劉書梅 曹華英 孔立志

（山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究保護(hù)設(shè)計院 山東濟南 250013）

1 戰(zhàn)略環(huán)境評價的概念

戰(zhàn)略環(huán)境評價就是指比所有的建設(shè)項目層次高的帶有政府性質(zhì)的戰(zhàn)略行動，其中包括計劃、政策和規(guī)劃等的環(huán)境評價。

2 戰(zhàn)略環(huán)境評價的作用

2.1 減少由于規(guī)劃不當(dāng)而發(fā)生的環(huán)境問題

我國的歷史發(fā)展經(jīng)驗說明，政府的規(guī)劃與政策比項目建設(shè)對環(huán)境影響的范圍更廣泛，經(jīng)歷的時間也長[2]。我國建國以后，政府的決策對環(huán)境缺少必要的評估，對環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。比如，在50年代的時候，開展了大躍進(jìn)運動，在60年代，發(fā)生了自然災(zāi)害。這些都是我國歷史上慘痛的教訓(xùn)。我國在進(jìn)入80年代之后，我國不斷加快改革開放的步伐，政府制定了很多關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的重大決策。這些決策促進(jìn)了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，大大提高了我國人民的生活水平。但是，由于缺乏科學(xué)性和預(yù)見性，使我國的環(huán)境遭受到嚴(yán)重的破壞。所以，我國制定了戰(zhàn)略環(huán)境評價政策，對政府的規(guī)劃與決策進(jìn)行環(huán)境影響的評價，保證決策的科學(xué)性與正確性，減少了生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.2 戰(zhàn)略環(huán)境評價能夠彌補項目環(huán)境評價的不足

2.2.1 大大提高了我國人們的環(huán)境保護(hù)意識。越來越多的人受到戰(zhàn)略環(huán)境評價的影響，對環(huán)境問題有了進(jìn)一步的認(rèn)識和了解，從而樹立環(huán)境保護(hù)意識，并把這種意識付諸于行動。

2.2.2 提高了企業(yè)的技術(shù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。我國的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價是從控制污染物的排放開始的，然后慢慢地上升到改革生產(chǎn)工藝和采用達(dá)標(biāo)技術(shù)方面。它不但減少了污染物的排放，還全面推廣和實施了一些新工藝和新技術(shù)，使產(chǎn)品設(shè)備和工藝技術(shù)不斷地進(jìn)行更新?lián)Q代。

3 戰(zhàn)略環(huán)境評價的不足

3.1 戰(zhàn)略環(huán)境評價的組織機構(gòu)和實施中出現(xiàn)的問題

戰(zhàn)略環(huán)境評價在實施程序等方面，它的計劃和規(guī)劃的制定是一個不斷調(diào)整的過程和一個循序漸近的過程，因此，加大了戰(zhàn)略環(huán)境的評價以及戰(zhàn)略決策的過程互相協(xié)調(diào)的難度。同時，還要重視戰(zhàn)略環(huán)境評價的組織和機構(gòu)方面的問題，審核機構(gòu)與工作機構(gòu)構(gòu)成戰(zhàn)略環(huán)境評價的組織結(jié)構(gòu)。如果只依靠環(huán)境評價機構(gòu)，是不能有效地協(xié)調(diào)政府各個部門的關(guān)系的。政府在進(jìn)行綜合決策時會涉及到很多個部門，所以，在決策的過程中，要使各個部門正確行使自己的職責(zé)，促進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境評價的順利實施。戰(zhàn)略環(huán)境評價要設(shè)立獨立的、專門的環(huán)境管理機構(gòu)加強質(zhì)量的管理，從而使評價的有效性得到提高。

3.2 戰(zhàn)略環(huán)境評價的技術(shù)和方法等方面的問題

在某些地區(qū)和行業(yè)中，一項戰(zhàn)略的實施可能會引發(fā)很多與它有關(guān)的開發(fā)項目，使環(huán)境的分析變得更加復(fù)雜化。在一些環(huán)境政策形成的過程中，這些不同方面的替代方案都需要考慮，從而使戰(zhàn)略環(huán)境評價的難度大大增加[3]。在戰(zhàn)略環(huán)境評價的過程中，哪些環(huán)境因素需要考慮、環(huán)境影響的程度、環(huán)境影響的范圍、怎樣達(dá)到綜合決策的目的等，在這些方面的經(jīng)驗和知識都很缺乏，方法沒有得到很好的完善。此外，還要解決戰(zhàn)略環(huán)境評價重要的技術(shù),即跟蹤評價技術(shù)。戰(zhàn)略環(huán)境評價所涉及的項目比較多、范圍很廣、完成的時間也長，技術(shù)難度大。

4 完善戰(zhàn)略環(huán)境評價的措施

4.1 借鑒國外的理論和經(jīng)驗

在開展戰(zhàn)略環(huán)境評價的工作時，要充分借鑒國外的理論和實踐經(jīng)驗，積累大量的經(jīng)驗，為開展戰(zhàn)略環(huán)境評價做好準(zhǔn)備。還要根據(jù)我國的國情，制定符合我國國情的評價方案。比如，可以把某個城市作為試點，開展戰(zhàn)略環(huán)境評價。

4.2 增加環(huán)境教育的力度，加大網(wǎng)絡(luò)宣傳力度

環(huán)境的政策、計劃和規(guī)劃，需要對環(huán)境的工作人員進(jìn)行環(huán)境教育與培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^論壇、研討會的形式來討論與戰(zhàn)略環(huán)境評價有關(guān)的事宜。還要加大網(wǎng)絡(luò)的宣傳力度，通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等網(wǎng)絡(luò)形式來提高公眾對城市規(guī)劃的參與意識與責(zé)任意識，還可以提高人們的環(huán)保意識。

4.3 充分利用信息技術(shù)來開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境評價的數(shù)據(jù)庫

目前，我國城市的各個部門和組織之間不進(jìn)行環(huán)境信息的共享，這就導(dǎo)致我國城市的環(huán)境發(fā)展信息比較缺乏，環(huán)境評價的利益人不能很好地配合與有效地協(xié)作。因此，我們可以用比較先進(jìn)的信息技術(shù)來開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境評價的數(shù)據(jù)庫，例如：決策支持系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)[4]等。可以利用這些技術(shù)搜集和分析城市的環(huán)境信息，來進(jìn)行國際合作，從而促進(jìn)環(huán)境評價工作的有效開展。

5 結(jié)語

目前，各國的最主要的發(fā)展目標(biāo)就是實現(xiàn)社會與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，所以要制定正確的發(fā)展政策與策略。對戰(zhàn)略所選擇的環(huán)境進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境的評價。從全文可以看出，我國的戰(zhàn)略環(huán)境評價還處在初級階段，所以要充分借鑒外國的發(fā)展經(jīng)驗，自覺地保護(hù)環(huán)境，來完善我國的環(huán)境戰(zhàn)略評價。同時，也需要全國人民的共同努力，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)社會與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]彭應(yīng)登,王華東.戰(zhàn)略環(huán)境評價與項目環(huán)境影響評價[J].中國環(huán)境科學(xué),1995(6):452-45.

[2]徐鶴,朱坦,等.戰(zhàn)略環(huán)境評價(SEA)與可持續(xù)發(fā)展[J].人口、資源與環(huán)境，2000（10）：9-12.