鄭通彥鄭 毅

1）中國地震臺網(wǎng)中心，北京 100045

2）河北省地震局張家口中心臺，張家口 075000

地震應(yīng)急桌面演練關(guān)鍵問題研究1

鄭通彥1)鄭 毅2)

1）中國地震臺網(wǎng)中心，北京 100045

2）河北省地震局張家口中心臺，張家口 075000

地震應(yīng)急桌面演練是一種檢驗政府、各單位和基層組織應(yīng)對地震等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力的有效手段。本文在分析了國內(nèi)外桌面演練現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部桌面演練的實戰(zhàn)經(jīng)驗和地方地震部門地震應(yīng)急桌面演練，總結(jié)出桌面演練的定義和分類，分析了桌面演練的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對桌面演練的研究工作進(jìn)行了簡要的總結(jié)，分析了桌面演練的效果和未來發(fā)展的前景。

地震應(yīng)急 桌面演練

引言

地震作為一種自然現(xiàn)象，在地球上頻繁發(fā)生，曾經(jīng)在人類歷史上導(dǎo)致了無數(shù)災(zāi)難。進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球因地震及其引發(fā)的海嘯造成死亡人數(shù)超過100萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千億美元，給災(zāi)區(qū)人民生理和心理都造成了無法估量的傷害和創(chuàng)傷。人類應(yīng)對地震災(zāi)害，除了要采取先進(jìn)的地震預(yù)測技術(shù)，在地震發(fā)生之前對地震進(jìn)行預(yù)報之外，震后快速、高效的地震應(yīng)急處置能最大程度地減少地震災(zāi)害帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失。如何高效快速應(yīng)對地震災(zāi)害，第一時間做出科學(xué)、正確的指揮決策，越來越被各國政府所重視（中國地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司，2014）。

近年來，一些國家為了探索減輕地震災(zāi)害損失的有效途徑，開展了多種形式、多種層次的地震應(yīng)急演練。在中國、日本、美國等國家已通過桌面演練的訓(xùn)練方式，提高了應(yīng)對地震災(zāi)害的處置效率，有效地減輕了地震災(zāi)害帶來的損失，為人類抵御地震災(zāi)害探索了一條新途徑。

1 桌面演練現(xiàn)狀分析

1.1 日本、美國等國家的桌面演練現(xiàn)狀

應(yīng)該說桌面演練的應(yīng)急救援訓(xùn)練模式起源于國外，日本和美國的桌面演練訓(xùn)練方式達(dá)到了較高的應(yīng)用頻率和廣泛的普及程度。

在日本，桌面演練已成為每年國民災(zāi)害宣傳教育中必不可少的一個環(huán)節(jié)。有針對不同受眾人群而制定的不同類型的演練方案，如指揮官、作戰(zhàn)員、社區(qū)義工、居民等。同時還成立了針對桌面演練方案制定、桌面演練組織實施的專門研究機(jī)構(gòu)和隊伍。這些研究機(jī)構(gòu)和隊伍在桌面演練方面開展了深入細(xì)致的調(diào)查研究，定期開展桌面演練的調(diào)研并撰寫報告，積累了豐富的案例資料，特別是建立了桌面演練培訓(xùn)體系，編制了演練實施手冊和光盤，在桌面演練方面形成了一套較為完善的理論和模式。此外，日本還在法律和制度上規(guī)定了桌面演練具體頻率和詳細(xì)要求，為全民了解地震災(zāi)害發(fā)生后，如何自救互救、抗震減災(zāi)、減少傷亡及減輕損失等方面，提供了必要且有效的訓(xùn)練方法（國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，2006）。

