文 / 施天馳

吉爾吉斯斯坦：青年事務(wù)機(jī)構(gòu)推動(dòng)青年政策實(shí)施

文 / 施天馳

編者按：吉爾吉斯斯坦自1991年獨(dú)立以來，政治轉(zhuǎn)型道路曲折、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、社會(huì)治理能力較弱，穩(wěn)定和發(fā)展任務(wù)面臨多重挑戰(zhàn)。青年問題是吉最重要的社會(huì)問題之一，由于資源缺乏、執(zhí)行力不足等原因，吉青年機(jī)構(gòu)和組織應(yīng)對(duì)和解決青年問題的能力有限。為提高青年工作水平，吉政府成立專門的青年事務(wù)機(jī)構(gòu)，借助多方力量推動(dòng)青年政策的實(shí)施。本文特對(duì)此作一介紹。

青年工作面臨的主要問題

吉爾吉斯斯坦境內(nèi)多山地，資源匱乏，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)牧業(yè)為主，發(fā)展水平低，是全球最貧困國(guó)家之一，國(guó)內(nèi)31.7%的人口生活在最低生活水平線以下。因財(cái)源不足加之官員腐敗盛行、效率低下，吉政府社會(huì)治理能力較弱，經(jīng)濟(jì)上依賴西方投資、援助，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域被迫實(shí)行寬松和開放的政策，社會(huì)治安領(lǐng)域，對(duì)南部地區(qū)毒品跨國(guó)貿(mào)易與恐怖主義活動(dòng)打擊不力，民眾對(duì)政權(quán)滿意度低。2005年3月、2010年4月吉爾吉斯斯坦兩次爆發(fā)導(dǎo)致總統(tǒng)下臺(tái)的大規(guī)模騷亂。在上述社會(huì)背景下，吉青年工作也暴露出諸多問題。

第一，地貧人多，教育水平低，就業(yè)成為首要青年問題。

由于吉發(fā)展乏力，青年人口多、就業(yè)機(jī)會(huì)少這一矛盾日益突出。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年吉爾吉斯斯坦14-28歲的人口為1680351人，占吉爾吉斯斯坦總?cè)丝冢?477620人）的32%，14-40歲人口占總?cè)丝谝话胱笥?。而吉青年就業(yè)人口為85.5萬人，略超過就業(yè)人口總數(shù)的一半，青年的就業(yè)率為62%。同時(shí)，吉職業(yè)教育水平的低下導(dǎo)致青年就業(yè)技能缺乏，未受良好教育的青年長(zhǎng)期失業(yè)成為普遍現(xiàn)象。因青年失業(yè)人口數(shù)量龐大，影響社會(huì)穩(wěn)定和民生保障，就業(yè)已成為吉首要青年問題。

第二，青年政策缺乏延續(xù)性，執(zhí)行層面力量薄弱。首先，受政黨政治影響，吉青年政策部門人員頻繁變更，政府青年政策缺乏延續(xù)性，也增加了社會(huì)性青年組織與青年部維系人脈的成本和開展工作的難度。同時(shí)，吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)全國(guó)性社會(huì)青年組織自身力量較為薄弱，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，數(shù)量眾多卻沒有一個(gè)較為強(qiáng)大的代表性組織，使得青年政策執(zhí)行缺乏組織保障。在地方和部族力量強(qiáng)大的吉南部地區(qū)，地方政府和青年組織執(zhí)行力不足，預(yù)防青年參與跨國(guó)犯罪的措施難以落實(shí)。

第三，青年工作依賴外援，青年思想受西方影響較大。吉被美國(guó)選定為中亞地區(qū)“民主樣板”的培養(yǎng)對(duì)象，美重點(diǎn)以媒體、衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，迅速擴(kuò)大在吉青年中的影響。因吉青年工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較為欠缺，加之政府財(cái)政緊張、執(zhí)行力不足，吉青年工作開展不得不依賴與美歐等國(guó)機(jī)構(gòu)合作。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署、索羅斯基金會(huì)、歐洲安全與合作組織、德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)等在資金、技術(shù)、制度建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等方面均給予吉政府青年事務(wù)部門大量援助。此外，一些西方機(jī)構(gòu)組織還直接以項(xiàng)目合作、資金支持、人員培訓(xùn)等形式與吉非政府青年組織開展合作。這些機(jī)構(gòu)在幫助吉實(shí)施青年政策的同時(shí)，長(zhǎng)期以來成功地將西方文化、價(jià)值觀植入吉青年思想，在潛移默化中影響吉青年，培養(yǎng)親西方的一代。部分西方支持成立的學(xué)生組織在2005年、2010年兩次推翻政權(quán)的示威游行中發(fā)揮了重要作用。

