高信奇

（中共南京市委黨校 江蘇 南京 210046）

黨的十八大第一次提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”論斷。十八大和十八大三中全會明確要求全黨“充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設?！?月21日，習近平在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會講話中對發(fā)揮政協(xié)在社會主義協(xié)商民主建設中的重要渠道作用進行了新的部署。這些都是做好人民政協(xié)工作的重要指導思想，也為深化基層政協(xié)協(xié)商民主制度建設提供了新的動力和方向。

一、人民政協(xié)是發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要渠道

社會主義人民民主存在著選舉民主和協(xié)商民主兩種形式。社會主義協(xié)商民主覆蓋全社會，并且在不同領域存在著不同的形式。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會《決定》提出，拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。從總體來看，我國協(xié)商民主還處于理論初創(chuàng)與實踐摸索階段。相對而言，在眾多社會主義協(xié)商民主形式中，人民政協(xié)協(xié)商民主是較為成熟的形式。正是基于這樣的情況，人民政協(xié)要在協(xié)商民主建設中做好帶動、示范作用，發(fā)揮好引領與探索的功能，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。

相對于其他形式的協(xié)商民主而言，政協(xié)協(xié)商民主具有以下特點與優(yōu)勢，這些特點與優(yōu)勢決定了政協(xié)可以在協(xié)商民主建設中發(fā)揮主渠道作用。

第一，具有較為成熟的理論基礎。自上個世紀80年代西方興起協(xié)商民主研究，至今已有三十多年時間，而我國理論界對協(xié)商民主理論關注與研究只有十年左右的時間。目前，我國協(xié)商民主理論研究還處于起步階段，適應中國國情協(xié)商民主理論體系還沒有建立起來。相比較而言，由于政協(xié)有著65周年的發(fā)展實踐，實踐的倒逼，促使人民政協(xié)協(xié)商民主理論發(fā)展較早。1994年底在深圳召開第一屆全國性的人民政協(xié)理論研討會，第一次提出了“人民政協(xié)理論”概念，推動著人民政協(xié)理論（包括政協(xié)協(xié)商民主）的發(fā)展，尤其是近年來，人民政協(xié)協(xié)商民主研究得到了迅速發(fā)展，形成一批理論成果。

第二，具有豐富的實踐。其他形式協(xié)商民主的提出與實踐，基本上是近幾年的事情。而早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就與民主黨結(jié)成團結(jié)合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線，就一些重大問題進行協(xié)商。新中國成立之際，國家機構組織產(chǎn)生、基本制度形成與工作人員構成充分體現(xiàn)了“協(xié)商建國”的政治原則。1949年召開的第一次中國人民政治協(xié)商會議全體會議，實現(xiàn)了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部政黨代表、區(qū)域代表、軍隊代表、團體代表和特邀代表之間的“政治協(xié)商”功能。改革開放以來，人民政協(xié)圍繞政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政履行職能，協(xié)商功能得到進一步發(fā)展，民主色彩不斷增強。

第三，具有一定的制度安排和政策支撐。建國之初，人民政協(xié)就被設計為具有中國特色的一項政治制度。改革開放以來，人民政協(xié)協(xié)商民主作為一種新的民主形式逐漸被政界所接納，寫進黨的規(guī)范性文件中，2006年《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》提出“人民通過選舉、投票行使權利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”這一重要論斷其實已經(jīng)包含著協(xié)商民主的意蘊。2007年《中國政黨制度白皮書》則第一次正式提出“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合是中國社會主義民主的一大特點”。另外《政協(xié)章程》和《憲法》也都對政協(xié)開展協(xié)商民主給予了一定的規(guī)定。

第四，具有穩(wěn)定的組織載體。開展協(xié)商民主需要一定的載體或平臺。到目前為止，人民政協(xié)已建立全國、省級、副省級、地級、區(qū)（縣級）從上到下嚴密的政協(xié)組織。部分省市還探索在街鎮(zhèn)設立政協(xié)組織。這些法定固定組織體系為政協(xié)開展協(xié)商民主提供了良好的載體與平臺。同時，為給政協(xié)工作（包括協(xié)商民主）提供理論支撐，還建立了專門的研究組織、團隊和人員。一些地方政協(xié)組織先于全國政協(xié)成立了人民政協(xié)理論研究會，如1993年的江蘇、湖北率先成立，1994年的山西省、南京市，1995年的天津市、廣州市、成都市先后成立。在此影響下，一些地級市、市轄區(qū)和縣級市也先后成立，如揚州市、廣州11個區(qū)和縣先后成立。2006年全國成立了人民政協(xié)理論研究會。研究會成立之后，政協(xié)理論研究隊伍不斷壯大，研究成果不斷涌現(xiàn)。廣州市政協(xié)理論研究會成立十年之際，其研究人員達到500余名;2013年南京市政協(xié)理論研究會換屆選舉，第五屆理事會擁有理事70多名。

