工程中心組建工作中，堅(jiān)持按照“四個(gè)一流”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) (一流的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，一流的工程技術(shù)人才，一流的工程實(shí)驗(yàn)條件，一流的管理運(yùn)行水平)和“三個(gè)良性循環(huán)”發(fā)展原則 (實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良性循環(huán))從嚴(yán)把關(guān)，確保工程中心建設(shè)的高起點(diǎn)，更好地發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用。多年工作實(shí)踐中，工程中心形成了計(jì)劃決策、過程管理、運(yùn)行評(píng)估“三位一體”的管理體系［4］，探索完善了“立項(xiàng)—組建—驗(yàn)收—運(yùn)行”四大管理流程;建立了相對(duì)成熟的運(yùn)行評(píng)估制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰機(jī)制，促進(jìn)工程中心良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

2.2 探索實(shí)施適合自身特點(diǎn)的不同組織模式

工程中心工作重視體制機(jī)制創(chuàng)新，給予工程中心充分自主管理空間，探索實(shí)施適合自身特點(diǎn)的不同組織和運(yùn)行管理模式。工程中心以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合自身實(shí)際特點(diǎn)，探索形成了獨(dú)立型、相對(duì)獨(dú)立型、整建制掛牌型等不同類型的組織模式 (或稱為獨(dú)立法人式、單位部門式、分支機(jī)構(gòu)式［5］)。工程中心采取“網(wǎng)絡(luò)制”、“股份制”、“會(huì)員制”、“聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”、“成果轉(zhuǎn)化基地”、“技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”等多種運(yùn)行機(jī)制［6］，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，初步實(shí)現(xiàn)了技術(shù)、人才和經(jīng)濟(jì)上的良性循環(huán)發(fā)展。目前，工程中心的組織形態(tài)分布情況為:獨(dú)立型26個(gè)，相對(duì)獨(dú)立型207個(gè)，整建制掛牌型72個(gè)，依托單位聯(lián)合組建35個(gè)［3］。

2.3 探索出行之有效的成果轉(zhuǎn)化推廣模式

工程中心在實(shí)踐中普遍建立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向，“科研—中試—產(chǎn)業(yè)—市場(chǎng)—科研”的創(chuàng)新體系，借助品牌優(yōu)勢(shì)形成“小中心、大網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)發(fā)展模式;并根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)與需求，因地制宜地實(shí)施工程承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)辦科技企業(yè)等成果轉(zhuǎn)化和推廣模式，大力促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)崛起。2012年，工程中心與14249家國(guó)內(nèi)外科研院所、企業(yè)開展技術(shù)合作，共轉(zhuǎn)化科技成果12954項(xiàng)，推廣科技成果40923項(xiàng)，創(chuàng)辦企業(yè)165家。工程中心注重加強(qiáng)資源開放共享，開放服務(wù)和資源整合能力逐步加強(qiáng)，對(duì)行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、帶動(dòng)和示范作用日益凸顯。2012年，工程中心共對(duì)外開放實(shí)驗(yàn)室1192個(gè)，開放設(shè)備14879臺(tái)套，開放生產(chǎn)線460條。

2.4 深化科技體制改革，推動(dòng)院所轉(zhuǎn)制和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

工程中心是科技體制改革的試驗(yàn)田，在不同歷史階段發(fā)揮了重要的示范作用。20世紀(jì)90年代，工程中心在我國(guó)科技體制改革調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流重組的背景下，為探索科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新途徑應(yīng)用而生，重點(diǎn)支持了一大批行業(yè)科研院所，為科研院所轉(zhuǎn)制的順利實(shí)施提供了重要支撐手段。近年來，工程中心重視在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新積極性和行業(yè)帶動(dòng)輻射意識(shí)，提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位;特別是大力支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新，既包括華為、雨潤(rùn)、法爾勝、科倫、賽維、研祥等一批500強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)，也包括聚龍、軟控、南山鋁業(yè)等一批快速成長(zhǎng)為行業(yè)龍頭企業(yè)的民營(yíng)企業(yè)。目前，340個(gè)工程中心中依托單位為企業(yè)的為183個(gè) (其中轉(zhuǎn)制院所45個(gè)，民營(yíng)企業(yè)45個(gè));事業(yè)單位為146個(gè) (其中高等院校96個(gè)，科研院所50個(gè));雙重屬性的有11 個(gè)［3］。

3 工程中心布局發(fā)展模式

為了更好推動(dòng)自身建設(shè)發(fā)展和發(fā)揮行業(yè)服務(wù)作用，工程中心在實(shí)踐中探索形成了不同的布局發(fā)展模式。有些通過自身做大做強(qiáng)提高行業(yè)整體技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;有些通過加強(qiáng)兩三家依托單位、或工程中心之間的緊密合作形成優(yōu)勢(shì)共同體，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力;有些則立足國(guó)際視野，在全球范圍內(nèi)整合優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行工程化研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化布局;不一而足。由于這些模式既包括工程中心依托單位層面的布局模式，也包括工程中心之間或與產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)之間的布局模式，因此部分工程中心的布局發(fā)展涉及多種模式。

