沈秋華

（蘇州市吳中區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站 江蘇蘇州 215128）

在環(huán)境保護(hù)中，公眾有權(quán)利和責(zé)任通過(guò)一定途徑和方式來(lái)參與相關(guān)的活動(dòng)或決策，從而保證環(huán)境保護(hù)中的內(nèi)容更能夠符合公眾的整理利益。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題顯得更為突出，同時(shí)，公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也在不斷提高。如何在當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)中，加強(qiáng)公眾的參與度，是環(huán)境保護(hù)工作中亟需關(guān)注的重點(diǎn)。

1 我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

近些年來(lái)，我國(guó)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)在不斷提高，社會(huì)中很多行業(yè)組織及非環(huán)保專業(yè)的群體紛紛以各種形式的活動(dòng)參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)。如共青團(tuán)中央舉辦的“保護(hù)母親河行動(dòng)”，全國(guó)和地方性“環(huán)保在身邊”、“碧水藍(lán)天行動(dòng)”，小區(qū)內(nèi)自發(fā)地對(duì)廢舊電池進(jìn)行統(tǒng)一歸類、收集，新聞媒體通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行環(huán)境宣傳、輿論監(jiān)督，這些都是公眾為了維護(hù)環(huán)境安全，阻止破壞環(huán)境的行為，而主動(dòng)參與其中，進(jìn)行的一系列保護(hù)環(huán)境的活動(dòng)。政府部門對(duì)于公眾參與環(huán)境保護(hù)的形式給與了一定的支持，表明政府逐漸認(rèn)識(shí)到了公眾參與之于環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義。《中國(guó)21世紀(jì)議程》和《環(huán)境保護(hù)綱要》中也加強(qiáng)了公眾參與制度的建設(shè)，這些都極大地推動(dòng)了公眾參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的進(jìn)程。

2 我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的水平還比較落后。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 公眾參與環(huán)境保護(hù)意識(shí)仍然較為淡薄。我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作在近些年取得了不錯(cuò)的成績(jī)，環(huán)境保護(hù)的重要性也逐漸深入人心，公眾的環(huán)境意識(shí)也逐漸提高，人們普遍的希望環(huán)境變得越來(lái)越好，也愿意為環(huán)境問(wèn)題作出一些貢獻(xiàn)。然而，這種認(rèn)識(shí)更多的是停留在口頭和紙面上，公眾參與環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)還遠(yuǎn)不夠深入，人們還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境是自己應(yīng)盡的責(zé)任。

2.2 公眾參與環(huán)境保護(hù)的廣度不夠。目前，公眾參與環(huán)境保護(hù)還僅僅局限于環(huán)境宣傳教育方面，僅僅局限于利用環(huán)境日開(kāi)展各種宣傳教育活動(dòng)；而真正地投入環(huán)境保護(hù)的決策、治理等活動(dòng)方面仍十分有限。

2.3 公眾參與尚未形成長(zhǎng)效的機(jī)制。當(dāng)前公眾參與環(huán)保的一些活動(dòng)和行為多是自發(fā)，或者由政府主導(dǎo)，并未形成一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有很大的進(jìn)步空間。

2.4 公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道不夠暢通，公示的環(huán)境信息還不多。

3 提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的改進(jìn)策略

3.1 推進(jìn)公眾參與環(huán)保制度化建設(shè)

公眾參與環(huán)境保護(hù)不僅需要公眾的積極性和主動(dòng)性，還需要國(guó)家和政府推進(jìn)相應(yīng)的制度。要保證公眾參與的長(zhǎng)效機(jī)制，最大程度地發(fā)揮公眾的參與程度與力度，應(yīng)該在環(huán)保制度上“有法可依”。首先，建立環(huán)境信息公開(kāi)制度。環(huán)境信息公開(kāi)，讓公眾對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)承載情況有足夠的了解，同時(shí)也可以借助公眾的輿論和監(jiān)督，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象施加壓力。隨著環(huán)境問(wèn)題的突出，公眾對(duì)環(huán)境的憂患意識(shí)也在逐漸增強(qiáng)，并迫切地需要了解自己所處生態(tài)環(huán)境的污染程度以及承載能力。環(huán)境信息的公開(kāi)不僅是環(huán)境保護(hù)的客觀要求，也是公民環(huán)境知情權(quán)的需要。其次，應(yīng)極力擴(kuò)展公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑。這一點(diǎn)可以參照國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情需要，對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)進(jìn)行必要的完善，為公眾參與環(huán)保的途徑、方式和程序提供一定的制度支持及技術(shù)指導(dǎo)。例如，公眾有權(quán)對(duì)單位和個(gè)人的各種違法行政行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉，有權(quán)依法提起行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟和參加刑事訴訟；公民有權(quán)參加各級(jí)政府環(huán)境行政管理部門舉行的有關(guān)行政執(zhí)法公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等。

3.2 建立公眾環(huán)境保護(hù)的問(wèn)責(zé)制度

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題存在著政府問(wèn)責(zé)制，是對(duì)政府的行為和后果可以進(jìn)行追究的制度，是由上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門、組織、企業(yè)及人員等進(jìn)行追究、問(wèn)責(zé)。這種自上而下的追責(zé)制度存在很大的局限性，因此需要一個(gè)更為廣闊的監(jiān)督平臺(tái)，建立起公眾的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)制度。公眾可以通過(guò)集體組織對(duì)政府部門提出問(wèn)責(zé)，也可以通過(guò)媒體對(duì)環(huán)境問(wèn)題起到監(jiān)督的作用。

3.3 公眾參與環(huán)境保護(hù)決策

公眾參與環(huán)境保護(hù)決策是指涉及環(huán)境保護(hù)的決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)在一定程度上參考公眾的意愿，決策信息制定中應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的公眾參與其中。一項(xiàng)好的環(huán)境保護(hù)決策，應(yīng)該是符合絕大多數(shù)公眾意愿，并充分考慮公眾的建議下作出的。公眾參與環(huán)保決策不能僅停留在表面上，應(yīng)切實(shí)提高環(huán)保計(jì)劃的透明度和公眾的參與度。此外，公眾還享有監(jiān)督環(huán)保部門的執(zhí)法情況，針對(duì)環(huán)保問(wèn)題和舉措提出反饋意見(jiàn)，對(duì)違反環(huán)保規(guī)定的企業(yè)或行為舉報(bào)的權(quán)利。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度同其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在著一些不足，在制度建設(shè)、參與渠道等方面仍需進(jìn)一步地改進(jìn)與完善。提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)改善有著十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國(guó)政府各種鼓勵(lì)機(jī)制的完善，環(huán)保法律的逐步健全，政府、企業(yè)和公眾共同立足于環(huán)境問(wèn)題的改善中，環(huán)境惡化的趨勢(shì)也必將得到進(jìn)一步控制。

[1]陳少堅(jiān),張?jiān)品?論環(huán)境保護(hù)與公眾參與[J].廣東化工.2009(11).

[2]張瑞.論我國(guó)環(huán)境保護(hù)中公眾參與的缺失[J].理論視野.2010(09).