“9·11”事件后，美國更加積極地組織開展應(yīng)急演練，以提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2004年以來，美國國土安全部在HSEEP（Home Security Exercise & Evaluation Program）的基礎(chǔ)上，形成了一套針對各類突發(fā)事件的應(yīng)急演練文檔，為應(yīng)急管理人員和專家在如何開展和組織應(yīng)急演練方面提供了較為完整的參考資料。其中對桌面演練的定義、方式、特點(diǎn)、組織策劃和評估方法進(jìn)行了論述。此外，聯(lián)合國也引用了桌面演練作為應(yīng)急處置訓(xùn)練的重要組成部分，如在人道主義協(xié)調(diào)辦公室（OCHA）下屬國際搜索與救援咨詢團(tuán)（INSARAG）的協(xié)同訓(xùn)練中，桌面演練也是不可或缺的，為平時不能在一起訓(xùn)練的各國救援隊員和受援國政府更好的提高救災(zāi)效率，提供了重要的溝通手段。

1.2 中國的桌面演練現(xiàn)狀

我國的桌面演練始于2004年，最早是應(yīng)用于地震災(zāi)害的應(yīng)急處置，后推廣至各行各業(yè)的應(yīng)急處置訓(xùn)練方法中。2004—2007年間我國的地震應(yīng)急演練，特別是由省、市政府組織的大型綜合地震應(yīng)急演練，參與部門和人員多、計劃周密、場面宏大，為宣傳應(yīng)急預(yù)案、普及防震減災(zāi)知識起到了很大的作用。但同時也存在很多問題，如耗費(fèi)大量資源，干擾正常的社會生活，甚至可能造成不必要的地震恐慌。經(jīng)歷了汶川、玉樹地震后，各級政府和各部門日益重視突發(fā)事件應(yīng)急演練工作，先后制定了各類應(yīng)急預(yù)案，并且針對地震災(zāi)害的各種應(yīng)急演練出現(xiàn)了井噴式的增長。幾年間全國針對地震等各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行的應(yīng)急演練多達(dá)百萬次，其中桌面演練形式占50%以上，地震等相關(guān)部門通過開展地震應(yīng)急演練，達(dá)到檢驗預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊伍、磨合機(jī)制和科普宣教的目的，地震應(yīng)急演練工作日趨常態(tài)化。但是，由于地震應(yīng)急演練類別、形式上都有所不同，各有優(yōu)勢，如何通過對國外先進(jìn)地震應(yīng)急研究理論的學(xué)習(xí)、總結(jié)、對比，探討和解決地震應(yīng)急桌面演練理論、方法、技術(shù)等關(guān)鍵問題，制定研究出適合中國自身的地震應(yīng)急演練指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，包括：演練定義、演練模式、腳本體系、情景信息分類、演練評估模式、演練成果分析等，是地震應(yīng)急桌面演練亟待解決的問題。

2 桌面演練的定義與分類

2.1 桌面演練的定義

從廣義上來界定，桌面演練是對一種災(zāi)害情景的虛擬再現(xiàn)，并在災(zāi)害虛擬再現(xiàn)中完成為減輕災(zāi)害而進(jìn)行的行動。

從狹義上來界定，桌面演練是人們?yōu)榱吮苊飧鞣N災(zāi)害對自我的侵襲，而在事前進(jìn)行自我逃生的訓(xùn)練和準(zhǔn)備。

從定義上不難看出，桌面演練具有虛擬現(xiàn)實、簡單可行、針對性強(qiáng)、反復(fù)訓(xùn)練等特點(diǎn)。它的優(yōu)點(diǎn)在于利用已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害事例，通過總結(jié)以往經(jīng)驗，全面、系統(tǒng)的展示災(zāi)害發(fā)生過程，對桌面演練受眾人群進(jìn)行針對性強(qiáng)的反復(fù)訓(xùn)練，以提升個體應(yīng)對災(zāi)害的處置能力。同時，它的缺點(diǎn)是外延性差，不可預(yù)測以往沒有發(fā)生的災(zāi)害，忽略災(zāi)害中個體差異性的存在。

