馮 波

（環(huán)境保護(hù)部，北京 100035）

論建立與全面深化改革相適應(yīng)的環(huán)保技術(shù)工作機(jī)制

馮 波

（環(huán)境保護(hù)部，北京 100035）

對(duì)環(huán)保技術(shù)工作的機(jī)理進(jìn)行了研究，提出了適應(yīng)全面深化改革要求的環(huán)保技術(shù)工作思路，以及國(guó)家治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備制度的構(gòu)想。

環(huán)保技術(shù)工作;機(jī)理;深化改革

前言

2013年11月召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)，吹響了新的歷史起點(diǎn)上深化改革的“集結(jié)號(hào)”。會(huì)議審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）成為新時(shí)期改革的“路線圖”，為全面深入推進(jìn)改革指明了前進(jìn)方向。環(huán)保技術(shù)對(duì)于治理污染、保護(hù)環(huán)境乃至建設(shè)生態(tài)文明都有十分重要的影響，環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，涉及政府與市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)之間的關(guān)系。當(dāng)前，環(huán)保技術(shù)工作面臨著如何深入貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神的問(wèn)題。

筆者結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)技術(shù)工作存在的問(wèn)題，就環(huán)保技術(shù)工作機(jī)理進(jìn)行了研究，提出了適應(yīng)全面深化改革要求的環(huán)保技術(shù)工作思路，屬個(gè)人觀點(diǎn)，供各有關(guān)方面參考并批評(píng)指正。

1 建立新的環(huán)保技術(shù)工作機(jī)制是貫徹十八屆三中全會(huì)精神的必然要求

在深化政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的大背景下，環(huán)保技術(shù)工作面臨著如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、如何發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)配置資源作用、如何落實(shí)各類排污主體技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用責(zé)任等問(wèn)題?！稕Q定》要求，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，這是我國(guó)首次提出對(duì)排污行為進(jìn)行全面而嚴(yán)格監(jiān)管的政策措施，對(duì)于環(huán)保工作意義重大，預(yù)示著我國(guó)排污技術(shù)法規(guī)中的污染物限值將比現(xiàn)在更加嚴(yán)格、監(jiān)控污染物的范圍將愈來(lái)愈廣、需要監(jiān)控的污染物名單將會(huì)愈來(lái)愈長(zhǎng)；《決定》還要求，完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性的科學(xué)和技術(shù)研究的支持機(jī)制。

技術(shù)既是確定工作目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，又是實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的必要條件，因此技術(shù)對(duì)于環(huán)保工作具有舉足輕重的作用。應(yīng)用機(jī)會(huì)是技術(shù)商品實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的重要資源，以何種方式配置技術(shù)商品的應(yīng)用機(jī)會(huì)資源，能夠全面反映政府職能轉(zhuǎn)變是否到位、市場(chǎng)是否在起決定性作用。目前我國(guó)實(shí)行的環(huán)保技術(shù)工作機(jī)制，主要內(nèi)容是滿足現(xiàn)階段排污達(dá)標(biāo)水平要求技術(shù)的示范推廣與產(chǎn)業(yè)化，雖然在環(huán)保工作中發(fā)揮了一定的積極作用，但由于其定位較低、視野較窄、未清晰劃分政府與企業(yè)在技術(shù)工作中的責(zé)任，致使其不僅與政府核心環(huán)保技術(shù)需求脫節(jié)，而且與政府承擔(dān)的社會(huì)管理和基本公共服務(wù)責(zé)任錯(cuò)位，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前和今后全面深化改革的形勢(shì)要求，建立符合三中全會(huì)精神和《決定》要求的、新的環(huán)保技術(shù)工作機(jī)制已成當(dāng)務(wù)之急。

2 技術(shù)的性質(zhì)及其對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響

技術(shù)泛指各種工藝、程序、技藝和方法。在人類社會(huì)的發(fā)展演化過(guò)程中，技術(shù)是一個(gè)相伴始終、無(wú)所不在、不可或缺的重要因素。技術(shù)來(lái)源于各種實(shí)踐活動(dòng)，為人類提供了適應(yīng)世界、認(rèn)識(shí)世界和改造世界的手段，尤其是工具制造技術(shù)極大地促進(jìn)了人的進(jìn)化和社會(huì)的進(jìn)步，并為科學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)，技術(shù)因素已滲透到生產(chǎn)生活的方方面面，各行各業(yè)為不同的目的應(yīng)用著不同功能的技術(shù)，而新技術(shù)仍在源源不斷地涌現(xiàn)；與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)技術(shù)的依賴程度日益提高，技術(shù)應(yīng)用對(duì)社會(huì)的影響越來(lái)越大。