第五，具有規(guī)范化的協(xié)商形式和程序化民主協(xié)商機制。按照《政協(xié)章程》和《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》等規(guī)定，政協(xié)協(xié)商民主形式比較規(guī)范，主要有會議協(xié)商和書面協(xié)商。會議協(xié)商主要全體委員會、常委會議、主席會、專題協(xié)商會、座談會、秘書長會、專委會，以及內(nèi)部協(xié)商會等會議協(xié)商形式。書面協(xié)商主要包括黨委人大和政府及相關部門將重要文件（草案）以書面形式征求政協(xié)意見，或政協(xié)將意見征求以書面形式反映給他們，包括提案、建議案、調(diào)研報告和社情民意等。黨的十八報告又提出完善和創(chuàng)新專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式。從政協(xié)協(xié)商民主實踐來看，政協(xié)在協(xié)商民主方面大多形成了一套協(xié)商議題提出機制、社情民意通報機制、提案交辦督辦機制，以及協(xié)商成果采納、落實和反饋機制。

二、南京市政協(xié)開展協(xié)商民主取得的成效與有待破解的問題

政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政是人民政協(xié)的三項重要職能，又都是人民政協(xié)協(xié)商民主的實現(xiàn)形式和集中體現(xiàn)。地方政協(xié)協(xié)商民主寓于各類政協(xié)會議、專題調(diào)研、視察、提案、反映社情民意信息等政協(xié)常規(guī)性工作之中。從這樣的視角來看觀察，近年來，南京市人民政協(xié)在探索完善協(xié)商民主的內(nèi)容、體制、機制、方法等方面進行了探索，形成了一些新的成效:

建章立制，優(yōu)化協(xié)商民主環(huán)境。為了規(guī)范政協(xié)工作，支持政協(xié)開展民主協(xié)商，南京先后制定了《中共南京市委關于進一步加強政協(xié)工作的實施意見》、《關于學習＜中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見＞的意見》、《南京市政協(xié)提案審查工作條例》、《南京市政協(xié)提案審查細則》、《關于專門委員會開展提案工作的暫行辦法》、《中共南京市委關于加強“三重一大”事項決策和監(jiān)管的意見》，等等。通過這些制度建設，把協(xié)商民主納入黨委、人大和政府議事規(guī)則之中，確保政協(xié)民主協(xié)商有堅實制度保障。

找準協(xié)商議題，提高協(xié)商民主質(zhì)量。圍繞南京市經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，找準協(xié)商議題，提供決策參考意見。近年來，就“十二五”中期評估、蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)、江北新區(qū)建設、亞青會、青奧會等重點工作上，通過例會、調(diào)研、視察、提案、社情民意信息等多種形式，借助智庫渠道，從不同方面、不同角度去廣泛深入建言，為市委市政獻計出力。自2008年以來，市政協(xié)辦公廳共收集社情民意信息6738篇，編報政協(xié)信息刊物2389期，向全國政協(xié)報送信息1481篇，向市委市政府領導反映信息908篇;全國政協(xié)采用134篇。中央領導同志對我市政協(xié)反映的信息，批示11人次，有關部委回函9件;省市領導批示151人次。2013年，市政協(xié)提出提案838件，立案698件，得到省委常委市委書記楊衛(wèi)澤批示9件，其他市領導批示達50件次;上報政協(xié)信息523期，其中半導體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息得到了李云峰副省長的批示，市領導批示61件。同時，按照“廣進嚴出”的提案征集模式，嚴把提案“質(zhì)”與“量”關來提升協(xié)商質(zhì)量。五年來，年均立案率在85%左右，2013年市政協(xié)收到提案800多件，立案率僅有84%。