2.2 桌面演練的分類

桌面演練的分類可以是多種多樣的，通過災(zāi)害不同可以分為地震桌面演練、洪水桌面演練、臺風(fēng)桌面演練、礦山救護(hù)桌面演練等；通過受眾人群可以分為指揮官桌面演練、指揮員桌面演練、志愿者桌面演練、群眾桌面演練等（王東明等，2008）；通過某個災(zāi)害發(fā)生時間順序可以分為地震應(yīng)急準(zhǔn)備桌面演練、臨震應(yīng)急桌面演練、震時應(yīng)急救援桌面演練、震后恢復(fù)重建桌面演練等；從演練組織層次上可以分為國家突發(fā)事件應(yīng)急桌面演練（如國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部桌面演練）、省級突發(fā)事件應(yīng)急桌面演練、市縣級突發(fā)事件應(yīng)急桌面演練、社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急桌面演練等；還可以分為政府應(yīng)急桌面演練、部門（行業(yè)）應(yīng)急桌面演練、社區(qū)應(yīng)急桌面演練、崗位應(yīng)急桌面演練等。在演練分類中還可以從兩個或兩個以上角度、層次進(jìn)行演練分類。

在此，僅對地震應(yīng)急救援桌面演練中的國家級桌面演練，暨國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部桌面演練進(jìn)行詳細(xì)分析研究。

3 桌面演練的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

桌面演練中主要有以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：演練準(zhǔn)備、災(zāi)害情景設(shè)置、部門協(xié)同、演練推進(jìn)、評價體系構(gòu)建等。

3.1 演練準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

演練準(zhǔn)備環(huán)節(jié)中包含的事件復(fù)雜、多面且節(jié)奏緊湊。包括演練組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、演練方案的編寫、演練方式的確定、參演人員的組成、演練需求物資的配備等等。該環(huán)節(jié)是演練是否成功的重要組成，是桌面演練能否達(dá)到參演人員熟悉應(yīng)急預(yù)案、掌握應(yīng)急處置流程并做出有效應(yīng)急指揮決策的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。做好演練準(zhǔn)備需要明確演練的目的和演練要求，在籌備演練時，盡量收集借鑒演練案例和本地區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案，同時搞清楚參演部門或人員的職能職責(zé)和背景信息，做好基礎(chǔ)資料的收集和準(zhǔn)備工作。

3.2 災(zāi)害情景設(shè)置環(huán)節(jié)

災(zāi)害情景設(shè)置是一項艱巨的任務(wù)，決定著桌面演練是否成功，是桌面演練的精髓所在。桌面演練能否有效的完成預(yù)期目的，使參演人員真正體會到身臨其境的真實感受，充分發(fā)揮桌面演練的優(yōu)勢，達(dá)到最佳的演練效果，災(zāi)害情景設(shè)置環(huán)節(jié)十分重要。要讓災(zāi)害情景恰如其分，又有的放矢，不能使事件無限制放大，而使其變得虛無縹緲，過于虛擬，不能在現(xiàn)實中尋獲；又不能事無巨細(xì)，將下一級指揮部能夠處置的事件交由上級指揮部處置。此外，還將同一個災(zāi)害情景轉(zhuǎn)化設(shè)置為不同的表現(xiàn)方式，以適應(yīng)不同演練實施，滿足不同參演人員、不同演練方式、不同演練場景的需要。做好災(zāi)害情景設(shè)置需要演練設(shè)計人員充分領(lǐng)會該地區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案和本地區(qū)背景信息，盡量設(shè)置符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的災(zāi)害情景，如果你對西部人員出了一道防范海嘯的題目，那么即使參演人員處置的合理，那也未必能在實際工作中用得上，也就失去了演練的根本目的。當(dāng)然巧妙的設(shè)計，暗藏的機(jī)關(guān)還需要演練設(shè)計人員用心準(zhǔn)備。

3.3 部門協(xié)同環(huán)節(jié)