然而，技術(shù)在給人類帶來(lái)了極大福利的同時(shí)，也造成了許多不能回避的麻煩。生態(tài)破壞、物種減少、氣候變暖、資源枯竭、環(huán)境污染等問(wèn)題都與技術(shù)應(yīng)用密切相關(guān)，正如獵槍的發(fā)明加速了很多物種的滅絕、農(nóng)藥的施用使餐桌變得不太安全、塑料的普及造成了“白色污染”、現(xiàn)代探礦采礦冶煉技術(shù)在幫助人們挖出金山銀山的同時(shí)也破壞了綠水青山。誠(chéng)如恩格斯所言：“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們”。顯然，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)待這些問(wèn)題無(wú)論是因噎廢食、還是飲鴆止渴，都不是良策，理性的選擇是運(yùn)用技術(shù)手段予以應(yīng)對(duì)和解決。

3 環(huán)保技術(shù)與排污技術(shù)法規(guī)

雖然改進(jìn)生產(chǎn)工藝可以在一定程度上減少污染物的產(chǎn)生和排放，但出于保證產(chǎn)品質(zhì)量和保持生產(chǎn)流程平衡、穩(wěn)定的需要，仍不可避免地要對(duì)生產(chǎn)中使用的物料進(jìn)行更新和補(bǔ)充，同時(shí)向生產(chǎn)系統(tǒng)外排放多余的物料，包括各種環(huán)境污染物。不可否認(rèn)，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下和可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，對(duì)絕大多數(shù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，單純地依靠“清潔”生產(chǎn)和“生態(tài)”工業(yè)實(shí)現(xiàn)完全不排污，同時(shí)又能使生產(chǎn)系統(tǒng)正常運(yùn)行而避免崩潰是不可能的，正如火電廠在正常生產(chǎn)情況下要排放煙氣、人類為滿足正常生理需要而排泄一樣。因此，輕視對(duì)排放污染物的凈化措施、將其視為“落后”的末端治理手段的觀點(diǎn)是狹隘的、脫離實(shí)際的。另外，由于排放方式和排放途徑的多樣性，控制排污也絕不僅僅是監(jiān)控排氣筒、污水總排放口那樣簡(jiǎn)單。既然做不到真正的“零排放”，那么對(duì)各種排污行為加以限制和管控就成為現(xiàn)實(shí)的選擇。

通過(guò)立法限制和規(guī)范排污已成為世界各國(guó)的通行做法，一般是采用制定國(guó)家法律或技術(shù)法規(guī)的形式給排污行為立規(guī)矩。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律規(guī)定了禁止排污的各類情形，同時(shí)對(duì)制定和實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)（排污技術(shù)法規(guī)）相關(guān)事項(xiàng)做出了規(guī)定。按照法律規(guī)定，排放標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定，因而污染治理技術(shù)（污染物凈化技術(shù)）與排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施就有了密不可分的關(guān)聯(lián)，兩者相互依存、相輔相成、互為因果。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定排放標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，實(shí)際上賦予了標(biāo)準(zhǔn)制定主體“舉證”責(zé)任，即要求制定者證明其制定的標(biāo)準(zhǔn)具有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的合理性、可行性，從而防止其隨意、憑空、根據(jù)主觀意志制定排放標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、省級(jí)人民政府是法定的國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定主體，因此政府在環(huán)境保護(hù)技術(shù)方面的需求主要來(lái)自履行技術(shù)立法職責(zé)的需要，即制定排放標(biāo)準(zhǔn)工作的需要。只有具備了相應(yīng)的技術(shù)條件，才有可能按照法律規(guī)定對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性進(jìn)行分析和論證，才有可能在準(zhǔn)確核定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成本效益的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)施方案作出正確決策，保證標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果。

