陶滿成 北京大學國際關(guān)系學院博士

強化對國際環(huán)保NGO的監(jiān)管

陶滿成 北京大學國際關(guān)系學院博士

回顧歷史，“顏色革命”已經(jīng)引起了很多國家對于國際NGO管理的重視。相當一部分國際人權(quán)NGO以及一些基金會都被當事國擋在門外。但是國際環(huán)保NGO卻因其主旨為全球公益，而能夠達到在全世界幾乎不受限制的活動。但應(yīng)該注意加強對國際環(huán)保NGO的管理及約定。

國際環(huán)保NGO監(jiān)管存漏洞

目前，我國對國際環(huán)保NGO的管理還不夠完善，缺乏對國際環(huán)保NGO的專門立法。同時，我國對NGO實行的是雙重管理體制，給國際環(huán)保NGO明確身份也比較困難。據(jù)了解，只有世界自然基金會等少數(shù)國際環(huán)保NGO實現(xiàn)了民政部門的登記注冊，而綠色和平等組織則是以企業(yè)形式在工商部門實現(xiàn)了登記注冊，還有相當多的國際環(huán)保NGO根本未注冊。

由于不能注冊，一些組織的活動狀態(tài)就無從監(jiān)管，其某些行為很可能會影響到國家安全。相關(guān)資料表明，一些國際環(huán)保NGO按照境外組織指示，對我國主要河流進行環(huán)保信息調(diào)查和收集，還有一些組織專門積累中國環(huán)境污點證據(jù)，甚至不乏有國外間諜混入其中。

完善立法保障國家安全

要有效解決這些問題，促進國際環(huán)保NGO相應(yīng)立法的不斷完善，使其符合國家安全需求十分必要。

在立法研究中，一方面，我們要明確國家支持、保障國際環(huán)保NGO在我國的依法活動，并積極促使其成為我國環(huán)境戰(zhàn)略實現(xiàn)的支持要素。另一方面，法律的制定要堅持以我為主，尊重國情，維護主權(quán)，明確規(guī)定國際環(huán)保NGO不得從事危害我國國家安全的行為，確保國家安全。

加強日常管理

為加強對國際環(huán)保NGO的管理，民政部門應(yīng)對相關(guān)程序和條件進行明確規(guī)定：

健全完善登記制度。明確國外環(huán)保NGO在華活動必須在國家民政部門登記，其活動必須遵守中國法律，并對故意違反的行為做出明確的懲罰規(guī)定。

實行嚴格的年檢制度。每年定期檢查在華國外環(huán)保NGO的法律執(zhí)行情況、機構(gòu)和人員情況及主要工作開展情況。

加強工作報告制度和強化財務(wù)審計，防止他們利用NGO外殼從事非法活動。

明確權(quán)利與義務(wù)

明確相關(guān)人員的權(quán)力與義務(wù)，可以促進國際環(huán)保NGO的良性發(fā)展。

為此，相關(guān)法律應(yīng)明確國際環(huán)保NGO外籍人員在我國境內(nèi)分支機構(gòu)開展活動的權(quán)利和義務(wù)；明確境內(nèi)人員中的專職工作人員，除了工資和保險福利待遇之外的其他權(quán)利義務(wù)；明確志愿人員的權(quán)利和義務(wù)；明確規(guī)定在國際環(huán)保NGO中設(shè)立安保部門（由中方人員擔任負責人）或者履行該職能的人員，并使此規(guī)定與《外資企業(yè)法》相關(guān)規(guī)定的立法精神相符合。