各級抗震救災(zāi)指揮部均由20個以上部門組成，覆蓋了政府主要職能機(jī)構(gòu)。這些部門平時職能分離，行政事務(wù)往來很少，除個別部門外，基本處于各行其是的狀態(tài)（帥向華等，2011）。但是，在抗震救災(zāi)應(yīng)急處置階段，由于同時處置地震災(zāi)害中的應(yīng)急事件，要將他們的職能職責(zé)在特殊時期內(nèi)高度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這是十分艱巨的一項任務(wù)。由于彼此業(yè)務(wù)不熟悉，事務(wù)處置流程不統(tǒng)一，勢必造成抗震救災(zāi)應(yīng)急處置階段不協(xié)調(diào)，這種不協(xié)調(diào)勢必影響抗震救災(zāi)工作進(jìn)度（帥向華等，2009）。故而研究這些部門的辦事流程，梳理在抗震救災(zāi)應(yīng)急處置階段各項緊急事件發(fā)生的時間點(diǎn)和輕重緩急，協(xié)調(diào)指揮部成員單位間的應(yīng)急流程，是提高抗震救災(zāi)工作效率的重要手段和必然途徑。部門協(xié)同越來越受到政府和部門重視，各級政府和部門也日益感受到，完成好地震等自然災(zāi)害處置，部門之間的協(xié)作是不可或缺的，做好演練有利于部門間協(xié)作能力的提高，所以每次地震應(yīng)急桌面演練都是不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。演練籌備人員需要弄清楚各單位職能職責(zé)，充分將應(yīng)急預(yù)案中各單位之間的協(xié)作工作，體現(xiàn)在桌面演練中。

3.4 演練推進(jìn)環(huán)節(jié)

由于桌面演練是災(zāi)害事件理想化的再現(xiàn)，也就是說不一定在一次地震災(zāi)害事件中所有提出的緊急事件都會出現(xiàn)，所以為了保證演練過程順利進(jìn)行，所有災(zāi)害情景都能合理的出現(xiàn)在一次桌面演練之中，必須要研究演練是如何合理化推進(jìn)的。重點(diǎn)是要成立一個桌面演練實施小組，其成員在應(yīng)急準(zhǔn)備階段中，按照方案制定者的想法和安排，在演練實施中根據(jù)現(xiàn)場演練實際情況，引領(lǐng)演練按照預(yù)先指定的演練方案順利按步驟進(jìn)行，并讓參演人員感覺真實且自然。做好演練推進(jìn)需要一個經(jīng)驗較豐富的人員作為助演，他可以參與演練其中，也可以作為服務(wù)人員，引導(dǎo)演練按照預(yù)先設(shè)計向前推進(jìn)，不至于演練失控或在某一個環(huán)節(jié)耽誤的時間過長而影響演練效果。

3.5 評價體系構(gòu)建環(huán)節(jié)

評價體系構(gòu)建是桌面演練中最重要的一個環(huán)節(jié)，演練設(shè)計者可以通過評價體系了解參演人員的應(yīng)急處置能力，參演人員可以通過評價體系掌握自身應(yīng)急處置是否有效、合理、科學(xué)，以及日后如何改進(jìn)，評價體系構(gòu)建是桌面演練的根本所在。桌面演練完成后，參演人員需要得到一個科學(xué)合理的評價，以指導(dǎo)和改進(jìn)其在真正地震災(zāi)害事件發(fā)生后，合理、有效、科學(xué)的做出指揮決策。這是桌面演練的目標(biāo)和意義所在。如何在災(zāi)害情景設(shè)置中植入相應(yīng)的評價，如何構(gòu)架一個合理、科學(xué)的評級體系是桌面演練根本目的，也是組織方、參演方的最根本需求。做好評價體系需要總結(jié)大量的歷史震例，分析應(yīng)急處置效果并評價產(chǎn)生的效能和負(fù)影響，最后確定最佳應(yīng)對措施，但是由于個體差異性，這個最佳應(yīng)對措施是有前提條件限制的，而不是放之四海而皆準(zhǔn)的公理。