排放標(biāo)準(zhǔn)在形式上是對(duì)排污行為的限制性規(guī)定，但標(biāo)準(zhǔn)中的排放限值實(shí)際上都對(duì)應(yīng)著一定的污染物凈化技術(shù)。如輕型汽車(chē)的國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的是電控燃油噴射技術(shù)、三元催化尾氣凈化技術(shù)和開(kāi)環(huán)控制技術(shù)，而達(dá)到國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)則必須在上述技術(shù)的基礎(chǔ)上采用閉環(huán)控制技術(shù)和冷啟動(dòng)催化轉(zhuǎn)化技術(shù)。再如，歷次火力發(fā)電和鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)修訂都依次經(jīng)歷了應(yīng)用除塵、脫硫、降氮氧化物、去除重金屬等污染物凈化技術(shù)的演進(jìn)過(guò)程。正是由于上述原因，排放標(biāo)準(zhǔn)才被稱為“技術(shù)法規(guī)”。排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施將釋放新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求，這將使相關(guān)支持技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，從而帶動(dòng)技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，排放標(biāo)準(zhǔn)以技術(shù)為基礎(chǔ)，技術(shù)應(yīng)用則以排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為保障，沒(méi)有可行技術(shù)依托的排放標(biāo)準(zhǔn)是可望不可即的海市蜃樓，而沒(méi)有制定排放標(biāo)準(zhǔn)需求引領(lǐng)的污染治理技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，孕育出來(lái)的很可能是中看不中用的屠龍之技，使研發(fā)投資蘊(yùn)含重大風(fēng)險(xiǎn)。

4 以先導(dǎo)技術(shù)為核心，建立新的環(huán)保技術(shù)工作機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和名副其實(shí)的世界工廠，人口眾多、產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全、市場(chǎng)規(guī)模龐大，目前有200多種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位；由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和能源利用效率總體偏低，使排污量和能源消耗量居高不下，對(duì)環(huán)境質(zhì)量造成了巨大的壓力。改善環(huán)境質(zhì)量狀況的實(shí)質(zhì)就是降低環(huán)境中的污染物含量，根本途徑是全面、大幅減少各種污染物排放量。在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，要使環(huán)境質(zhì)量不斷改善，就要實(shí)行“超量減排”，即在社會(huì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的同時(shí)，不斷減少排污總量和單位產(chǎn)值排污強(qiáng)度。通過(guò)制定和嚴(yán)格實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)提高各行各業(yè)的排污控制水平，促使排污者應(yīng)用更高效的污染防治技術(shù)，是在“增長(zhǎng)”條件下實(shí)現(xiàn)“改善”與“減少”目標(biāo)的關(guān)鍵。

污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是污染防治責(zé)任的重要體現(xiàn)。除少數(shù)污染物項(xiàng)目外，我國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)的排污控制水平與世界先進(jìn)水平相比尚存在一定的差距。標(biāo)準(zhǔn)中污染物項(xiàng)目也少于發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中控制的大氣污染物和水污染物分別為187項(xiàng)和126項(xiàng)，我國(guó)分別為110項(xiàng)和60項(xiàng)。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不力，實(shí)踐中普遍存在的“違法代價(jià)低、守法成本高”問(wèn)題，使標(biāo)準(zhǔn)的減排作用再打折扣。

最后，在雙方父母的勸導(dǎo)下，兩個(gè)人都紅著眼圈道了歉，小寧說(shuō)自己以后會(huì)配合田朵愛(ài)干凈的好習(xí)慣，田朵說(shuō)她再也不會(huì)亂扔?xùn)|西；小寧說(shuō)他那天在4S店里是故意氣田朵的，那個(gè)導(dǎo)購(gòu)員瘦得紙片似的，哪有田朵漂亮；田朵破涕而笑，發(fā)誓再也不吃飛醋了……

法律責(zé)任偏輕和執(zhí)法不嚴(yán)是造成超標(biāo)排放的重要原因。此外，技術(shù)也是一個(gè)不容忽視的因素。技術(shù)因素對(duì)制定和實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)的制約主要表現(xiàn)在：1）在制修訂標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，設(shè)置污染物排放限值時(shí)，既要嚴(yán)格約束排污行為，又缺乏可靠的支持技術(shù)，只好通過(guò)借鑒國(guó)外技術(shù)法規(guī)暫時(shí)化解矛盾；2）由于標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有可靠的、經(jīng)過(guò)本國(guó)工程實(shí)踐檢驗(yàn)的支持技術(shù)，往往在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后才倉(cāng)促進(jìn)行實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)準(zhǔn)備，而從標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布到實(shí)施的時(shí)間又非常短促，相關(guān)企業(yè)只好購(gòu)買(mǎi)國(guó)外技術(shù)。這些問(wèn)題使標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)之間缺乏良性互動(dòng)。

