何啟偉 焦自高 周緒元 劉世琦 刁家連 高中強(qiáng)

（山東省農(nóng)業(yè)專家顧問(wèn)團(tuán)蔬菜分團(tuán)，山東濟(jì)南 250100）

山東蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新與發(fā)展

何啟偉 焦自高 周緒元 劉世琦 刁家連 高中強(qiáng)

（山東省農(nóng)業(yè)專家顧問(wèn)團(tuán)蔬菜分團(tuán)，山東濟(jì)南 250100）

山東省濰坊市借鑒工業(yè)園區(qū)建設(shè)的做法，積極推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，初步實(shí)現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織、龍頭企業(yè)加工和銷售的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系；壽光市的許多合作社走聯(lián)合之路，形成聯(lián)合社，提高了綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

為落實(shí)2013年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》的精神，山東省農(nóng)業(yè)專家顧問(wèn)團(tuán)蔬菜分團(tuán)及時(shí)開展了創(chuàng)新蔬菜經(jīng)營(yíng)體制方面的調(diào)研工作，制訂調(diào)研方案，并分別赴濰坊市的壽光、安丘，臨沂市的蒼山、河?xùn)|，泰安市的肥城、岱岳，以及濟(jì)南市的章丘等蔬菜主產(chǎn)區(qū)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察、召開座談會(huì)和收集相關(guān)資料等方式，就蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制現(xiàn)狀，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)園區(qū)基地經(jīng)營(yíng)模式等新興經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行了比較深入、全面的調(diào)研；對(duì)運(yùn)作好的蔬菜產(chǎn)銷合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了初步的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，了解其發(fā)展規(guī)劃，探詢他們的困難和要求。在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上對(duì)新興經(jīng)營(yíng)體制的發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。

1 山東省蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制現(xiàn)狀

2012年，山東省蔬菜（含西甜瓜）播種面積為208.3萬(wàn)hm2（3 124.5萬(wàn)畝），總產(chǎn)量10 786.7萬(wàn)t，產(chǎn)值1 467.4億元，已經(jīng)形成了設(shè)施蔬菜、出口蔬菜、名產(chǎn)蔬菜三大蔬菜支柱產(chǎn)業(yè)。

據(jù)調(diào)查，目前山東省擁有規(guī)模以上的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)500余處（其中農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)54處），運(yùn)銷隊(duì)伍220萬(wàn)人；擁有規(guī)模以上的蔬菜加工龍頭企業(yè)約1 300家。有15%～20%的蔬菜產(chǎn)品經(jīng)過(guò)加工企業(yè)加工后出口，或經(jīng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織清選、整理、包裝后直銷或進(jìn)入超市；而80%以上的蔬菜產(chǎn)品仍然是農(nóng)民銷售到批發(fā)市場(chǎng)，或運(yùn)銷商到產(chǎn)地收購(gòu)。這就是說(shuō)，在蔬菜產(chǎn)銷方面千家萬(wàn)戶搞生產(chǎn)進(jìn)市場(chǎng)的局面尚未有大的改觀。

在這次調(diào)研中了解到，各蔬菜主產(chǎn)區(qū)開始重視和支持創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的工作。例如，濰坊市為推動(dòng)農(nóng)戶自覺維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，把龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)作為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的主體給予重點(diǎn)培育。到2013年6月，濰坊市在工商部門注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有10 483家，其中省級(jí)示范社16家；在工商部門注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)983家，其中從事種植業(yè)的有809家；全市擁有蔬菜龍頭企業(yè)185家。近年來(lái)，臨沂市認(rèn)真貫徹和落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法，依法履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)，抓發(fā)展促規(guī)范，農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門注冊(cè)的有10 782家，其中省級(jí)示范社18家；從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)2 021家，農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定和工商部門注冊(cè)的有291家。濰坊、臨沂在蔬菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制過(guò)程中走在了前面，其工作經(jīng)驗(yàn)、政策措施、存在問(wèn)題和工作目標(biāo)等，都值得認(rèn)真總結(jié)、提升和借鑒。

2 蔬菜專業(yè)合作社的發(fā)展與運(yùn)作

2.1 臨沂市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點(diǎn)

