張 欣

（內(nèi)蒙古呼倫貝爾市阿榮旗環(huán)保局 內(nèi)蒙古呼倫貝爾 162750）

改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟實力大幅提升，人民生活顯著改善。但我們也清醒地看到，由于我國長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強烈。節(jié)能減排同樣也是我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾。

1 節(jié)能減排意義

節(jié)能減排指的是減少能源浪費和降低廢氣排放。近幾年，我國經(jīng)濟快速增長付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，如果按此發(fā)展，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。因此，走節(jié)能減排、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，才是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的正確道路。無數(shù)的雨點匯成了溪流，無數(shù)溪流成就了大海。節(jié)能減排要有成效需要廣大民眾的支持。我們每天生活中的衣食住行都與之緊密聯(lián)系著。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關(guān)注。進一步加強節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要。我國正處于社會主義初級階段，面臨著嚴峻的資源、環(huán)境形勢，節(jié)能減排是緩解這一嚴峻形勢的重要途徑；節(jié)能減排有利于我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標；節(jié)能減排是落實科學發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措。

2 節(jié)能減排問題

2.1 工業(yè)的大方面問題

工業(yè)是我國能源資源消耗和污染物排放的主要領(lǐng)域，標準是政府加強節(jié)能減排監(jiān)管的重要依據(jù)，也是企業(yè)實施節(jié)能減排管理的基礎(chǔ)。建立健全工業(yè)節(jié)能減排標準體系，不僅能夠提高產(chǎn)品能源利用效率，減少污染物排放，而且有助于促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高消費者的節(jié)能減排意識，對進一步推進我國工業(yè)節(jié)能減排工作具有不可替代的作用。近二十年來我國節(jié)能減排標準化工作逐步推進，明確了節(jié)能減排標準的法律地位，初步建立了節(jié)能減排的技術(shù)標準、管理標準、工作標準體系，同時，節(jié)能減排標準化工作隊伍逐步壯大。但仍與目前我國嚴峻的節(jié)能減排形勢不相適應(yīng)。

2.2 工業(yè)廢水與生活廢水

2013年，全國廢水排放總量433億t，比上年增加4.3%。生活污水排放量230億t，占廢水排放總量的53.2%，與2000年所占比率相同。生活污水排放量比上年增加9.4億t，增加了4.3%。工業(yè)廢水排放量203億t，占(來自公文有約)廢水排放總量的46.8%。工業(yè)廢水排放量比上年增加8.4億t，增加了4.3%。其中，重點企業(yè)工業(yè)廢水排放量182億t（占工業(yè)廢水排放總量的89.7%），非重點企業(yè)工業(yè)廢水排放量21億t（占工業(yè)廢水排放總量的10.3%）。

2013年，廢水中COD排放量1405萬t，比上年減少2.9%。生活污水中COD排放量797萬t，占COD排放總量的56.7%（2000年占51.2%）；生活COD排放量比上年增加57萬t，增加了7.7%。工業(yè)廢水中COD排放量608萬t，占COD排放量的43.3%。工業(yè)COD排放量比上年減少97萬t，減少了13.8%；其中，重點企業(yè)工業(yè)COD排放量541萬t（占工業(yè)COD排放量的89.1%），非重點企業(yè)工業(yè)COD排放量66.4萬t（占工業(yè)COD排放量的10.9%）。2013年，工業(yè)廢水中主要有毒有害污染物（包括汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、揮發(fā)酚、氰化物、石油類、氨氮）排放量為44.6萬t，其中石油類排放量2.9萬t。與上年相比，有毒有害污染物（不包括氨氮）排放量平均下降19.5%。除六價鉻基本持平外，其他污染物排放量均有不同程度的下降，其中，揮發(fā)酚下降40%。

3 節(jié)能減排措施

3.1 要加強組織領(lǐng)導，健全機制。要成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會工作機構(gòu)，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會的各項政策措施。要設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會專項資金，重點扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目、節(jié)能降耗活動、減量減排技術(shù)創(chuàng)新補助等。要把萬元生產(chǎn)總值、化學需氧量和SO2排放總量納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；各單位應(yīng)按照合理用能的原則，加強節(jié)能減排管理，制定并組織實施本單位的節(jié)能減排技術(shù)措施，在生產(chǎn)經(jīng)營全過程中努力降低能源消費，防止和減少能源損失和浪費，提高能源應(yīng)用效率、轉(zhuǎn)換效率和輸送效率；努力節(jié)約非生產(chǎn)用能。一要抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束。嚴格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持高標準，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。二要加快淘汰落后產(chǎn)能。將任務(wù)按年度分解落實到各地區(qū)，完善退出機制，指導、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作，中央財政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。三要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。四要調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4%。五要提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

3.2 以結(jié)構(gòu)調(diào)整為關(guān)鍵促進節(jié)能減排。要加快服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展高附加值、低消耗、低污染的新興產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。要按照循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。要充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿對節(jié)能減排的激勵作用，促使企業(yè)提高資源利用率，降低能源消耗水平，進一步減少污染物排放，促進清潔生產(chǎn)，使經(jīng)濟發(fā)展逐步向節(jié)約型增長方式轉(zhuǎn)變。一要大力“發(fā)展”，引導和支持高新技術(shù)等節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二要嚴格“管住”，認真執(zhí)行節(jié)能減排有關(guān)法規(guī)，進一步強化節(jié)能減排審查工作；三要加快“調(diào)改”，鼓勵運用高技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織機構(gòu)等行業(yè)內(nèi)部結(jié)果調(diào)整；四要堅決“淘汰”，堅決淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、嚴重浪費資源、污染環(huán)境，不具備安全生產(chǎn)條件的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。

3.3 以項目建設(shè)為關(guān)鍵促進節(jié)能減排。各單位要加強節(jié)能減排技改項目管理，由節(jié)能減排管理人員負責匯總、優(yōu)選和提出節(jié)能減排技改項目建議計劃，報公司節(jié)能管理辦公室；公司節(jié)能管理辦公室會同生產(chǎn)、保障、財務(wù)部門審查節(jié)能減排技改項目可行性研究報告，對重點節(jié)能減排技改項目實施過程進行監(jiān)督、管理、檢查，組織評價、考核、驗收項目竣工后的節(jié)能減排效果。積極組織實施重大節(jié)能減排科研項目、節(jié)能減排示范工程；對行業(yè)內(nèi)外節(jié)能減排新技術(shù)進行評價，引進、消化、吸收行業(yè)先進節(jié)能技術(shù)；在條件允許的情況下發(fā)布節(jié)能減排推廣技術(shù)目錄，組織節(jié)能減排技術(shù)交流，推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。

節(jié)能減排就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。節(jié)能減排包括節(jié)能和減排兩大技術(shù)領(lǐng)域，二者有聯(lián)系，又有區(qū)別。一般地講，節(jié)能必定減排，而減排卻未必節(jié)能，所以減排項目必須加強節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，以避免因片面追求減排結(jié)果而造成的能耗激增，注重社會效益和環(huán)境效益均衡。