夏敏，王磊

（天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津300384）

改革開放30余年來，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量使用化石能源，雖推動了我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，同時(shí)也帶來了一定的資源短缺、環(huán)境污染、氣候變暖等問題。通過大力開發(fā)利用生物質(zhì)能源資源，減少化石能源使用，減緩全球氣候變暖，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對此世界各國基本已達(dá)成共識。生物質(zhì)是指利用大氣、水、土地等通過光合作用而產(chǎn)生的各種有機(jī)體。但那些已經(jīng)變質(zhì)成為煤炭或石油等的有機(jī)物質(zhì)除外。所要研究的主要是指農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)過程中除糧食、果實(shí)本身以外的秸稈、樹木等木質(zhì)纖維素、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工后剩下的下腳料、農(nóng)林廢棄物及畜牧業(yè)生產(chǎn)過程中的禽畜糞便等廢棄物。生物質(zhì)能是指太陽能以生物質(zhì)為載體、以化學(xué)能形式貯存在生物質(zhì)中的一種能量形式。有機(jī)物中除轉(zhuǎn)化為礦物質(zhì)燃料以外的所有來源于動植物的能源均屬于生物質(zhì)能。通過生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù),可以更高效地利用生物質(zhì)資源,生產(chǎn)各種清潔燃料,替代煤炭、石油和天然氣等傳統(tǒng)化石燃料。這種能源可以明顯地改善環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及能源安全問題。我國農(nóng)林資源豐富，農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)模式中會產(chǎn)生大量的秸稈、畜禽糞便等有機(jī)廢棄物，既是污染源，又是潛在的農(nóng)林生物質(zhì)和綠色化工產(chǎn)品的原料資源。從資源和環(huán)境角度而言，充分利用農(nóng)林資源開發(fā)生物質(zhì)能源，不僅促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，而且對農(nóng)村人居環(huán)境的改善起到了重要的作用，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

1 我國農(nóng)村生物質(zhì)資源的利用現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源非常豐富

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源豐富、種類繁多、數(shù)量巨大。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)林廢棄物現(xiàn)有實(shí)物存量為15億t，折合標(biāo)準(zhǔn)煤7.4億t，可開發(fā)量約為4.6億t標(biāo)煤。預(yù)計(jì)到2015年我國主要農(nóng)作物秸稈將達(dá)到9億t，其中約50%可作為能源開發(fā)，薪柴年產(chǎn)量可達(dá)2億t，折合約1.16億t標(biāo)準(zhǔn)煤；禽畜養(yǎng)殖可產(chǎn)生20億t糞便，可產(chǎn)沼氣1 950億m3，折合標(biāo)準(zhǔn)煤3.1億t[1]。根據(jù)理論推算，我國農(nóng)作物秸稈年可收集量約為4.5億t，折合1.8億t標(biāo)準(zhǔn)煤，與我國一次能源中的化石燃料年消費(fèi)量相比，所占比例并不大，但對于解決我國生物質(zhì)資源豐富區(qū)域的新能源利用問題則意義重大。

1.2 生物質(zhì)資源化利用向多元化、高質(zhì)化方向發(fā)展

我國對農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源利用有著悠久的歷史，傳統(tǒng)低技術(shù)處理包括：堆肥（調(diào)整和增肥土壤）、厭氧消化（使生物質(zhì)腐爛以產(chǎn)生沼氣或?qū)⑽勰噢D(zhuǎn)成肥料）、發(fā)酵和蒸餾（用來制造乙醇）等技術(shù)在傳統(tǒng)的生態(tài)理念指引下被廣泛應(yīng)用。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國每年僅農(nóng)作物秸稈、谷殼等就達(dá)7億t，在傳統(tǒng)的利用方式中，有31.9%的農(nóng)作物秸稈用于牲畜飼料，15.6%用于造肥還田，17.8%作為生活燃料，2.6%作為工業(yè)原料，2.6%用于食用菌基料，剩余的絕大多數(shù)是作為廢棄物拋棄或焚燒掉了。燃燒生物質(zhì)的能量轉(zhuǎn)換效率低,不僅造成了資源的浪費(fèi),還造成較為嚴(yán)重的大氣污染，因此使用傳統(tǒng)生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)，資源綜合利用率仍然不高。但隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村能源、飼料結(jié)構(gòu)等發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的生物質(zhì)資源利用途徑發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。通過高技術(shù)轉(zhuǎn)化為新材料、電力能源、清潔能源等，如利用植物纖維素生產(chǎn)可降解塑膠和紙張、固體成型燃料、氣體燃料（沼氣、生物質(zhì)燃?xì)夂蜌錃獾龋⒁后w燃料（燃料乙醇、生物柴油、生物原油等），用于生產(chǎn)、生活用能、運(yùn)輸及發(fā)電等更多元、更高質(zhì)化方向[2]。利用農(nóng)業(yè)生物質(zhì)開發(fā)新型的生物材料、生化產(chǎn)品及替代石化產(chǎn)品和緊缺資源替代物，極大地拓展了農(nóng)業(yè)生物質(zhì)的資源化領(lǐng)域。