臨沂市在推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，體現(xiàn)了如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是創(chuàng)辦主體多元化。臨沂市遵照“誰(shuí)有能力讓誰(shuí)辦，誰(shuí)有意愿誰(shuí)參加，誰(shuí)能辦好支持誰(shuí)”的原則，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村大戶能人、村組干部、龍頭企業(yè)、涉農(nóng)部門站所和供銷社領(lǐng)辦。二是經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新。遵循合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化的要求，引導(dǎo)合作社開展統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)投入品采購(gòu)供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一包裝和品牌、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務(wù)，目前有40%的合作社已做到產(chǎn)品統(tǒng)一銷售。三是合作社運(yùn)行逐步規(guī)范化。通過(guò)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助合作社制訂章程和議事、決策、管理、監(jiān)督制度，保障了社員的知情權(quán)、決策權(quán)等權(quán)益，讓社員享受更多實(shí)惠，也促進(jìn)了合作社健康發(fā)展。

2.2 濰坊市努力規(guī)范和提升農(nóng)民專業(yè)合作社

濰坊市按照創(chuàng)新模式，注重規(guī)范，提質(zhì)增效，加快發(fā)展的工作思路，努力規(guī)范和提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。其做法：一是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)示范帶動(dòng)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使合作社逐步達(dá)到管理制度、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)內(nèi)容、民主管理、盈余分配五個(gè)規(guī)范。二是創(chuàng)新發(fā)展模式。濰坊市主抓合作社聯(lián)合社、農(nóng)村資金互助合作社和組建土地股份專業(yè)合作社的發(fā)展。特別值得一提的是，濰坊市圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容相近的專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等開展橫向聯(lián)合，組建合作社聯(lián)合社，共同開拓市場(chǎng)。目前，濰坊市已有139家聯(lián)合社完成工商登記注冊(cè)。三是創(chuàng)新金融服務(wù)方式。濰坊市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局和濰坊銀行聯(lián)合出臺(tái)了《促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展金融支持試點(diǎn)的實(shí)施方案》，在壽光選擇部分合作社組建擔(dān)保聯(lián)合社，采取財(cái)政注入扶持資金、合作社入股、銀行讓利等方式，設(shè)立聯(lián)合社擔(dān)?；?，為合作社提供貸款擔(dān)保和貼息支持，已為6家合作社發(fā)放優(yōu)惠貸款1 700萬(wàn)元。四是優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境。采取強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大財(cái)政扶持力度，支持搭建營(yíng)銷平臺(tái)和培養(yǎng)突出人才等措施，為合作社發(fā)展?fàn)I造了良好的條件和環(huán)境。

2.3 幾個(gè)合作社的特色與業(yè)績(jī)

蒼山縣凱華蔬菜產(chǎn)銷合作社成立于2007年10月，注冊(cè)資本400.78萬(wàn)元，合作社理事長(zhǎng)由華凱蔬菜食品有限公司總經(jīng)理金寶華擔(dān)任。該合作社建立了蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和運(yùn)銷隊(duì)伍，建有蔬菜加工廠和產(chǎn)業(yè)化示范基地。目前，該社已擁有社員3 516戶，社員來(lái)自蒼山縣和費(fèi)縣的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，106個(gè)村莊。2012年，合作社創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)606萬(wàn)元，老社員家庭戶均增收11 000元，帶動(dòng)了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

壽光市洛城農(nóng)發(fā)菜果專業(yè)合作社，建有130 hm2（1 950畝）綠色蔬菜食品生產(chǎn)基地，輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展無(wú)公害蔬菜1 320 hm2（19 800畝），年整理、包裝綠色和無(wú)公害蔬菜8 000 t，年銷售收入3 100萬(wàn)元。其中，有11個(gè)系列產(chǎn)品被國(guó)家綠色食品發(fā)展中心和農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為綠色食品和無(wú)公害蔬菜。該合作社與直銷客戶和超市簽訂購(gòu)銷合同，保證了蔬菜的銷路，也保障了社員的收益。

