□康大民

（中國人民公安大學，北京 100038）

研究公安學應(yīng)當學些安全學

□康大民

（中國人民公安大學，北京 100038）

我國向來重視安全問題，“國家始終把主權(quán)和安全放在第—位”。早在20世紀50年代，就在高等教育中設(shè)立了“安全工程”專業(yè)課程，目前，研究安全的學問漸漸形成一個龐大的學科群。當然，現(xiàn)代意義上的國家安全是一個美國概念。按照美國戰(zhàn)略學家約翰·柯林斯的觀點，“國家安全即國家生存，保證一定程度的獨立、領(lǐng)土完整、傳統(tǒng)的生活方式、基本制度、社會準則和榮譽等不受損害?！惫矊W與安全學最大的共性在于“安”，兩大學問(或說事業(yè))的歸宿都是落實到“安”字上，但兩者因研究對象、研究范圍不同而不能彼此代替。研究公安學應(yīng)學些安全學，公安學者的書架子上應(yīng)當有安全學的著作，甚至公安院校可以考慮開點安全課。

公安學；安全學；安全；國家安全；非傳統(tǒng)安全；學科交叉

2013年8月，我為了找公安學的參考書，從圖書館借來幾本安全學專著看，接著收到贈書《2011年中國國家安全概覽》，立刻被它們吸引住了。覺得還不夠過癮，便又買了幾本，一陣子看得我入了迷?？偟母杏X，安全學不但研究領(lǐng)域廣大，而且對公安學來說又那么親近，既有交叉的內(nèi)容，又對于研究公安學有所啟發(fā)。因此，我認為，為了搞好公安學，我們應(yīng)當學些安全學。

一、安全學在我國發(fā)展很快

我體會，任何事業(yè)，大到國家、行業(yè)，小到家庭、個人，都有謀進與守成兩個基本行為體系。守成就是保證謀進取得的成果不蒙受損失。安全的主旨是保證謀進過程取得的成果不受損害。謀進與守成是人的行為過程中最普遍的范疇。守成就是保障安全。

研究安全的學問在我國漸漸形成一個龐大的學科群，正在涌現(xiàn)出越來越多的有關(guān)安全的專門研究力量和教學隊伍。許多部門和機構(gòu)已經(jīng)專門設(shè)置了主管安全的單位和人員。保障安全已經(jīng)在許多部門成為一項專業(yè)，并積累了安全工作的專業(yè)經(jīng)驗。安全工作經(jīng)驗的科學化、系統(tǒng)化升華為科學，安全學便應(yīng)運而生了。

我國的高等教育中，早在20世紀50年代就開始設(shè)立“安全工程”專業(yè)課程。如1958年開講的“工業(yè)安全技術(shù)”、“工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)”。20世紀80年代，有的高校開設(shè)了安全專業(yè)課。如1983年開設(shè)的“礦山通風與安全”本科課目；1984年國家教委將“安全工程”專業(yè)列入普通高校本科專業(yè)目錄之中；1998年7月教育部將“安全工程”列入本科專業(yè)。進入21世紀，安全課程有了進一步的發(fā)展。2005年全國安全工程專業(yè)本科招生人數(shù)近3900名。本著“大安全”思想，“安全工程專業(yè)教材”編審委員會決定編寫“高等教育安全工程系列‘十一五’規(guī)劃教材”。

隨著高等教育安全課程的開設(shè)，我國的安全學應(yīng)運而生，并很快形成安全課程教學體系，如一些高等院校開設(shè)了“安全學原理”、“安全系統(tǒng)工程”、“安全管理學”等課程。

二、國外的“國家安全”研究

英國學者曼格爾德(peter Malco1d)在《國家安全與國際關(guān)系》一書中指出：從詞源上講，國家安全是一個美國概念，最早出現(xiàn)在李普曼1943年的著作《美國外交政策》中。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后成為國際政治的常用戰(zhàn)略概念。美國前國防部長哈羅德·布朗在《美國未來20年的對外戰(zhàn)略》一書中稱：“國家安全就是完成如下使命的能力：保持國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，……保持同其他國家的經(jīng)濟聯(lián)系，保護國家的特質(zhì)、制度和政府的統(tǒng)治權(quán)力，使之不受外來的破壞，控制其邊界?！?/p>

美國出版的《國際社會關(guān)系百科全書》把國家安全解釋為：“一個國家保護它的內(nèi)部社會制度不受外來威脅的能力?！泵绹鴳?zhàn)略學家約翰·柯林斯認為：“國家安全即國家生存，保證一定程度的獨立、領(lǐng)土完整、傳統(tǒng)的生活方式、基本制度、社會準則和榮譽等不受損害。”

前蘇聯(lián)出版的《大百科全書》把國家安全定義為：“保衛(wèi)國家安全，即保衛(wèi)現(xiàn)行國家制度，領(lǐng)土不可侵犯和國家獨立不受破壞的總和?！倍砹_斯《聯(lián)邦國家安全法》則如此定義：“國家安全是維護個人、社會和國家重大利益不受內(nèi)部和外來威脅的狀況。”羅馬尼亞的《國家安全法》的定義是：“國家安全是羅馬尼亞的主權(quán)、統(tǒng)一、獨立和不可分割的國家生存和發(fā)展，維護法律秩序，以及在符合憲法確定的民主原則和標準的條件下，保障公民行使基本權(quán)利、自由和義務(wù)的法制、平等和社會、經(jīng)濟及政治穩(wěn)定的狀況。”