1.3 生物質(zhì)資源化處理技術(shù)向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展

我國生物質(zhì)資源主要來源于農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、林業(yè)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工下腳料和能源作物等。從整體上看，當(dāng)前我國農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)利用仍處在發(fā)展的初始階段，不同種類技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化水平發(fā)展并不平衡。農(nóng)村戶用沼氣、養(yǎng)殖場沼氣工程技術(shù)通過政府提供補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，應(yīng)用已經(jīng)比較成熟，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；固體成型燃料技術(shù)、秸稈氣化等技術(shù)正處于試點(diǎn)示范階段，發(fā)展尚未成熟，或正在進(jìn)入商業(yè)化早期發(fā)展階段；與此同時(shí)，生物液體燃料技術(shù)（燃料乙醇、生物燃油）發(fā)展初具規(guī)模，潛力巨大，但是還存在諸如技術(shù)、成本、糧食安全等問題，影響了產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用。

1.3.1 農(nóng)村戶用沼氣加速發(fā)展

沼氣是生物質(zhì)在厭氧條件下經(jīng)微生物分解作用而產(chǎn)生出來的一種氣體。是我國農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前運(yùn)用最廣泛、最成熟的可再生能源。我國早在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始了沼氣的生產(chǎn)與應(yīng)用，歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，我國農(nóng)村的沼氣工程形成以沼氣發(fā)酵綜合利用技術(shù)為紐帶，物質(zhì)多層次循環(huán)利用、能量合理流動的高效農(nóng)產(chǎn)模式。通過綜合利用技術(shù)產(chǎn)生的沼氣通過管道向居民集中供應(yīng)，用于農(nóng)戶生活用能和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，沼渣用于肥料還田。在此期間，我國政府不斷加大對農(nóng)村沼氣工程建設(shè)的支持力度，投入了巨大的人力和財(cái)力，出臺了相關(guān)的補(bǔ)貼政策。2002年我國農(nóng)村沼氣池僅為1 100萬戶，截止到2011年底，全國戶用沼氣達(dá)到3 996萬戶，占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的23%以上，受益人口達(dá)1.5億人；新建鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)近9萬個(gè)、縣級服務(wù)站800多個(gè)，服務(wù)沼氣用戶3 000萬戶左右，覆蓋率達(dá)到75%[3]。經(jīng)過各方面的共同努力，我國農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了大發(fā)展、快發(fā)展的新階段，戶用沼氣池的數(shù)量增加明顯，已經(jīng)成為沼氣產(chǎn)業(yè)的主力。

1.3.2 固體成型燃料初步發(fā)展，尚未成熟

生物質(zhì)固體成型燃料（BMF）是采用農(nóng)林廢棄物（秸稈、稻糠、鋸末等）作為原材料，通過專用成型機(jī)械設(shè)備經(jīng)過粉碎、混合、壓縮、烘干等處理工藝，壓制成各種成型（如顆粒狀）可直接燃燒的固體生物質(zhì)燃料。該燃料具有易燃、灰分少、易儲存、成本低等特點(diǎn)，其燃燒后的渣是富含鉀、磷的優(yōu)質(zhì)肥料，返田后可以肥田改良土壤。可替代木柴、原煤等燃料應(yīng)用于生活爐灶、工業(yè)鍋爐等。但由于產(chǎn)品價(jià)格較無煙煤高，以及受用戶消費(fèi)習(xí)慣與偏好等因素制約，農(nóng)戶使用比例仍然很小。該技術(shù)目前還處于示范階段，成型燃料生產(chǎn)量小，參加試點(diǎn)示范的居民用戶數(shù)量有限，還未形成成熟的管理、運(yùn)行機(jī)制。生物質(zhì)固體成型燃料的推廣使用，有賴于專用成型設(shè)備及專用爐具生產(chǎn)的規(guī)?；?。通過試點(diǎn)工程，逐步完善現(xiàn)有技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，有效降低生物質(zhì)壓縮顆粒燃料的使用成本，為新型生物質(zhì)固體燃料的廣泛使用提供必要條件。