4 桌面演練的效果分析

4.1 演練情況概述

地震應(yīng)急桌面演練已經(jīng)廣泛的應(yīng)用于地震應(yīng)急救援領(lǐng)域各種培訓(xùn)和日常訓(xùn)練中，本文所述的地震應(yīng)急桌面演練災(zāi)情設(shè)置環(huán)節(jié)和評價體系環(huán)節(jié)也多次應(yīng)用于培訓(xùn)和演練中。在深圳已經(jīng)舉辦的8期市縣防震減災(zāi)工作培訓(xùn)班中，應(yīng)用了桌面演練作為學(xué)員領(lǐng)會應(yīng)急救援工作，掌握應(yīng)急救援流程，提升應(yīng)急救援能力的一項重要培訓(xùn)內(nèi)容。

市縣防震減災(zāi)工作培訓(xùn)班共舉辦了8期，近1000人次參加了此項培訓(xùn)，在應(yīng)急救援工作理論課程講解后，所有學(xué)員參加了針對地震應(yīng)急救援的桌面演練。演練針對參加培訓(xùn)人員均為市縣級地震工作管理部門的行政人員這一普遍特點(diǎn)，專門設(shè)立了災(zāi)情設(shè)置和評價體系。

災(zāi)情設(shè)置環(huán)節(jié)首先將背景信息設(shè)置在一個虛擬的地級市，地形地貌結(jié)合了東部平原和西部丘陵的特點(diǎn)，并且還設(shè)置了水系和港口，主要考慮到參加演練的學(xué)員來自各地，在背景信息中多少找到自己所生活環(huán)境的信息，在虛擬處置中可以結(jié)合本地區(qū)實際，進(jìn)行分析和決策。災(zāi)情以省級人民政府為處置主體的重大地震災(zāi)害事件為例，災(zāi)情設(shè)置了災(zāi)民過渡性安置、人員搜救、救治轉(zhuǎn)運(yùn)傷員、抗震救災(zāi)指揮部的組成和主要處置事件、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、道路搶通、通訊恢復(fù)、水電搶通、物資調(diào)撥、處置謠言、穩(wěn)定社會秩序等（中國地震局，2006）。在演練推進(jìn)環(huán)節(jié)，要派出輔助人員參與演練，引導(dǎo)參演者按照預(yù)先設(shè)計的演練進(jìn)程發(fā)展，如果偏離了預(yù)先設(shè)計或者在某一個進(jìn)程時發(fā)生了停滯，輔助人員要及時干預(yù)和糾正。在評價體系方面，由于市縣地震工作部門主要是落實抗震救災(zāi)指示和指揮決策，所以在設(shè)置上更多地考慮了抗震救災(zāi)的具體工作內(nèi)容。主要包括救援隊伍分派、指揮部決策落實、搶險救援效果、災(zāi)民安置情況、社會穩(wěn)定情況等。災(zāi)情設(shè)置和評價體系是一一對應(yīng)的，在最后的點(diǎn)評環(huán)節(jié)中，點(diǎn)評者對照評價體系與參演者的作答結(jié)果，有針對性的指出了參演者在以后地震應(yīng)急救援處置中，應(yīng)注意和提高的環(huán)節(jié)，也是參演者找到了自身的不足，以便日后改進(jìn)工作中目標(biāo)明確，有的放矢。

4.2 演練效果

地震應(yīng)急桌面演練通過在市縣防震減災(zāi)培訓(xùn)班中的應(yīng)用，得到了很好的檢驗，通過不斷的改進(jìn)和拓展，取得了較好的培訓(xùn)效果。每次演練結(jié)束后，演練籌備人員都會對部分參演人員進(jìn)行調(diào)查，詢問對演練背景，災(zāi)害設(shè)置真實性、合理性和可操作性進(jìn)行詢問，對參演人員反饋的改進(jìn)意見和建議充分吸收和利用，以改進(jìn)災(zāi)情設(shè)置環(huán)節(jié)。對于評價體系，籌備人員也會在演練實施后，對點(diǎn)評人員征求改進(jìn)意見，并吸納合理意見對評價體系進(jìn)行修正。

