泉州市消防支隊

陳 鵬

1 概述

風險監(jiān)測防控包含監(jiān)測和防控兩個概念。風險監(jiān)測就是運用各種風險監(jiān)測手段，持續(xù)對可量化的風險指標和不可量化的風險因素進行監(jiān)測，動態(tài)捕捉風險變化趨勢，分析風險狀況。風險防控就是采取措施消除或減少風險事件發(fā)生的可能性，或者減少風險事件發(fā)生時造成的損失。風險監(jiān)測與風險防控緊密相關，風險監(jiān)測是風險防控的手段，風險防控是風險監(jiān)測的目的。

從城市管理的角度而言，關注的風險主要有兩方面：一方面是火災的風險，因為火災導致人員傷亡和財物損失，造成負面的社會影響，作為政府職能部門有監(jiān)督管理職責。另一方面是滅火救援中面臨的風險，這當中包括高溫、毒害、爆炸、坍塌等直接威脅救援人員安全的因素，也包括途中交通狀況、城市消防管網(wǎng)狀況等間接影響救援的因素。下面將主要講述火災的風險監(jiān)測防控現(xiàn)狀及展望發(fā)展前景。

2 火災的風險監(jiān)測防控

火災的風險監(jiān)測防控是消防工作的重要部分。當前社會的火災防控體系，主要有三個層面，第一個層面是政府，主要包括法規(guī)制定、消防規(guī)劃等。第二層面是部門監(jiān)管，包括消防部門和主管部門對單位履行法定消防安全職責情況進行依法監(jiān)管，第三層面是單位（場所）自身的管理，對風險監(jiān)測防控具有主體責任。消防部門是政府的參謀助手，對其他主管部門也有檢查指導的職責；而單位自身的管理是社會火災監(jiān)測防控的基礎，所以下面主要從消防部門的監(jiān)管、單位自身的管理以及城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)的運用來分析當前火災的風險監(jiān)測防控。

單位如何對火災風險進行監(jiān)測防控

最直接和主要的方式是定期開展防火檢查，單位定期防火檢查的內容包括：隱患整改情況、滅火和應急預案制定與演練情況、消防教育培訓情況、消防設施、器材情況、安全疏散設施情況、防火巡查情況、防火規(guī)章制度落實情況、重點部位和重要物資管理情況等，涵蓋了人、物、管理等因素。其中每日防火巡查的內容又包括：消防設施、器材是否完好，安全出口疏散通道是否暢通，有無違章用火用電，重點崗位人員在位情況等。這些檢查通常都是用安全檢查表的方式進行，簡單明了。

其中最重要的是對消防設施、設備（包括疏散設施、設備）運行情況及（正在或即將發(fā)生的）火災的監(jiān)測防控。主要有以下兩種方式：

1.人：在無自動消防設施的單位或場所，主要以值班人員的巡查為主要方式，依靠人的感官，如看、聽、嗅等。有時候也借助一些儀器、設備，如視頻監(jiān)控。其優(yōu)點是能對比較復雜的情況進行綜合判斷和處理，如辨別火災。但也存在不足如需要消耗較多的人力，難以對危險的重點部位進行實時監(jiān)控，難以同時對各場室進行全面監(jiān)控，監(jiān)測的效果受人的感官、經(jīng)驗及責任心等主觀因素影響較大。

2.自動消防設施：隨著火災自動探測技術和滅火技術的發(fā)展，在越來越多的場所中，火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)及其聯(lián)動控制系統(tǒng)等得到運用。常見的探測器主要包括：感煙探測器、感溫探測器、火焰探測器、可燃氣體探測器等監(jiān)測的范圍：火災、可燃氣體泄漏、消防水池水位、信號閥狀態(tài)、防火卷簾狀態(tài)、防（排）煙風閥狀態(tài)、消防水泵狀態(tài)、應急廣播系統(tǒng)狀態(tài)、系統(tǒng)狀態(tài)（故障點、屏蔽點、備用電池）等。其優(yōu)點主要包括使實時全面的監(jiān)測成為可能；節(jié)約了人力，提高了效率；能較早發(fā)現(xiàn)火災或可燃氣體泄漏；能聯(lián)動啟動相關的消防設施進行消災減災。但仍存在不能識別和處置復雜情況，對系統(tǒng)設備的維護保養(yǎng)以及從業(yè)人員的專業(yè)水準高要求等問題。從消防部門對高層建筑消防設施的檢查情況就顯示，火災自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)的完好率低下。在實際案例中，存在火災發(fā)生后，由于消防控制中心人員操作錯誤，導致自動報警和自動噴水滅火系統(tǒng)在火災未能發(fā)揮作用的情況。