合作社只有聯(lián)合起來(lái)形成規(guī)模，才能提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。目前，壽光市的許多合作社走聯(lián)合之路，形成聯(lián)合社。壽光潤(rùn)物果蔬專業(yè)合作社聯(lián)合社，是一家跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的合作社，包括22家專業(yè)合作社，分布在濰坊、德州、煙臺(tái)、濱州等多個(gè)地市；日上市蔬菜500 t，可同時(shí)保障15家社區(qū)直營(yíng)店的蔬菜供應(yīng)。該聯(lián)合社以壽光市當(dāng)?shù)氐膶I(yè)合作社為主體，為其他地區(qū)的合作社提供技術(shù)支持。聯(lián)合社內(nèi)的各個(gè)合作社，在地域上和種植的蔬菜種類上互為補(bǔ)充，豐富了上市的蔬菜種類和品種，也克服了部分合作社人才和資金的不足，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，提高了綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

在調(diào)研中了解到，就總體來(lái)看運(yùn)作好、帶動(dòng)作用大，能切實(shí)帶領(lǐng)社員致富的合作社占少數(shù)，大多數(shù)合作社規(guī)模小、缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力、帶動(dòng)能力不強(qiáng)、產(chǎn)銷銜接不緊密、缺乏營(yíng)銷和服務(wù)手段。這種局面出現(xiàn)的原因很多，但主要與合作社創(chuàng)辦人的工作能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、覺悟水平等有密切關(guān)系。

從表面來(lái)看，多數(shù)合作社運(yùn)作不夠規(guī)范。表現(xiàn)在與社員的利益連接不夠緊密；部分合作社規(guī)章制度流于形式，運(yùn)作管理隨意性大，決策機(jī)制失控，缺乏凝聚力。不少合作社內(nèi)部沒有建立類似風(fēng)險(xiǎn)基金的保障機(jī)制，一旦蔬菜產(chǎn)品價(jià)格、銷路出現(xiàn)問(wèn)題，合作社無(wú)力抵御風(fēng)險(xiǎn)而往往轉(zhuǎn)嫁給社員，給社員帶來(lái)?yè)p失，合作社也會(huì)名存實(shí)亡，形同虛設(shè)。

在合作社發(fā)展中，政府的扶持政策不夠明確具體。國(guó)家雖然在稅收、金融、項(xiàng)目支持等方面給農(nóng)民專業(yè)合作社多項(xiàng)優(yōu)惠政策，但相關(guān)的具體配套措施沒有到位，涉及的部門多，且有些部門積極性不高，致使扶持政策難以落到實(shí)處?，F(xiàn)有的財(cái)政專項(xiàng)扶持資金規(guī)模偏小，發(fā)放分散，難以實(shí)現(xiàn)政府扶持引導(dǎo)合作社發(fā)展的政策目標(biāo)。

另外，合作社還普遍存在發(fā)展資金短缺、人才和技術(shù)缺乏等問(wèn)題。多數(shù)合作社自有資金、固定資產(chǎn)和設(shè)施設(shè)備等可供抵押登記的產(chǎn)權(quán)很少，因缺少有效的抵押擔(dān)保物，故銀行貸款難度大。因資金、人才、技術(shù)缺乏，直接影響合作社擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理水平和開展市場(chǎng)營(yíng)銷，成為影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的又一個(gè)瓶頸。

3 蔬菜家庭農(nóng)場(chǎng)的興起與發(fā)展

3.1 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速

根據(jù)2013年中央1號(hào)文件的精神，各地都十分重視和支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。中共濰坊市委辦公室和市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)局等六部門（關(guān)于加快家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的意見）的通知》，明確了加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要意義、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、基本原則，規(guī)范了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提出加大資金支持，加強(qiáng)用地保障，加快人才培養(yǎng)引進(jìn)，搞好專業(yè)化服務(wù)，培育發(fā)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)等一系列鼓勵(lì)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的辦法措施。到2013年8月底，濰坊市在工商部門注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)983家，其中：種植業(yè)809家，畜禽養(yǎng)殖業(yè)155家，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)10家，種養(yǎng)結(jié)合9家。諸城、壽光、安丘市也發(fā)展較快。