創(chuàng)設協(xié)商形式，完善協(xié)商機制。不斷完善會議協(xié)商，扎實做好政協(xié)全體會議、常務委員會議、主席會議、常務委員專題協(xié)商會、政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會、秘書長會議、各專門委員會議，以及根據(jù)需要召開的由政協(xié)各組成單位和各界代表人士參加的內(nèi)部協(xié)商會議。完善提案辦理機制，形成了市委書記、市長和全體市委常委、市政府領導領辦、政協(xié)主席督辦，專委會促督辦的多層面提案辦理運作機制，努力推進提案辦理協(xié)商，形成提案者、承辦單位、政協(xié)組織三方溝通協(xié)商機制。探索建立政協(xié)工作向社會開放的機制，把網(wǎng)絡作為重要載體，在網(wǎng)上征集提案、社情民意信息線索，通過網(wǎng)絡報名邀請普通市民旁聽全會。切實開展對口協(xié)商，提高專委會同黨政相關部門對口協(xié)商的計劃性、針對性和規(guī)范性。努力拓展界別協(xié)商，健全界別內(nèi)協(xié)商、界別間協(xié)商、界別與政府部門協(xié)商機制。

加強組織建設，不斷提升協(xié)商民主理論水平與協(xié)商能力。為了更好地在基層開展政協(xié)協(xié)商民主，自2011年，南京市各街道、鎮(zhèn)和園區(qū)組建政協(xié)工作委員會100個之多，把政協(xié)組織向下延伸，擴大政協(xié)民主協(xié)商范圍。在市政協(xié)層面創(chuàng)新協(xié)商平臺，實現(xiàn)小社團服務大社會，2012年底，成立公共外交協(xié)會、書畫院、南京金融發(fā)展促進會，由市政協(xié)牽頭，組建“智庫聯(lián)盟”。通過這些組織平臺更好地開展民主協(xié)商。1994年南京市成立了政協(xié)理論研究會，是全國政協(xié)系統(tǒng)最早成立的理論研究會之一。近年來，南京市政協(xié)理論研究會每年確定三個重大招標課題，面向市域范圍的高校、科研院所進行招標，如“發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的重要渠道作用”、“加強人民政協(xié)的界別協(xié)商”等。理論研究會以課題為抓手，以課題帶動理論研究、以理論研究推動實踐發(fā)展，為協(xié)商民主建設提供理論指導。

盡管各級政協(xié)在推進協(xié)商民主實踐中取得了一定成效，積累了有益經(jīng)驗，但也存在著一些問題和不足:政協(xié)協(xié)商民主意識不強，政協(xié)協(xié)商文化需要培育;政協(xié)界別有待優(yōu)化，協(xié)商能力需要提升;政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化有待推進;政協(xié)協(xié)商民主的程序與機制需要進一步完善。

三、推進南京市人民政協(xié)協(xié)商民主的著力點

從目前來看，政協(xié)協(xié)商民主是一種功能性協(xié)商，是屬于執(zhí)政黨政策調(diào)整范圍內(nèi)，而非國家法制調(diào)節(jié)范圍，其作用效果往往與執(zhí)政黨態(tài)度有很大的關系。因此，政協(xié)協(xié)商民主要立足長遠考慮，樹立戰(zhàn)略思維，通過初步建立、增量式改革與創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)從功能性協(xié)商向制度性協(xié)商轉(zhuǎn)變，從黨的政策調(diào)節(jié)范圍向國家法律調(diào)節(jié)范圍轉(zhuǎn)變。這需要一個較長的實踐過程。目前，就創(chuàng)設和推進人民政協(xié)協(xié)商民主來說，要從以下幾個方面來把握和推進。