消防部門的監(jiān)管

對社會火災風險的監(jiān)測防控主要集中在：（1）重點行業(yè)，如易燃易爆場生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位。（2）重點場所，如公眾聚集場所、“三合一”場所、古文物、重要黨政機關、重要金融、通信、交通系統(tǒng)等。

傳統(tǒng)的監(jiān)管方式是現(xiàn)場監(jiān)督檢查，檢查的目的主要有以下4 方面：對單位履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督；掌握單位本身的消防安全水平；通過行政手段督促對發(fā)現(xiàn)的火災隱患進行整改；通過對統(tǒng)計分析，評估轄區(qū)內某一行業(yè)或某一區(qū)域的整體消防安全水平和火災風險，并確定重點監(jiān)管和防控的行業(yè)、區(qū)域和單位等。其優(yōu)點是現(xiàn)場檢查比較直觀，檢查方式也能比較靈活，能夠比較全面地掌握一個單位的消防安全水平；而缺點是監(jiān)督員一次只能檢查一個單位，效率較低，即便是對消防安全重點單位一年檢查的次數(shù)也只有一兩次，無法覆蓋轄區(qū)的大部分單位，不能達到實時監(jiān)督的要求。對轄區(qū)整體的消防安全現(xiàn)狀也難以達到實時掌握。

城市遠程消防監(jiān)控系統(tǒng)的應用

近年來，城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)迅速發(fā)展，在一些城市當中已經(jīng)初步建立了城市消防遠程監(jiān)控網(wǎng)絡。城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)能對聯(lián)網(wǎng)用戶的火災報警信息、建筑消防設施運行狀態(tài)信息進行接收、處理和查詢，向城市消防通信指揮中心或其他接處警中心發(fā)送經(jīng)確認的火災報警信息，對聯(lián)網(wǎng)用戶的消防安全管理信息等進行管理，并為公安消防部門和聯(lián)網(wǎng)用戶提供信息服務。其主要的優(yōu)點是可以為聯(lián)網(wǎng)單位提供專業(yè)的消防服務，包括對消防系統(tǒng)監(jiān)控，對維保給予監(jiān)督指導，而且均能時時進行。而對消防部門而言，該系統(tǒng)能直接將火警信號在最短時間內傳送至消防部門的指揮中心，縮短到場處置時間；能通過GIS、終端傳感器提供行車路線、現(xiàn)場視頻、火勢發(fā)展蔓延、建筑消防設施等必要的信息；能實時監(jiān)控單位建筑消防設施的運行、維保和人員值班情況，有利于單位落實消防安全主體責任；有利于對轄區(qū)火災風險進行總體監(jiān)測防控。

該系統(tǒng)主要存在以下問題：（1）我國該系統(tǒng)建設目前仍處于初級階段，入網(wǎng)的單位有限，尚未形成有效的網(wǎng)絡；（2）終端傳感器數(shù)量少，種類單一，對建筑消防設施等的覆蓋還不夠；（3）相關的法規(guī)還不健全，政府、消防主管部門、系統(tǒng)服務廠商、聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)單位等各自的責任還不夠明確，在有的城市，系統(tǒng)由于缺乏資金難以維系，在有的城市，由于各方缺乏有效溝通協(xié)調，系統(tǒng)沒有發(fā)揮有效作用；（4）對建筑（或單位）的管理情況監(jiān)測手段還不足；（5）對城市整體火災風險的監(jiān)控。

3 未來的展望

總體來看，基于物聯(lián)網(wǎng)的城市遠程消防監(jiān)控系統(tǒng)是未來火災監(jiān)測防控體系發(fā)展的方向，將給社會消防安全管理模式及消防部門的監(jiān)管和處置災情模式帶來根本變革：（1）終端傳感器將向多樣化和智能化發(fā)展，其可靠性、覆蓋程度及功能都將大大提高，防火和滅火的信息監(jiān)測將一體化；（2）信息獲取多元化?？膳c其他系統(tǒng)進行信息共享交換，如油網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)等；（3）與GIS 技術結合，通過精密的模型和強大數(shù)據(jù)支持建立城市火災風險的實時可視化；（4）采用適當?shù)男畔踩Ｕ蠙C制，可以實施遠程控制和遠程處置；（5）社會單位內部的消防工作職能，將越來越多地由專業(yè)化的機構承擔和替代。