三、初讀安全學著作

瀏覽了劉躍進主編的《國家安全學》（2004年5月由中國政法大學出版社出版）和但彥錚寫的《國家安全學》（2004年8月由群眾出版社出版）。兩位的著作研究范圍涉及了國家安全、國民安全、國土安全、經(jīng)濟安全、主權(quán)安全、政治安全、軍事安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全、民族安全等廣泛的內(nèi)容，使我看到安全方面的研究領(lǐng)域是十分寬闊的。

近年新出的安全著作有：《中國非傳統(tǒng)安全研究報告》(余瀟楓主編)、《中國國家安全概覽》(李文良主編)、《安全系統(tǒng)工程》(徐志勝等著)、《安全評價》(劉雙躍主編)、《安全心理學》(栗繼祖等主編)，我感到安全學真是朝氣蓬勃，前景遠大。

四、初識“安全”

（一）古漢語中無“安全”一詞。古漢語以一個“安”字表達現(xiàn)代漢語之“安全”意義?！兑住は缔o下》：“是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家可保也。”王筠的《文字求蒙》中解釋“安”字為“從女在下”?？狄蟮摹段淖衷戳鳒\析·釋例篇》：“安”字“像婦女在家中之狀”，謂主婦在家中即安?！掇o源》中，“安”即“安全”，穩(wěn)定?！笆枪示影捕煌＃娑煌?，治而不忘亂，是以身安而國家可保也?！保ā兑住は缔o下》修訂本453頁，商務(wù)印書館1997年版）

《現(xiàn)代漢語詞典》對“安”字的一個釋義是：“平安；安全(跟‘危，相對)”。解釋：“沒有危險；不受威脅，不出事故?！薄掇o海》對“安”字的第一個釋義就是“安全”。舉例《國策·齊策六》謂：“今國已定，而社稷已安矣?！痹S慎的《說文解字》中，“全”，“同仝從王……全，絕玉也”，說明有家庭和財產(chǎn)(玉)即視為“全”。以上說明“安全”的最初含義是指家庭和成員祥和與平順，家庭財產(chǎn)的富足與穩(wěn)定。

（二）沒有危險是安全的特有屬性?，F(xiàn)代漢語中，“安全”是一個基本語詞。安全是主體沒有危險的客觀狀態(tài)。沒有危險(沒有外在威脅和沒有內(nèi)部疾患)是安全的特有屬性、本質(zhì)屬性。安全的含義：指沒有威脅，不受威脅，不出事故。(中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編《現(xiàn)代漢語詞典(修訂本)》，商務(wù)印書館2001年版)

五、關(guān)于安全的重要論述

2004年9月《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》全文共有16處提到“安全”一詞，具體包括：公共安全、傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全、國家安全、政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、信息安全、國防安全等，并指出“國家始終把主權(quán)和安全放在第—位”。

國際關(guān)系學院戰(zhàn)略與安全研究中心的《2011年中國國家安全概覽》(李文良主編)提到：中國面臨著傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅的嚴峻挑戰(zhàn)，并強調(diào)國家安全形勢“內(nèi)憂外患并存”，“社會安全問題日益突出”，“安內(nèi)重于攘外”。

六、關(guān)于非傳統(tǒng)安全

朱鋒在《非傳統(tǒng)安全解析》中講到的非傳統(tǒng)安全包括：環(huán)境安全、資源安全、生態(tài)安全、防傳染性疾病、經(jīng)濟安全、社會安全、人權(quán)問題、難民問題、網(wǎng)絡(luò)安全問題以及基因工程安全問題等。中國非傳統(tǒng)安全藍皮書《中國非傳統(tǒng)安全研究報告(2012—2013)》(余瀟楓主編)認為：傳統(tǒng)安全以國家安全為中心，非傳統(tǒng)安全是指面對的侵害對象擴展到了社會與人上?！?011年中國國家安全概覽》則認為：非傳統(tǒng)安全威脅常常使中國面臨新的挑戰(zhàn)，中國政府應(yīng)積極參與國際合作，應(yīng)對來自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題。

七、公安人員應(yīng)當學些安全學

公安學與安全學最大的共性在那個“安”字上，兩大學問（或說事業(yè)）的歸宿都是落實到“安”字上。公安要靠刑事的、行政的和群眾性的力量謀取國家的安全、社會的治安，是保障國家與社會安全不可或缺的強制力量。公安事業(yè)應(yīng)自覺保障安全事業(yè)目標的實現(xiàn)，安全事業(yè)要善于依靠公安事業(yè)的國家強力創(chuàng)造良好的平安環(huán)境。兩個事業(yè)的學問是交叉的，許多內(nèi)容是你中有我、我中有你；兩個事業(yè)又是相依的，公安機關(guān)要靠安全工作創(chuàng)造平安的大環(huán)境，安全工作要靠公安機關(guān)的治安保障條件。

安全學與公安學因研究對象、研究范圍不同而不能彼此代替。安全學許多著作吸收了現(xiàn)代公安專業(yè)知識，公安學常常借鑒安全學的社會分析。安全學關(guān)于社會形勢的概括有助于公安決策的宏觀思考。我還覺得，有些安全學專著的基礎(chǔ)理論概括水平也值得我們學習。公安學者的書架子上應(yīng)當有安全學的著作。公安院校甚至可以考慮開設(shè)安全課。

[1]李文良.中國國家安全概覽[M].北京：時事出版社，2012.6.

[2]余瀟楓.非傳統(tǒng)安全藍皮書:中國非傳統(tǒng)安全研究報告（2011～2012）[M].北京：社會科學文獻出版社，2012.4.

[3]康大民.論學習型社會與學習型公安[M].北京：中國人民公安大學出版社，2003.9.

（責任編輯：莊稼）

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1674-3040（2014）01-0014-03

2013-12-26

康大民，中國人民公安大學教授，享受國務(wù)院政府津貼專家，我國公安學學科的主要奠基人之一。