阮月廣

（廣東省陽西縣環(huán)境監(jiān)測站 廣東陽江 529800）

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口的增長和城鎮(zhèn)化水平的提高，水資源短缺、污染嚴(yán)重的問題越來越突出。在我國，也面臨著水污染尚未得到有效遏制，水環(huán)境持續(xù)惡化與改善城市人居環(huán)境，保證安全供水，提高公共健康水平的要求日益迫切的矛盾。

1 我國水資源管理現(xiàn)狀

1.1 社會對水資源管理與保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，節(jié)水意識不強(qiáng)。我國水資源相對豐沛，盡管經(jīng)過多年的宣傳和推動，節(jié)水意識和用水效率有所提高，但是水的憂患意識仍然不強(qiáng)，用水浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)灌溉大水漫灌十分普遍；工業(yè)用水浪費(fèi)較為嚴(yán)重，而且用水設(shè)備陳舊、工藝落后，供水管網(wǎng)老化，漏損率較高，重復(fù)利用率偏低。

1.2 用水結(jié)構(gòu)不合理，用水效率低。農(nóng)業(yè)用水比重偏大，占總用水量的65%以上，且農(nóng)業(yè)用水效率低下，據(jù)調(diào)查顯示，有相當(dāng)一部分水澆地的灌溉設(shè)施修建于上世紀(jì)50、60年代，老化損壞嚴(yán)重，灌溉渠系滲漏損失較大，灌溉水利用系數(shù)偏低，用水效率低。工業(yè)和三產(chǎn)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，重復(fù)利用率不高。

1.3 水資源管理能力依然薄弱。我國水資源管理保護(hù)能力整體薄弱。一是管理隊伍不強(qiáng)。缺乏擁有專業(yè)技術(shù)的水資源管理人員。二是管理法規(guī)制度不健全，如水資源論證制度和入河排污口審批盡管已被列到項目審批的前置條件，但其監(jiān)督管理的相關(guān)法規(guī)制度尚不健全，已不能滿足新形勢下的管理需要。三是管理手段落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能適應(yīng)水資源保護(hù)動態(tài)化、定量化和智能化的管理需要。

1.4 缺乏生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。我國礦產(chǎn)資源豐富，由于過于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了環(huán)境治理，缺乏生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致水環(huán)境惡化。

2 地表水污染主要原因

2.1 近年來冶金、建材、石材等行業(yè)發(fā)展迅速，廢污水排量和污染程度大幅度上升，部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備落后，污水處理技術(shù)水平和管理能力低，加之個別小企業(yè)經(jīng)營者法律意識淡薄，使工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢水、工業(yè)垃圾、工業(yè)廢氣、通過不同滲透方式或直接外排造成水資源的污染。

2.2 農(nóng)業(yè)污染首先是由于耕作或開荒使土地表面疏松，在土壤和地形還未穩(wěn)定時降雨，大量泥沙流入水中，增加水中的懸浮物。還有一個重要原因是近年來農(nóng)藥、化肥的使用量日益增多，而使用的農(nóng)藥和化肥只有少量附著或被吸收，其余絕大部分殘留在土壤和漂浮在大氣中，通過降雨，經(jīng)過地表徑流的沖刷進(jìn)入地表水和滲入地下水形成污染。

2.3 生活污水、垃圾引起水體污染。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市人口的增加,以及人民生活水平的提高,居民生活用水量大幅上升,生活污水在污水總量中的比重越來越大,生活垃圾隨意堆放和掩埋，通過雨水沖刷、滲透等方式污染水體。

3 地表水污染的防治策略

3.1 落實責(zé)任和制度。將水資源保護(hù)的相關(guān)工作進(jìn)行任務(wù)分解和目標(biāo)細(xì)化，具體落實到相關(guān)部門，并實行行政首長負(fù)責(zé)制，建立水資源保護(hù)相關(guān)的行政工作績效考核責(zé)任制，簽訂任務(wù)目標(biāo)責(zé)任制。落實最嚴(yán)格水資源管理制度、行政首長負(fù)責(zé)制、取排水許可制度、水資源論證制度，為全縣水資源保護(hù)工作健康、安全有序發(fā)展提供重要途徑。

3.2 工程保障措施。一是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理回用及配套設(shè)施建設(shè)，新建建筑面積達(dá)到一定規(guī)模的賓館、公共設(shè)施、小區(qū)等建設(shè)工程要配套建設(shè)中水設(shè)施，以減少生產(chǎn)、生活的廢污水入河量；二是合理布置固體垃圾處理站點(diǎn)，拆除一切造成污染的違章建筑和垃圾；三是著力修建農(nóng)業(yè)灌溉工程配套設(shè)施，提高有效灌溉水利用系數(shù)。

3.3 加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)。一是采取多種形式，加強(qiáng)對現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)教育，選用一批有經(jīng)驗、懂業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員充實到執(zhí)法隊伍中，提高水資源保護(hù)能力；二是建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色產(chǎn)業(yè)合作和帶動等措施，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)全民生態(tài)意識、環(huán)保意識，形成良好的水資源保護(hù)氛圍。

3.4 建立健全水污染治理地方性法律法規(guī)，加強(qiáng)對入河排污口的監(jiān)督管理。法律法規(guī)是人們共同遵守的準(zhǔn)繩，應(yīng)制定保護(hù)水環(huán)境的地方性法律法規(guī)，讓行政管理部門有法可依，依法行政。同時要進(jìn)一步加強(qiáng)對入河排污口的整治和規(guī)范化管理工作，新建、改建和擴(kuò)大入河排污口設(shè)置的必須進(jìn)行科學(xué)論證，對水功能區(qū)劃不達(dá)標(biāo)和排污總量超出入河排污總量年度目標(biāo)的，限制審批新增取水和入河排污口設(shè)置。加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高應(yīng)對水污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

3.5 深化涉水事物管理體制改革，加大財政投入力度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源保護(hù)統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施。發(fā)揮政府在水資源利用和保護(hù)中的主導(dǎo)作用，將水資源利用和保護(hù)作為公共財政的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。

4 結(jié)語

對地表水水污染的治理是一個長期而系統(tǒng)的工程，需要政府、企業(yè)、個人依托相關(guān)法律法規(guī)，協(xié)同合作，只有這樣才能有效做好水環(huán)境的保護(hù)工作，才能與我國全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)、可持續(xù)發(fā)展和依法治國的新觀念相適應(yīng)。

[1]李冬燕.阜陽地表水現(xiàn)狀及治理對策[J].阜陽師范學(xué)院學(xué)報(自然科學(xué)版),2011（01）.

[2]李亮.石羊河流域地表水環(huán)境與其惡化防治策略的研究[J].甘肅水利水電技術(shù),2012（07）.

[3]劉彥宏,王軍,張杰.地表水污染及防治技術(shù)研究進(jìn)展[J].科技傳播,2012（21）.