泰安市的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速。2013年3月28日，新泰市西張莊鎮(zhèn)東韓村村民李天廷，領(lǐng)到了注冊(cè)的“興農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成為泰安市首張家庭農(nóng)場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的持有人。為推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展，泰安市采取了如下措施：一是放寬家庭農(nóng)場(chǎng)名稱登記、住所登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式等限制條件，鼓勵(lì)有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶注冊(cè)成為家庭農(nóng)場(chǎng)。二是對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的政策措施、申請(qǐng)注冊(cè)程序等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)符合條件的種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為家庭農(nóng)場(chǎng)。三是為土地流轉(zhuǎn)供求雙方提供政策咨詢、信息登記、合同簽訂等服務(wù)，促進(jìn)土地順利流轉(zhuǎn)。四是圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者開展普及性培訓(xùn)，提升家庭農(nóng)場(chǎng)人員素質(zhì)。五是加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣單位與家庭農(nóng)場(chǎng)合作，建立家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)技特派員、指導(dǎo)員制度，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建品牌產(chǎn)品。六是積極支持家庭農(nóng)場(chǎng)與超市、高校、餐飲企業(yè)等對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)品營(yíng)銷。同時(shí)，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組建新型農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，提升家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，保障其產(chǎn)品的銷路。這些措施的出臺(tái)和逐步落實(shí)，促進(jìn)了泰安市各地家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

3.2 如何進(jìn)一步推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展

鑒于家庭農(nóng)場(chǎng)還處于發(fā)展的起步階段，各地發(fā)展還不平衡。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作進(jìn)展緩慢，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，也在一定程度上制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。為加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，濰坊市計(jì)劃采取如下政策和措施：一是引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生、復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。為提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平，將家庭農(nóng)場(chǎng)人才培訓(xùn)作為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)重點(diǎn)。二是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，夯實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)。提供多方面服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民將土地依法、自愿、有償、平穩(wěn)地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。三是搞好專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，助推家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)作為基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，難以做到生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)于一體，需要公益性、專業(yè)性的各類社會(huì)化服務(wù)組織提供不同環(huán)節(jié)的服務(wù)。要積極引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織積極為家庭農(nóng)場(chǎng)提供種苗、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、技術(shù)、產(chǎn)品購(gòu)銷、物流配送和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)采取產(chǎn)品保底收購(gòu)、股份合作、利潤(rùn)返還等形式建立經(jīng)營(yíng)合作共同體。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)組建、領(lǐng)辦專業(yè)合作社，創(chuàng)辦產(chǎn)品加工企業(yè)。

4 發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的帶動(dòng)作用

4.1 積極扶持壯大龍頭企業(yè)

濰坊、臨沂、泰安等市十分重視農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。例如，濰坊市在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和山東省有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的決定》等一系列文件。每年市、縣兩級(jí)財(cái)政都拿出一定資金，集中扶持市級(jí)以上龍頭企業(yè)。為解決龍頭企業(yè)資金短缺問(wèn)題，先后組織協(xié)調(diào)20多家銀行與全市340家龍頭企業(yè)舉辦銀企合作推介會(huì)，為龍頭企業(yè)爭(zhēng)取信貸資金逾150億元。濰坊市還鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)與合作，形成了一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、產(chǎn)業(yè)集中度高的龍頭企業(yè)。在全市市級(jí)以上龍頭企業(yè)中，有蔬菜加工企業(yè)185家，年加工蔬菜310萬(wàn)t。目前，濰坊市的龍頭企業(yè)與全國(guó)200多個(gè)大中城市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和超市開展了直供直銷、連鎖配送等業(yè)務(wù)；全市有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)400多家，有1 300多種農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品出口到120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

4.2 重視發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用

濰坊市借鑒工業(yè)園區(qū)建設(shè)的做法，依托資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，因地制宜規(guī)劃建設(shè)了一批各具特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工園區(qū)。在園區(qū)內(nèi)，積極推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，初步實(shí)現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社組織，龍頭企業(yè)加工和銷售的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

臨沂市在創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式中，提出和實(shí)施了聯(lián)合共贏型經(jīng)營(yíng)模式。即以產(chǎn)業(yè)為依托，市場(chǎng)為導(dǎo)向，品牌為紐帶，產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段，推行農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地模式，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化運(yùn)作，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)蔬菜產(chǎn)品加工和銷售的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利雙贏，這種模式和經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)一步總結(jié)和推廣。