政府青年事務(wù)機(jī)構(gòu)的成立與發(fā)展

2010年吉政權(quán)更迭后，政體由總統(tǒng)制向平衡各派利益的議會(huì)制過渡，歷經(jīng)奧通巴耶娃、阿坦巴耶夫兩任總統(tǒng)后領(lǐng)導(dǎo)人更迭已實(shí)現(xiàn)機(jī)制化。目前吉政權(quán)控制能力增強(qiáng)，吉國(guó)內(nèi)政局基本穩(wěn)定，人民的注意力由追求民主轉(zhuǎn)移到推動(dòng)國(guó)家建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吉青年擁護(hù)當(dāng)前民主制度，反對(duì)社會(huì)動(dòng)蕩，表達(dá)出求穩(wěn)思定的愿望。吉政府提升了對(duì)青年和青年工作的重視程度，建立了專門的政府青年事務(wù)機(jī)構(gòu)開展青年工作。

青年事務(wù)部門的成立與沿革。為實(shí)施國(guó)家的青年政策，促進(jìn)政府和非政府組織開展青年工作，2010年4月26日，“革命”后上臺(tái)的臨時(shí)政府在第一時(shí)間頒布第25號(hào)政府令，成立了吉爾吉斯共和國(guó)青年事務(wù)部。成立后，吉青年部根據(jù)工作需要多次進(jìn)行部門改組。為更好地解決吉青年就業(yè)問題，2011年12月青年事務(wù)部并入新成立的吉爾吉斯共和國(guó)青年、勞動(dòng)和就業(yè)部（以下簡(jiǎn)稱“青年部”），現(xiàn)任部長(zhǎng)阿林庫(kù)洛夫。據(jù)悉鑒于吉大量青年勞動(dòng)力輸出國(guó)外，為更好統(tǒng)籌工作，在吉新一輪政府改組中將合并成立青年、勞動(dòng)與移民部。

主要工作方向。吉青年部成立以來，在國(guó)際社會(huì)的援助下，主要開展了以下幾個(gè)方向的工作：制定青年政策領(lǐng)域的總體規(guī)劃；培養(yǎng)青年愛國(guó)主義精神、正確的道德觀念，促進(jìn)青年參與社會(huì)事務(wù)；為青年提供社會(huì)服務(wù)，保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)；幫助青年提高職業(yè)技能，幫扶青年就業(yè)，支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新。具體項(xiàng)目包括開展“國(guó)家青年獎(jiǎng)”評(píng)比，以激發(fā)本國(guó)青年的愛國(guó)主義精神和民族認(rèn)同感；在基層開設(shè)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)課程；促進(jìn)畢業(yè)生與企業(yè)對(duì)接等。

機(jī)制與機(jī)構(gòu)建設(shè)。為促進(jìn)青年工作的開展，吉青年部致力于機(jī)制與機(jī)構(gòu)的建立和完善。在中央層面，青年部組織建立了國(guó)家、國(guó)際組織和社會(huì)性組織在教育、衛(wèi)生和就業(yè)等領(lǐng)域統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制；在地方層面，青年部在吉各州設(shè)立了青年事務(wù)局，在州下屬各區(qū)推廣設(shè)立青年中心，旨在開展青年的理想、道德、文化教育，降低青年失業(yè)率、犯罪率，為青年健康、積極成長(zhǎng)創(chuàng)造條件等。

對(duì)吉青年交流思路

吉爾吉斯斯坦同中國(guó)山水相連，對(duì)我國(guó)具有重要地緣政治意義。習(xí)近平主席于2013年9月成功訪問吉爾吉斯斯坦并出席上合領(lǐng)導(dǎo)人比什凱克峰會(huì)，中吉關(guān)系發(fā)展面臨良好機(jī)遇。在制定配合我國(guó)對(duì)吉整體外交的對(duì)吉青年交流思路時(shí)，我們應(yīng)針對(duì)吉青年工作現(xiàn)狀及問題，找準(zhǔn)對(duì)吉青年交流切入點(diǎn)。

第一，繼續(xù)依托上海合作組織青年委員會(huì)多邊框架，積極開展與吉青年領(lǐng)導(dǎo)人的交流，邀請(qǐng)吉青年領(lǐng)導(dǎo)人來華參加上合青年領(lǐng)導(dǎo)人研修項(xiàng)目等活動(dòng)，介紹中國(guó)發(fā)展道路和中國(guó)青年工作經(jīng)驗(yàn)，在吉青年領(lǐng)導(dǎo)人中培養(yǎng)知華友華力量。

第二，為踐行習(xí)近平主席訪問中亞期間提出的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，推動(dòng)在上合青委會(huì)框架內(nèi)率先開展青年企業(yè)家合作，可考慮建立上合組織青年企業(yè)家交流協(xié)調(diào)機(jī)制，其下分別成立中、吉青年企業(yè)家聯(lián)絡(luò)處，逐步探索有效的合作模式。

第三，針對(duì)吉青年受西方影響大而對(duì)華了解少的情況，應(yīng)積極開展對(duì)吉青年外宣工作，特別是利用新媒體在吉青年日常使用最多的社交網(wǎng)絡(luò)上發(fā)聲，結(jié)合現(xiàn)有外宣欄目幫助吉青年了解中國(guó)。

第四，為爭(zhēng)取吉社會(huì)性青年組織，可探索以志愿服務(wù)、青年工作經(jīng)驗(yàn)推介、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目模式推廣等形式提供援外公共產(chǎn)品，在青年交流中打造我方軟實(shí)力。

（作者系團(tuán)中央國(guó)際聯(lián)絡(luò)部三處干部）