1.3.3 生物質(zhì)液體燃料發(fā)展初具規(guī)模，潛力巨大

生物燃油和燃料乙醇是利用生物質(zhì)生產(chǎn)液體燃料的主要品種。我國能源作物品種有200多種，比如可以生產(chǎn)酒精的玉米、甘蔗、甜高梁等；用于生產(chǎn)生物燃油（如生物柴油）的油菜、黃連木等。1998年以來主要以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)初步形成規(guī)模，但隨著人口的不斷增長，出于糧食安全考慮，生物液體燃料的發(fā)展需嚴(yán)格遵循“不與人爭糧，不與糧爭地”的原則，2007年國家開始禁止發(fā)展糧食乙醇項(xiàng)目，將燃料乙醇生產(chǎn)轉(zhuǎn)為以薯類、甜高梁等代生物乙醇技術(shù)。資料顯示，我國將在西北和西南規(guī)劃建設(shè)1 333.3億m2林木生物質(zhì)能源基地，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)2 000萬t生物柴油原料供應(yīng)能力，但由于尚處于種植發(fā)展階段，而只有形成規(guī)模以后才能生產(chǎn)生物柴油[4]。因此，就現(xiàn)在而言，無論是以廢棄動植物油還是以林木為原料的生物柴油均未形成規(guī)模。

1.3.4 生物質(zhì)發(fā)電前景廣闊，有待扶持

目前，利用生物質(zhì)發(fā)電主要有3種形式：農(nóng)林廢棄物直接燃燒發(fā)電、沼氣發(fā)電和生物質(zhì)氣化發(fā)電。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，電力供應(yīng)存在較大的缺口，開發(fā)適合我國農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的中小規(guī)模生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)，靈活高效地利用農(nóng)業(yè)廢棄物資源，不失為一條有效的解決途徑。為推動生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2003年以來，國家先后批準(zhǔn)了河北晉州、山東單縣和江蘇如東3個(gè)秸稈發(fā)電示范項(xiàng)目。隨著《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》等的出臺，該技術(shù)備受關(guān)注，秸稈發(fā)電呈快速增長趨勢，長期的實(shí)踐已經(jīng)證明了新技術(shù)的良好效益，但同時(shí)推廣難的問題也越來越清晰地顯現(xiàn)出來，源于生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模小，比較分散，效率偏低，國內(nèi)建設(shè)的一些秸稈燃燒發(fā)電站都出現(xiàn)了較大的成本問題。為此，國家進(jìn)行了0.25元/kW·h的用電補(bǔ)貼，但各種成本算在一起，農(nóng)民用電成本仍然較高；農(nóng)民提供的原料是有季節(jié)性的，原料供應(yīng)沒有保障，加之對原料的市場控制能力差，電廠的運(yùn)行時(shí)間無法保障，制約了生物質(zhì)資源的規(guī)模化利用，大規(guī)模推廣秸稈燃燒發(fā)電技術(shù)在我國仍有較大的局限性。因此國家應(yīng)扶持生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)合理選址，規(guī)劃規(guī)模，更新技術(shù)，提高發(fā)電效率，合理有序地推廣生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)。