5 桌面演練的實際應(yīng)用

汶川地震后，各級政府和部門近年來均開展了形式多樣的桌面演練，據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年以來全國各地舉行的地震應(yīng)急演練有100萬次，桌面演練占一半以上，也就是說2008年以來，全國各地一共舉辦了至少50萬次的地震應(yīng)急桌面演練。幾年來對近百次地震應(yīng)急桌面演練的總結(jié)和比較，各級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)或其成員單位組織的桌面演練，在地震災(zāi)害設(shè)置環(huán)節(jié)投入了很大的智慧和人力，因為我國幅員遼闊，各地地形地貌、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、應(yīng)急能力、人員素質(zhì)的原因，使其在災(zāi)害設(shè)置環(huán)節(jié)需要充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H和演練的可操作性，且越是基層的演練在災(zāi)害設(shè)置環(huán)節(jié)越具體、越單一，反映了地震災(zāi)害的特點(diǎn)——雖然地震災(zāi)害可以衍生出眾多次生災(zāi)害，但是對于一個小范圍地區(qū)，它的災(zāi)害種類就比較單一，但是災(zāi)情將會非常嚴(yán)重。換句話說，一個特別重大地震發(fā)生后，對于國家或地震發(fā)生省來說災(zāi)害種類繁多，情景復(fù)雜，處置難度大，但是對于一個街道、一個社區(qū)來說，他遇到的災(zāi)害可能就是房屋倒塌，只是災(zāi)情會很嚴(yán)重，處置強(qiáng)度大、壓力大、困難大，面對的局面并不會很復(fù)雜。基于此種情況，對于縣級以下地區(qū)來說，不管參演者身份如何，在設(shè)置災(zāi)情時，一定要因地制宜、因時制宜，不可貪大求全、不切實際，使桌面演練失去實際性和可操作性。

以基層地震部門防震減災(zāi)培訓(xùn)班桌面演練為例，介紹一下在演練各環(huán)節(jié)的具體操作。首先在演練準(zhǔn)備環(huán)節(jié)中，要了解參加演練的所有人員都來自什么地方，是多震地區(qū)還是少震地區(qū)，歷史上曾經(jīng)發(fā)生過多大震級的地震，近5年來發(fā)生的最大震級地震等，還要分析參演人員的職務(wù)、角色，在地震應(yīng)急處置中所承擔(dān)的工作等，定位演練的層次和難度。當(dāng)然，一次演練不可能滿足所有人的實際情況，只要符合70%的人員需求就可以了。接下來就是災(zāi)情設(shè)置環(huán)節(jié)，參加演練的人員都是來自基層地震工作部門，也就是他們在地震突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中更多的是承擔(dān)抗震救災(zāi)具體工作的人員，所以，在災(zāi)情設(shè)置中應(yīng)更多地考慮實際性、操作性問題，減少決策性問題，而且問題不宜過深，更多的設(shè)置一些部門協(xié)調(diào)和與災(zāi)民接觸的障礙等一些問題，這樣設(shè)置更貼近參演人員的工作實際。在演練實施階段，先要給參演人員一張演練說明，將背景信息等一些重要提示內(nèi)容，事先發(fā)給參演人員，以備在演練過程中參閱，另外還要至少配備一名有經(jīng)驗的助演人員，他們有能力在演練中帶領(lǐng)所有參演人員按照提前設(shè)計的演練步驟向前推進(jìn)，及時發(fā)現(xiàn)和干預(yù)偏離主題的人員回到正確的思路。還可以設(shè)計一些干擾項，比如記者采訪、災(zāi)民來電、災(zāi)情加重等等，在演練中適時干擾參演人員，讓演練更接近實戰(zhàn)，產(chǎn)生更好的演練效果。最后，安排1—2名專家對整個演練進(jìn)行點(diǎn)評，點(diǎn)評專家不僅要全程參與演練，還熟悉演練過程、了解參演人員工作特點(diǎn)、抓住演練主題，就演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題給與指導(dǎo)。這樣就完成了一次針對性、操作性、實戰(zhàn)性都很強(qiáng)的地震應(yīng)急桌面演練。