（一）加強人民政協(xié)協(xié)商文化的培育

大力培育協(xié)商文化，營造良好的民主協(xié)商文化生態(tài)環(huán)境，是培育政協(xié)民主協(xié)商意識的抓手，是加強政協(xié)民主協(xié)商建設的重要內(nèi)容，也是提高政協(xié)協(xié)商議政實效的重要保障。需要培養(yǎng)的協(xié)商文化，具有以下特性:第一，協(xié)商主體地位的平等性。協(xié)商民主的本義就是協(xié)商主體基于平等的法律和政治地位，運用公共理性，對公共事務進行交流、溝通，從而形成政策共識。政協(xié)參與者在法律地位上是平等的，任何參與都不能把自己的意見強加于他人，要通過平等協(xié)商來發(fā)揚民主、促進團結(jié)。第二，協(xié)商議題的公共性與協(xié)商結(jié)果的共識性、共贏性。政治事務是涉及人民群眾的公共性事務，公共政策是謀求公共利益的一種手段。改革開放以來隨著社會結(jié)構多元化和利益差異化現(xiàn)象的出現(xiàn)，不同階層群體有著不同的利益和偏好，政策共識的形成往往比較困難。面對著這種多元分歧的社會現(xiàn)實，要求協(xié)商各方必須具有包容與合作精神，多一些理解、體諒、妥協(xié)、退讓，在尊重差異基礎上形成政策共識，謀求公共利益最大化，實現(xiàn)多方共贏的協(xié)商結(jié)果。第三，培養(yǎng)民主協(xié)商的過程意識和程序意識。協(xié)商民主的合法性和正當性，不在于其一定能形成一致性的政策性意見，而在于其通過公民參與、溝通協(xié)商等過程與程序，充分讓不同群體階層發(fā)出自己的聲音，從而贏得民眾對公共政策的認同與支持。第四，培育協(xié)商過程理性化和效率化意識，降低協(xié)商時間成本。與選舉民主的利益博弈、權益爭奪和利益聚合不同，協(xié)商民主是以語言為中介，通過協(xié)商者審慎地討論，說理論證、相互理解、修正觀點來謀求低度共識，而這一過程必須訴諸理性，而非情緒化的爭論、激情化的宣泄甚至于暴力的抗爭。這就要求開展協(xié)商時，必須保持理性冷靜的心態(tài)進行協(xié)商討論、審慎討論。同時，民主協(xié)商需要充分聽取協(xié)商各方對協(xié)商議題的爭論與說明，這就要求協(xié)商必須要有充分時間做保障。然而，“商而不決、協(xié)而無識”等時間成本過高的現(xiàn)象往往也有可能出現(xiàn)，這與公共管理的效率原則往往相沖突。因此，要在協(xié)商中培育效率意識，在協(xié)商前對協(xié)商議題進行調(diào)查研究，獲得盡可能多的信息，以提高協(xié)商效率。

（二）優(yōu)化政協(xié)界別組織設置，提升協(xié)商能力

人民政協(xié)層面的協(xié)商主體包含著黨派團體界別和政協(xié)委員兩個部分。目前，南京市政協(xié)委員總數(shù)518名，29個界別（廣義界別），由黨派、團體和界別（狹義界別）三大類界別組成。三大類界別占比例分別為28%、13.5%、58.5%。隨著實踐發(fā)展和開展協(xié)商民主的要求，要及時優(yōu)化政協(xié)組織建設。首先，合理地科學地進行界別設置與調(diào)整，使得更多成熟的新社會階層、團體及時納入到人民政協(xié)的政治組織中。其次，厘清中共界與其他界別的關系，強化其界別特色。目前，政協(xié)組織中中共界委員人數(shù)控制在不超過40%的限制線下，其來源主要有，一是政協(xié)領導中中共黨員，二是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和其他黨政部門的負責人，且主要是副職負責人。這種中共界別的組成往往在開展協(xié)商民主時出現(xiàn)一些困境:一是，從界別協(xié)商視角來看，具有中共黨員身份的政協(xié)領導，從其職務和工作屬性來看，其對中共界別的代表性不足。二是，黨政領導身份的政協(xié)委員，在進行界別協(xié)商時，往往是以黨政領導身份參加協(xié)商，界別意識有時會被有意無意地淡化。三是，委員人數(shù)占政協(xié)委員比例近40%的中共界，在界別協(xié)商中到底是協(xié)商主體，還是協(xié)商客體呢?其與黨委政府又是何種關系呢?解決這一難題存在著兩個思路，第一，在政協(xié)不單設中共界別，政協(xié)僅僅作為中共與其他各個界別開展協(xié)商議政的平臺（但是這種思路，缺乏現(xiàn)實性，在現(xiàn)有條件下難以做到）;第二，保留中共界別，但是可以適當減少人數(shù)比例，減少黨政副職領導人數(shù)，增加黨政部門主要領導進入政協(xié)，便于發(fā)揮中共界別的應有功能。