1.4 政策體系初步形成

近年來，國家為了扶持農(nóng)村新能源使用，在立法、政策體系、示范試點(diǎn)、補(bǔ)貼條例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念宣傳等各個(gè)方面取得了積極進(jìn)展。例如國務(wù)院2006年頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，將“農(nóng)林生物質(zhì)綜合開發(fā)利用”列為農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)先主題，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)研究開發(fā)高效、低成本、大規(guī)模農(nóng)林生物質(zhì)的培育、收集與轉(zhuǎn)化關(guān)鍵技術(shù)，沼氣、固化與液化燃料等生物質(zhì)能以及生物基新材料和化工產(chǎn)品等生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)。農(nóng)業(yè)部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)的《全國農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案（試行）》[5]，國家各相關(guān)部委下發(fā)的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》等，出臺了一系列項(xiàng)目補(bǔ)貼、財(cái)政支持、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，為加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生物質(zhì)能源開發(fā)持續(xù)健康發(fā)展提供了穩(wěn)定的保障。累計(jì)制定并發(fā)布農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共70余項(xiàng)，涵蓋省柴節(jié)煤爐灶、農(nóng)村沼氣、生物質(zhì)能、新型液體燃料等農(nóng)村能源多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，涉及了產(chǎn)品及設(shè)備和試驗(yàn)方法、工程設(shè)計(jì)與施工、運(yùn)行與管理等多個(gè)方面，初步形成了農(nóng)村能源標(biāo)準(zhǔn)化體系，對規(guī)范農(nóng)村能源行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用[6]。

2 我國農(nóng)村生物質(zhì)資源利用中存在的主要問題

2.1 開發(fā)利用技術(shù)裝備缺乏創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開科學(xué)技術(shù)支撐，農(nóng)村環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源開發(fā)利用需要多領(lǐng)域技術(shù)集成配套、綜合應(yīng)用于農(nóng)業(yè)居民生產(chǎn)、生活之中。雖然我國有良好的生物質(zhì)資源利用傳統(tǒng)，但是創(chuàng)新的技術(shù)少，具有自己知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和適應(yīng)性能好、推廣價(jià)值高的技術(shù)更少，農(nóng)村能源建設(shè)的技術(shù)水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)，農(nóng)村居民當(dāng)前使用的仍是設(shè)備轉(zhuǎn)化率低的傳統(tǒng)類型技術(shù)，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化產(chǎn)品品種單一、質(zhì)量差、利用率低、商品價(jià)值低，不能形成產(chǎn)業(yè)化，生物質(zhì)資源利用科技創(chuàng)新方面還有待提高。

2.2 缺乏完善的政策扶持細(xì)則

為了確保農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我國政府出臺了一系列法律法規(guī)、補(bǔ)貼政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，積極推動了農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用。但國家目前仍沒有完整的針對農(nóng)村生物質(zhì)利用的專門法律或法規(guī)。國家環(huán)保局出臺的規(guī)模化畜禽場糞污排放、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)準(zhǔn)則等標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，隨意性強(qiáng)，可操作性不強(qiáng)。而且針對不同地域和不同類型的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源沒有不同的廢棄物管理辦法，更談不上系統(tǒng)的監(jiān)測、管理、維護(hù)、預(yù)警體系。我國急需因地、因時(shí)地制訂出相關(guān)的財(cái)政投入、優(yōu)惠激勵(lì)政策等法律法規(guī)來規(guī)范不同地區(qū)、不同種類農(nóng)村生物質(zhì)資源利用。生物質(zhì)能源化利用發(fā)展政策導(dǎo)向忽略了農(nóng)民的真正需求，而以供給為主，缺乏具體實(shí)施細(xì)則，補(bǔ)貼難以真正落實(shí)到戶，導(dǎo)致生物質(zhì)能推廣在農(nóng)村的市場空間狹小和拓展速度緩慢。

2.3 注重前期建設(shè)，忽視后期管理

生物質(zhì)資源利用存在著廣闊的應(yīng)用前景，但當(dāng)前我國農(nóng)村生物質(zhì)資源利用技術(shù)依然低端，規(guī)模小，利用范圍窄，缺乏科學(xué)管理和長遠(yuǎn)規(guī)劃。例如，我國在2009年沼氣用戶就穩(wěn)步跨上了3 000萬戶的臺階，但沼氣發(fā)酵原料的來源不穩(wěn)定仍是制約沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)重要因素。目前養(yǎng)殖業(yè)已由傳統(tǒng)的千家萬戶飼養(yǎng)轉(zhuǎn)型到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖，養(yǎng)殖的農(nóng)戶數(shù)量急劇減少，同時(shí)農(nóng)作物秸稈貯存難，沼氣發(fā)酵原料來源不穩(wěn)定是戶用沼氣進(jìn)一步發(fā)展的最大瓶頸[7]。再加上沼氣發(fā)酵微生物對溫度變化反應(yīng)十分敏感，只有在10～60℃范圍內(nèi)才能正常發(fā)酵產(chǎn)生，我國北方農(nóng)村冬季保證這樣的溫度條件有一定的難度，技術(shù)服務(wù)又不到位，導(dǎo)致沼氣池的產(chǎn)氣量不穩(wěn)定；農(nóng)戶對沼氣池的管理水平參差不齊，沼氣池產(chǎn)氣水平差異較大等問題，使得沼氣難以成為農(nóng)戶的日常穩(wěn)定能源。這種因缺乏科學(xué)管理、原料供給不平衡等問題不利于沼氣等新型能源的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 群眾對生物質(zhì)資源綜合利用的認(rèn)識不足