6 結(jié)語

現(xiàn)階段和今后一段時間，地震應(yīng)急桌面演練還將利用地圖、沙盤、流程圖、計算機(jī)模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程，以提高指揮決策和協(xié)同配合能力。但是，地震應(yīng)急桌面演練還有很多內(nèi)容需要進(jìn)一步研究，比如制定災(zāi)害發(fā)展時間表、人機(jī)交互應(yīng)用和拓展、無方案桌面演練研究等內(nèi)容。桌面演練如何合理發(fā)展，如何能有效提高災(zāi)害事件應(yīng)急處置工作的效率，并有效防災(zāi)減災(zāi)，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，這其中還有很多工作需要研究，還有很多問題需要解答，還有很長的路要走。地震應(yīng)急桌面演練雖然還處于探索和研究階段，但是已經(jīng)成為各地開展防震減災(zāi)宣傳教育的一個重要時間措施和手段。它的優(yōu)勢明顯，很受街道、社區(qū)、廠礦、企事業(yè)和學(xué)校的歡迎，也利于廣大社會群眾的參與，今后要繼續(xù)探求關(guān)鍵環(huán)節(jié)的布設(shè)，結(jié)合現(xiàn)代科技成果，尋求電子化、網(wǎng)絡(luò)化、實景化的開發(fā)，普及防震減災(zāi)知識，提高全民整體防災(zāi)能力。

國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，2006．北京.

帥向華，姜立新，范靈春，黃宏生，2011．地震應(yīng)急指揮軟件教程．北京：地震出版社.

帥向華，楊天青，馬朝暉，姜立新，2009．國家地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)．北京：地震出版社.

王東明，張華，徐永志，2008．地震應(yīng)急處置推演訓(xùn)練系統(tǒng)研究．自然災(zāi)害學(xué)報，17（4）：137—142.

中國地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司，2004．地震應(yīng)急．北京：地震出版社.

中國地震局，2006.《國家地震應(yīng)急預(yù)案》貫徹實施與應(yīng)急管理實用手冊．北京：地震出版社.

Research on Key Problems of Earthquake Emergency Tabletop Exercise

Zheng Tongyan1)and Zheng Yi2)

1）China Earthquake Networks Center，Beijing 100045，China
2）Zhangjiakou Earthquake Seismic stations，Hebei Seismological Bureau，Zhangjiakou 075000，China

The earthquake emergency tabletop exercise is an effective means for emergency response capacity of a test of the government，units and organizations at the grassroots level in response to the earthquake emergency．Based on the analysis of the current situation of domestic and international desktop walk through，combined with the actual combat experience and local earthquake departments earthquake emergency tabletop exercise earthquake relief headquarters of the State Council tabletop exercise，summarizes the definition and classification of tabletop exercises，analyzes the key links of tabletop exercises，the research work on the tabletop exercises were briefly summarized，analyzed．Desktop exercise effect and the prospects for future development．

Earthquake emergency；Tabletop exercise

鄭通彥，鄭毅，2014．地震應(yīng)急桌面演練關(guān)鍵問題研究．震災(zāi)防御技術(shù)，9（3）：533—539．

10.11899/zzfy20140321

國家科技支撐項目專題（2012BAK15B06）資助

2013-12-23

鄭通彥，女，生于1982年。碩士，工程師。主要研究方向：地震災(zāi)害應(yīng)急處置與管理。E-mail：zty1982825@126.com