3.1 獨(dú)立法人的“單核”行業(yè)引領(lǐng)模式

這類工程中心的依托單位為一家，具體分為兩種情況，一種是一家獨(dú)大的行業(yè)領(lǐng)軍型，一種是注重公益服務(wù)的行業(yè)輻射型。前一種通常依托于行業(yè)技術(shù)壟斷或聚集度很高的龍頭企業(yè)，研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力占據(jù)國(guó)內(nèi)半壁江山，其自身技術(shù)發(fā)展就能引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)步，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，例如依托華為、中興通訊、濰柴動(dòng)力、中國(guó)商飛、泰和新材等公司組建的工程中心。后一種通常依托于非營(yíng)利性的科研院所，由于其自身沒有商業(yè)逐利動(dòng)機(jī)，因此能夠更好地發(fā)揮行業(yè)服務(wù)和技術(shù)輻射功能，例如依托電科集團(tuán)55所組建的超細(xì)粉體工程中心，堅(jiān)持自身不辦企業(yè)、不搞產(chǎn)品、為行業(yè)服務(wù)的公益性原則，國(guó)內(nèi)幾百家同行企業(yè)均享得技術(shù)擴(kuò)散的福祉。

3.2 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的“雙核”緊密合作模式

這類工程中心的依托單位為兩家，通常一家為大學(xué)或科研院所，一家為企業(yè)，雙方能夠優(yōu)勢(shì)和利益互補(bǔ)，形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的共同體，具體又分為兩種情況。第一種類型是企業(yè)脫胎于校辦企業(yè)，因此先天具有良好的合作基礎(chǔ)和利益綁定機(jī)制，技術(shù)成果轉(zhuǎn)移的效益較高，例如橡膠與輪胎工程中心和金融安全及系統(tǒng)裝備工程中心，其企業(yè)依托單位軟控股份有限公司和遼寧聚龍金融設(shè)備股份有限公司，前身分別是青島科技大學(xué)和遼寧科技大學(xué)的校辦企業(yè)，借助于學(xué)校的行業(yè)科研優(yōu)勢(shì)資源和良好的運(yùn)作機(jī)制，迅速成長(zhǎng)為行業(yè)領(lǐng)軍的高科技企業(yè)。第二種類型是兩家依托單位并無先天利益聯(lián)結(jié)，憑借建立良好的合作機(jī)制和利益分享機(jī)制，形成緊密合作關(guān)系，例如依托南京農(nóng)大和雨潤(rùn)集團(tuán)組建的肉品質(zhì)量安全工程中心。

3.3 相對(duì)松散的“多核”布局模式

這類工程中心的依托單位為兩家或多家，依托單位通常具有同一屬性 (大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)居多)，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度缺乏合作的互補(bǔ)性和利益激勵(lì)機(jī)制，因此依托單位之間的合作較為松散，協(xié)作效率相對(duì)較低，具體也分為兩種類型。第一種類型是由于歷史原因或行業(yè)、區(qū)域特點(diǎn) (農(nóng)業(yè)領(lǐng)域尤其突出)，部分工程中心設(shè)有分中心，例如玉米、大豆、節(jié)水灌溉、農(nóng)產(chǎn)品保鮮和生化、冶金自動(dòng)化等方面均設(shè)有兩個(gè)及以上分中心，這些分中心之間基本上獨(dú)立運(yùn)行，沒有形成緊密合作關(guān)系。第二種類型是工程中心沒有分中心，擁有兩家以上依托單位，但合作聯(lián)系較為松散，沒有形成創(chuàng)新的有機(jī)集成體，此類中心不再一一列舉。

3.4 國(guó)際合作的“幾國(guó)多地”模式

部分工程中心在經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)一體化的背景下，敢于參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施走出去戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了跨出國(guó)門的建設(shè)布局。例如乘用車自動(dòng)變速器工程中心實(shí)施三國(guó)四地的發(fā)展布局，技術(shù)的原創(chuàng)概念提出在德國(guó)，工程化在英國(guó)，國(guó)產(chǎn)化在北京航空航天大學(xué)，產(chǎn)業(yè)化在盛瑞公司。風(fēng)力發(fā)電工程中心形成了新疆、北京和德國(guó)的兩國(guó)三地布局。玉米工程中心與國(guó)際前四名的種業(yè)集團(tuán)合作，并與美國(guó)先鋒公司建立合資公司。橡膠與輪胎工程中心先后設(shè)立了捷克和美國(guó)研發(fā)中心。華為和中興通訊作為行業(yè)龍頭企業(yè)，已經(jīng)實(shí)施了全球化市場(chǎng)戰(zhàn)略，研發(fā)和生產(chǎn)基地遍及幾大洲。