（三）加強政協(xié)協(xié)商民主法制化、制度化和規(guī)范化建設

首先，完善政協(xié)民主商制度，對現(xiàn)有不能適應形勢發(fā)展的協(xié)商民主的體制機制進行增量改革，進一步細化、充實和完善;把已有的慣例性的協(xié)商實踐成果和經(jīng)驗固定化，上升為制度機制來加以保證。其次，規(guī)范政協(xié)協(xié)商與決策之間關系，建立健全協(xié)商納入決策的制度。從政治協(xié)商與決策關系來看，目前政協(xié)的政治協(xié)商，屬于決策之外的協(xié)商（因為這種協(xié)商往往帶有征求意見、賦予合法性的功能）而非決策內(nèi)協(xié)商，因此存在著協(xié)商結(jié)果與決策之間的脫節(jié)、變形等非連續(xù)的狀態(tài)。因此，協(xié)商過程中形成的共識成果、利益訴求的表達能否被決策部門采納，完全取決于決策部門自身，甚至出現(xiàn)“協(xié)商無效”或“自拉自唱”的現(xiàn)象;或者是黨委先有傾向性或?qū)嵸|(zhì)性意見，政治協(xié)商只起到了賦予黨委意見合法性與民意基礎的作用。我們認為，通過體制機制制度的建立與完善，民主協(xié)商與決策過程之間建立起緊密的聯(lián)系，嘗試建立決策內(nèi)協(xié)商制度，使協(xié)商過程成為決策過程的一個重要必備環(huán)節(jié)，形成凡是重大決策必須協(xié)商原則。同時，在日常工作中，還可以嘗試黨委、政府的常委會議、全體會議和其他重要會議安排政協(xié)主席列席并發(fā)表意見的做法。最后，推進政協(xié)協(xié)商民主法制化。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，以即將召開的十八屆四中全會為契機，以法治思維和法治方式推進政協(xié)協(xié)商民主。

（四）規(guī)范協(xié)商議題，拓展政協(xié)協(xié)商民主的形式與渠道

規(guī)范政協(xié)協(xié)商議題內(nèi)容。《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》中明確規(guī)定了，人民政協(xié)政治協(xié)商的主要內(nèi)容是，國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題;各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務，政協(xié)內(nèi)部的重要事務以及有關愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其它重要問題。然而，現(xiàn)實中對于哪些屬于協(xié)商范圍，哪些不屬于協(xié)商范圍，哪些應該協(xié)商，哪些必須協(xié)商，還存在著認識上的不盡一致，以至有時該協(xié)商的內(nèi)容沒有進行協(xié)商。針對這些協(xié)商內(nèi)容還是比較籠統(tǒng)、含糊與不確定，我們認為嘗試對地方政協(xié)協(xié)商內(nèi)容進一步具體化，哪些屬于大政方針、國計民生、重大人事安排要作出詳細說明，把一些慣例制度化、規(guī)范化，從而破除協(xié)商內(nèi)容隨意，以及想?yún)f(xié)商就協(xié)商，不想?yún)f(xié)商就不協(xié)商的現(xiàn)狀。

固定和豐富協(xié)商形式。目前文件規(guī)定了多樣化的協(xié)商形式，但對于何種議題內(nèi)容采用哪種協(xié)商形式，沒有具體規(guī)定。為此，對于哪些問題采用哪些協(xié)商形式，以及具體步驟要進一步具體化、機制化。另一方面，不斷推進對口協(xié)商、界別協(xié)商、專題協(xié)商和提案辦理協(xié)商，豐富南京政協(xié)協(xié)商民主形式。