4.3 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

綜合調(diào)查研究的情況，認(rèn)為在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展中存在以下問(wèn)題：一是山東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群體數(shù)量大，而大型企業(yè)少；中小企業(yè)多，其規(guī)模小、管理水平和產(chǎn)品檔次低，依靠使用廉價(jià)勞動(dòng)力，維持保本微利的運(yùn)作局面，制約了企業(yè)的盈利水平和輻射帶動(dòng)能力，這種局面應(yīng)當(dāng)盡快改變。二是產(chǎn)品加工技術(shù)水平低。目前，多數(shù)企業(yè)是從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，缺乏國(guó)內(nèi)外知名度高的產(chǎn)品。三是企業(yè)的研發(fā)投入少。據(jù)了解，2010年濰坊市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的研發(fā)投入不到3億元，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入8%～10%的比例，因而影響了精深加工技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。四是大型企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展滯后。目前，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已向大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)效益、降低生產(chǎn)加工成本、增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。如江蘇省的雨潤(rùn)，2012年銷售收入突破千億元，達(dá)到1 061億元，接近濰坊市1 210家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售總收入。五是扶持資金缺乏。扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)和研發(fā)等，都需要得到政府財(cái)政資金的支持，而目前支持力度尚小。

5 建議

5.1 進(jìn)一步重視創(chuàng)新蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制

蔬菜是高商品率、貨架期短、產(chǎn)品質(zhì)量安全易存在隱患、經(jīng)營(yíng)難度大的產(chǎn)業(yè)。通過(guò)大力發(fā)展蔬菜龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，把分散無(wú)序的菜農(nóng)組織起來(lái)開展規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，從源頭上控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品違規(guī)使用行為，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，通過(guò)生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，又能確保農(nóng)民不斷增收，是推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。從上到下，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，進(jìn)一步重視創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，積極推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展。

5.2 抓好農(nóng)民合作社示范社和服務(wù)類合作社的發(fā)展

在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，建議根據(jù)2013年中央一號(hào)文件的要求，搞好示范社建設(shè)行動(dòng)。為此，要實(shí)行部門聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，分級(jí)建立示范社名錄。加強(qiáng)有關(guān)部門聯(lián)合，建立示范社發(fā)布工作機(jī)制，對(duì)示范社進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)管理。要把示范社作為政策扶持的重點(diǎn)，涉農(nóng)項(xiàng)目要與示范社對(duì)接，讓示范社多承擔(dān)，并指導(dǎo)示范社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管理機(jī)制。要通過(guò)抓好示范社，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

建議出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)發(fā)展耕種、收獲、肥料、植保等服務(wù)類合作社。支持農(nóng)業(yè)院校、科研單位、縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員參與興辦服務(wù)類合作社，可為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后高層次的專業(yè)化服務(wù)。這種專業(yè)化服務(wù)，可有效降低生產(chǎn)成本，加快成果推廣，提高病蟲害防治效率，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5.3 加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有規(guī)劃、有步驟地推進(jìn)。建議分為兩個(gè)層次：一是骨干農(nóng)民的培訓(xùn)，包括家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人、種養(yǎng)大戶、村干部、植保工，以及其他農(nóng)村實(shí)用人才。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目實(shí)施和市場(chǎng)需求開展培訓(xùn)；要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)手段，搞活培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量，對(duì)培訓(xùn)合格者要頒發(fā)相應(yīng)證書。二是著眼農(nóng)業(yè)后繼者，即年輕一代農(nóng)民的培訓(xùn)。要研究探索如何培養(yǎng)愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的年輕人，建議制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、吸引農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生，特別是中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，當(dāng)新型農(nóng)民。

5.4 加大政策扶持力度

鑒于蔬菜產(chǎn)業(yè)在山東省農(nóng)業(yè)中的地位、蔬菜產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和市場(chǎng)與消費(fèi)者對(duì)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全的迫切要求，蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新與發(fā)展顯得尤為迫切。因此，建議在支農(nóng)政策扶持和項(xiàng)目安排上，適當(dāng)向蔬菜龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。要適當(dāng)加大金融扶持，研究制定針對(duì)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體貸款的扶持辦法，降低擔(dān)保門檻，健全信貸服務(wù)機(jī)制，不斷提高信貸扶持力度。要在土地有序流轉(zhuǎn)、田間和加工用電、道路和水利設(shè)施建設(shè)、以及產(chǎn)品或基地質(zhì)量認(rèn)證、品牌注冊(cè)等方面給予便利和支持，加快新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

何啟偉，山東省農(nóng)業(yè)專家顧問(wèn)團(tuán)蔬菜分團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所研究員，E-mail：heqw1215@163.com

2013-11-26；接受日期：2013-12-02