3.5 工程中心之間或與產(chǎn)業(yè)上下游單位之間的“協(xié)同創(chuàng)新”模式

根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的要求，部分工程中心注重加強(qiáng)不同創(chuàng)新主體之間的協(xié)作創(chuàng)新，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)集成和高效配置，發(fā)揮更大創(chuàng)新合力。例如橡膠與輪胎工程中心今年開展了模式創(chuàng)新試點(diǎn)工作，將工程中心放在依托單位頂層設(shè)計(jì)位置，通過組織模式、運(yùn)行模式、合作模式、保障模式創(chuàng)新，設(shè)立專項(xiàng)基金發(fā)動(dòng)行業(yè)上下游企業(yè)共同開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)成果和利益共享。國(guó)家電力自動(dòng)化工程中心和行業(yè)內(nèi)百余家科研單位聯(lián)合攻關(guān)，電液控制工程中心和泥水平衡盾構(gòu)工程中心加強(qiáng)跨領(lǐng)域技術(shù)集成，研究成果分別獲得2012年國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)和一等獎(jiǎng)。

4 政策建議

隨著創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的深入推進(jìn)，以及轉(zhuǎn)發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)的外部要求，工程中心在管理工作中需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新，加快組織模式、運(yùn)行管理機(jī)制的步伐，積極探索和調(diào)整更加有效的布局發(fā)展模式，力爭(zhēng)為促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合作出更大貢獻(xiàn)。

一是更加注重頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)。目前國(guó)家工程中心的整體布局已基本形成，未來工程中心建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)將逐步從新建轉(zhuǎn)向完善布局和加強(qiáng)運(yùn)行管理，從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量建設(shè)，更好發(fā)揮已建中心的作用;同時(shí)結(jié)合對(duì)國(guó)家政策、技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)需求等綜合分析，提出科學(xué)合理的優(yōu)化調(diào)整和新建需求建議。

二是更加注重發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用。國(guó)家工程中心主要依托于行業(yè)骨干企業(yè)或院所組建，在注重工程中心自身工程化、產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)資源開放共享和行業(yè)服務(wù)，著力發(fā)揮技術(shù)輻射和成果轉(zhuǎn)化作用;特別是企業(yè)類工程中心要通過制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)與上下游科研單位、企業(yè)合作等方式，積極探索發(fā)揮行業(yè)服務(wù)作用的新途徑。

三是更加注重管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。國(guó)家工程中心要在堅(jiān)持運(yùn)行評(píng)估制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)和動(dòng)態(tài)調(diào)整的力度，探索實(shí)施退出機(jī)制，更好地促進(jìn)工程中心良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展;在工程中心自身管理層面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，因地制宜采取不同治理結(jié)構(gòu)、組織模式和運(yùn)行管理機(jī)制，引導(dǎo)形成社會(huì)力量共同參與的多元投入機(jī)制;在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，大力實(shí)施走出去戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

四是更加注重協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。《“十二五”國(guó)家重大創(chuàng)新基地規(guī)劃》已經(jīng)發(fā)布，要積極按照規(guī)劃要求，促進(jìn)工程中心之間，以及與其他創(chuàng)新載體之間的協(xié)作和資源整合共享，按照產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈部署的要求，加強(qiáng)橫向集成和縱向集成，推動(dòng)創(chuàng)新成果快速擴(kuò)散。特別是松散合作型的工程中心，要加快改革步伐，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和依托單位，創(chuàng)新合作模式和利益分享機(jī)制。

［1］程廣宇，劉彥，段小華．關(guān)于國(guó)家重大創(chuàng)新基地內(nèi)涵、特征及功能的分析［J］．科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2010，(07):14-15．

［2］劉彥，程廣宇，段小華．我國(guó)創(chuàng)新基地的發(fā)展與需求分析——國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心的調(diào)查研究［J］．中國(guó)科技論壇，2011，(04):7-12．

［3］中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部發(fā)展計(jì)劃司．國(guó)家工程技術(shù)研究中心年度報(bào)告2012［R］．2012．

［4］周瓊瓊，何亮．國(guó)家工程技術(shù)研究中心發(fā)展歷程與現(xiàn)狀研究［J］．科技管理研究，2003，(02):20-23．

［5］沈國(guó)強(qiáng)，馮志強(qiáng)．工程技術(shù)研究中心建設(shè)模式探討［J］．科技管理研究，2004，(03):59-60．

［6］曹煜中，王發(fā)明．國(guó)家工程技術(shù)研究中心運(yùn)行模式及路徑選擇研究［J］．技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2008，(02):24-27．