卷首 環(huán)境風(fēng)險與治理能力

在結(jié)束第四期發(fā)稿時，看到江蘇省靖江市人民政府新聞辦公室于5月9日11時許向全市廣大市民發(fā)布：“因長江水源出現(xiàn)水質(zhì)異常，全市暫停供水”的消息。這是一個月以來，全國第三個城市遭遇水污染，此前4月10日，蘭州市飲用水苯含量超過國際標(biāo)準(zhǔn)20倍;4月23日，武漢兩個水廠取水口水質(zhì)受到氨氮污染。污染來襲之地，礦泉水都被搶購一空，公眾的恐慌氣氛展現(xiàn)無疑。毒大米、水污染、全國大面積霧霾污染等環(huán)境事件頻發(fā)，使環(huán)境風(fēng)險侵入生活，帶來風(fēng)險恐慌。先富裕起來的人開始移居國外，其中不乏環(huán)境移民，要到水清天藍(lán)的澳大利亞、空氣清新的北歐，或者隨便什么環(huán)境質(zhì)量好的地方享受生活。這說明公眾對于環(huán)境的擔(dān)憂開始從感性上升到理性的層面，并有演化為風(fēng)險意識的趨勢。

風(fēng)險一詞來自意大利語，早期由航海貿(mào)易和保險業(yè)為規(guī)避可能遇到的礁石、風(fēng)暴的損失而提出，因此主要指來自客觀的危險；而現(xiàn)在的解釋是“遇到破壞或損失的機(jī)會或危險”，且這個概念與人類的決策和行動的后果聯(lián)系緊密，甚至有可能影響個人和群體事件。從這個意義上說，學(xué)界認(rèn)為風(fēng)險具有內(nèi)生性，是人類的決策與行為，各種社會制度，尤其是工業(yè)制度、法律制度、技術(shù)和應(yīng)用科學(xué)等正常運行的共同結(jié)果；風(fēng)險具有延展性，在影響和后果上可以超越地理邊界和社會文化邊界的限制，其時間影響是持續(xù)的，可以影響到后代。學(xué)界同時還認(rèn)為大部分風(fēng)險后果嚴(yán)重，但發(fā)生的可能性低，所以我們生活的世界仍處于安全狀態(tài)；但并不意味著我們可以高枕無憂，而是在風(fēng)險到來前，通過提高現(xiàn)代性的反思能力來建構(gòu)應(yīng)對風(fēng)險的新機(jī)制。

無論學(xué)界怎樣定義風(fēng)險，環(huán)境風(fēng)險已開始彌散性襲擊著我們的生活。從空間上來看，環(huán)境污染已經(jīng)從陸地擴(kuò)展到海洋，從地表延伸到地下，環(huán)境污染由過去的“點”發(fā)展到如今的“面”和“體”，污染立體化清晰地呈現(xiàn)在眼前，帶來社會的恐慌和不安定因素。如今，環(huán)境成為外交的重要議題，資源與環(huán)境的國際貿(mào)易爭端與摩擦不斷加劇，履行國家環(huán)境義務(wù)、保障國家資源供給、突破綠色貿(mào)易壁壘等新焦點問題，使污染的惡劣影響，波及到國家的形象，“中國環(huán)境威脅論”已經(jīng)出現(xiàn)。

對目前的環(huán)境，我們在宣泄對它安全狀態(tài)的不信任和無信心之余，要不要進(jìn)行深刻的反思：在政策的刺激下，經(jīng)濟(jì)取得了巨大成績，而卻以犧牲環(huán)境為代價，環(huán)境污染帶來的經(jīng)濟(jì)損失巨大，能占到GDP的3%之多，可環(huán)保投入才占1.5%。污染損失和環(huán)保投入相抵，1.5的差額給環(huán)境治理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要更高效的治理能力。目前一些部門決策者，將環(huán)境保護(hù)掛在嘴上，光說不練，依然走重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)之路。說做兩張皮，是環(huán)境保護(hù)最常見的現(xiàn)象，也反映出環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展扭曲分裂的不正常發(fā)展模式依然盛行。因此，提高環(huán)境治理能力，需要轉(zhuǎn)變固有的觀念，調(diào)整國家與市場、與公民社會的關(guān)系，使它們形成合作互補(bǔ)；同時需要國家具備強(qiáng)有力環(huán)境執(zhí)政能力，對市場和公民社會進(jìn)行全方位的環(huán)境監(jiān)管；堅決杜絕局部地區(qū)或部門環(huán)境監(jiān)督失職現(xiàn)象，防止環(huán)境監(jiān)督“失效”。

大力扶植外部監(jiān)督體系，健全社會監(jiān)督機(jī)制，在法律允許的范圍內(nèi)提高環(huán)境信息透明度，降低環(huán)境NGO(非政府組織)注冊的門檻，充分發(fā)揮其在環(huán)保領(lǐng)域所具有的功能。同時，提高個人的責(zé)任感、環(huán)境風(fēng)險意識以及識別能力也是必要的，使公民社會能成為市場過度擴(kuò)張的有力制約，以增加社會健康發(fā)展行為和決策的理性程度。

《中華環(huán)境》編輯部

2014年5月