通過積極創(chuàng)新政協(xié)協(xié)商民主形式，形成一個全方位、多層次、寬領域、永不閉幕的政協(xié)協(xié)商平臺與渠道。在繼續(xù)做好政協(xié)傳統(tǒng)的會議協(xié)商、書面協(xié)商等基礎上，進一步建立健全專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商等形式。推進對口協(xié)商。政協(xié)的專門委員會要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，就地方經(jīng)濟社會發(fā)展的某一重要議題，促成政協(xié)與黨政相關部門的對口協(xié)商，就共同關注的問題努力形成一致性意見。開展對口協(xié)商，可以使一個界別與一個或多個黨政部門進行溝通協(xié)商，也可以是多個界別與一個或多個黨政部門進行的溝通協(xié)商。推進界別提案辦理協(xié)商。提案辦理協(xié)商的關鍵在于“提”與“辦”之間的溝通協(xié)商。以政協(xié)名義提出的提案，在提案辦理過程中不能流于形式化，只以書面或電話形式給與答復，應該本著解決問題的原則，進行政協(xié)與黨政部門之間開展面對面的協(xié)商溝通。推進專題協(xié)商。圍繞政協(xié)組織按照“黨政重視、群眾關注、界別所能”的原則，精心挑選經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題作為協(xié)調(diào)專題，整合政協(xié)界別力量，開展視察調(diào)研，召開專題協(xié)商會。溧水區(qū)政協(xié)近年來圍繞區(qū)委區(qū)政府關切的、人民群眾關系的重大問題，作為專題協(xié)商議題，通過組織界別調(diào)研，撰寫調(diào)研報告，與區(qū)政府相關部門協(xié)商討論，推進政府政策的科學化、民主化發(fā)展。

（五）建立和完善政協(xié)民主協(xié)商的相關程序與機制

協(xié)商民主實質(zhì)是一種程序性民主，重在程序、貴在程序，因此，必須建立健全政協(xié)民主協(xié)商的相應程序與機制。

第一，建立政協(xié)協(xié)商民主議題的提出與確定機制。在協(xié)商議題的選擇上建立雙向型選題模式，即一方面由市委市政府向政協(xié)組織“交題”和“點題”，另一方面，請政協(xié)委員“獻題”，向界別群眾“征題”。在政協(xié)協(xié)商議題的確定上，除了黨委政府提出確定協(xié)商議題之外，嘗試建立政協(xié)組織確定議題的做法。政協(xié)界別可以針對社會各界和人民群眾反響熱烈的重大問題，提出開展協(xié)商的議題，提交政協(xié)主席會議或常委會確定。政協(xié)協(xié)商議題確定后，組織相關界別和領域的委員深入開展調(diào)研論證，發(fā)揮界別獨特優(yōu)勢，努力做深做細議題，開展各種形式的界別協(xié)商活動，提出協(xié)商意見，并及時整理報送協(xié)商成果。黨政有關部門對界別協(xié)商意見應認真研究處理并及時反饋處理情況，加強跟蹤督察，促進意見落實。

第二，建立界別協(xié)商的定向?qū)訖C制。一是，建立健全組織領導機制，嘗試搭建政協(xié)主席、副主席分工聯(lián)系界別制度，加強對界別協(xié)商工作的領導和指導，溧水區(qū)政協(xié)在此有過成功地嘗試，取得了不錯的成效。二是，確立政協(xié)專委會與界別定向?qū)訖C制，提高界別協(xié)商的組織化程度。總體來看，南京市政協(xié)界別包括黨派類、團體類、職業(yè)類、民族信仰類和綜合類五大類型界別。對于有一定組織依托的黨派類和團體類界別，可由各自的組織負責對接與聯(lián)系，對于職業(yè)類、民族信仰類和綜合類等沒有固定組織依托的類別，可以依托政協(xié)現(xiàn)有組織機構，建立專委會對接聯(lián)系界別機制，提高界別協(xié)商的組織化程度。三是，建立界別與黨政部門對口協(xié)商制度。建議政協(xié)聯(lián)合黨委政府，以文件形式，明確每個政協(xié)界別所對應的黨政部門協(xié)商議政對象，健全工作聯(lián)系制度，構建界別與對口單位的聯(lián)系網(wǎng)，以提高對口單位的界別意識，為界別協(xié)商議政提供更加廣泛的社會基礎。

第三，建立政協(xié)協(xié)商結(jié)果落實、反饋機制。將政協(xié)民主協(xié)商意見交予相關部門進行成果轉(zhuǎn)化，并將結(jié)果落實情況及時反饋給政協(xié)相關部門。

第四，建立政協(xié)協(xié)商議題信息共享機制。對于由黨委提出的協(xié)商議題，在協(xié)商之前要將協(xié)商議題的相關資料與界別共享，為其充分協(xié)商提供條件。第五，健全協(xié)商服務保障機制。要保障政協(xié)協(xié)商權利、人員、經(jīng)費、制度有效運行，賦予其更廣泛的平等資源與機會，實現(xiàn)參與過程中的權利話語平等權，防止蛻變?yōu)榭煽匦詤f(xié)商、預定決策的協(xié)商形式化。