農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源綜合利用的實(shí)踐者是廣大農(nóng)民群眾，只有當(dāng)他們真正理解了生物質(zhì)資源利用對環(huán)境治理的意義和綜合利用能給他們帶來的切身經(jīng)濟(jì)利益，他們才可能真正地將這種理解認(rèn)識落實(shí)到自覺行動中來。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高，越來越多的農(nóng)民開始使用石油液化氣和天然氣等一次性商品能源，以農(nóng)業(yè)秸稈作為主要生活能源的地區(qū)越來越少，大量的秸稈在剛收割即就地焚燒，不僅帶來環(huán)境污染問題，也放棄了生物質(zhì)資源的能源經(jīng)濟(jì)效益。雖然國家和地方政府都出臺了秸稈禁燒相關(guān)文件，但由于各種秸稈廢棄物數(shù)量巨大，貯存困難，回收不便，且目前可大規(guī)模有效利用的技術(shù)途徑較少，浪費(fèi)和焚燒問題仍然很嚴(yán)重。

3 促進(jìn)我國農(nóng)村生物質(zhì)資源利用的對策

通過對我國農(nóng)村生物質(zhì)資源利用過程中存在問題的分析，并結(jié)合我國農(nóng)村生物質(zhì)資源現(xiàn)狀，提出以下對策。

第一，加大新型可再生資源利用技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用。政府要制定長遠(yuǎn)的農(nóng)村生物質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投入適當(dāng)資金進(jìn)行可再生資源利用技術(shù)的研發(fā)，并通過政府財(cái)政扶植農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)資源的開發(fā)利用。加快資源綜合利用技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的推廣和技術(shù)轉(zhuǎn)化。為農(nóng)村能源建設(shè)者創(chuàng)造技術(shù)培訓(xùn)和交流平臺，營造技術(shù)創(chuàng)新的氛圍，引導(dǎo)和激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。

第二，將可再生能源發(fā)展規(guī)劃納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃中，加大農(nóng)村相關(guān)項(xiàng)目資金投入，完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。一是通過財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民積極使用可再生能源，扶植農(nóng)村生物質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，包括投資補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼；二是通過稅收政策，包括稅收優(yōu)惠政策和強(qiáng)制性稅收政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)利用生物質(zhì)能源和促進(jìn)污染者提高技術(shù)水平，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；三是建立健全信貸支持，如在農(nóng)村地區(qū)通過小額信貸鼓勵(lì)農(nóng)戶建立沼氣池，農(nóng)村信用社在戶用沼氣建設(shè)戶中實(shí)行方便、快捷暢通的綠色信貸支持，多管齊下，降低農(nóng)民使用新型能源資源成本。

第三，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。加快資源綜合利用技術(shù)推廣和垃圾回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，推進(jìn)能源供應(yīng)設(shè)施和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施逐步向農(nóng)村延伸，增強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保等基本公共服務(wù)能力。加大資源綜合利用的宣傳和服務(wù)工作的力度，加快農(nóng)村廢棄物集中回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，為農(nóng)業(yè)生物質(zhì)綜合利用做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第四，加大宣傳力度。提高農(nóng)民對可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明等戰(zhàn)略的重要性認(rèn)識，還要明確農(nóng)民和各集體組織在農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用中的任務(wù)和責(zé)任，一方面需要利用各種宣傳方式，大力宣傳環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用的意義；另一方面，需要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和推廣，安排專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)宣傳、指導(dǎo)，而且各組織要做好相關(guān)的監(jiān)督、管理工作，逐步把農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源化利用轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民群眾的自覺行動。通過政府、企業(yè)、農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的共同努力，建立起農(nóng)村可再生資源綜合開發(fā)利用的長效機(jī)制，推動農(nóng)村走一條經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

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