目前實(shí)行的環(huán)保技術(shù)工作機(jī)制，對(duì)象是現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)技術(shù)，主要措施是現(xiàn)有技術(shù)的遴選、示范和推廣。這種“后發(fā)制人”式的技術(shù)工作機(jī)制，不僅不利于制定實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)，也不利于國(guó)內(nèi)環(huán)保技術(shù)水平和技術(shù)研發(fā)能力的提高，在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域造成了一些突出問(wèn)題：

（1）定位偏低。緊盯現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)，亦步亦趨，后知后覺(jué)。

（2）視野狹窄。只關(guān)注已經(jīng)形成共識(shí)、正在進(jìn)行的工作，忽視未來(lái)可能的技術(shù)需要（如：現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)中尚未控制污染物的凈化技術(shù)），工作安排缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)和預(yù)見(jiàn)性。

（3）急功近利。注重眼前效益，不愿做長(zhǎng)期、艱苦、短期內(nèi)難以見(jiàn)效的工作，企業(yè)缺少通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新?lián)屨几?jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的意愿。

（4）受制于人。核心技術(shù)長(zhǎng)期依賴國(guó)外，導(dǎo)致自力更生、自主創(chuàng)新能力下降；同時(shí)，外國(guó)技術(shù)擁有者擔(dān)心失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，往往采取“技術(shù)封鎖”的策略，結(jié)果用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)換來(lái)的往往并不是一流核心技術(shù)。

隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整，在發(fā)達(dá)國(guó)家許多傳統(tǒng)行業(yè)正逐步消失，我國(guó)繼續(xù)依賴國(guó)外技術(shù)法規(guī)和支持技術(shù)制定實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看將難以為繼，環(huán)保技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的“透支”和“逆差”問(wèn)題將會(huì)更加嚴(yán)重。

治理污染、改善環(huán)境質(zhì)量狀況任重而道遠(yuǎn)，環(huán)保技術(shù)工作現(xiàn)狀與建設(shè)生態(tài)文明的要求相比還有相當(dāng)大的差距。目前，我國(guó)環(huán)保技術(shù)工作存在的最為突出的問(wèn)題是尚未建立較為完善的、服務(wù)于國(guó)家和地方排放技術(shù)法規(guī)制定工作需要的治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備制度。

環(huán)保技術(shù)工作雖然是非常具體而細(xì)微的工作，但在國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作中卻發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用。要大幅度改善環(huán)境質(zhì)量，首先必須解決排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不力的問(wèn)題，在完善立法執(zhí)法工作的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)工作，特別是要盡快建立治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備制度。只有從全局出發(fā)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，才能真正做到未雨綢繆，提前安排治污技術(shù)研發(fā)，儲(chǔ)備成熟技術(shù)，建起我國(guó)自己的技術(shù)儲(chǔ)備庫(kù)，為未來(lái)提高排放控制要求做好準(zhǔn)備，從而徹底改變臨陣磨槍式的治污技術(shù)研發(fā)應(yīng)用方式。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高我國(guó)自主的技術(shù)研發(fā)能力，擺脫對(duì)國(guó)外核心技術(shù)的依賴，在某些技術(shù)領(lǐng)域成為世界領(lǐng)跑者，也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的內(nèi)在要求。

5 由政府主導(dǎo)建立治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備制度的必要性

治污技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，與排污者、治污企業(yè)、技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的切身利益有密切關(guān)系。治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)之所以長(zhǎng)期無(wú)人問(wèn)津，也是因?yàn)橄嚓P(guān)方受到了利益的牽制。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，其技術(shù)研發(fā)活動(dòng)是以獲得商業(yè)利益為目的的，而研究先導(dǎo)技術(shù)的目的則是驗(yàn)證提高排放控制要求的技術(shù)可行性，與能否贏利無(wú)關(guān)。這類技術(shù)若研發(fā)成功，可能意味著未來(lái)排污行業(yè)企業(yè)將承擔(dān)更重的環(huán)保（治污）責(zé)任、支付更多的治污成本，將壓縮排污企業(yè)的利潤(rùn)空間。提高排放控制要求總體上對(duì)治污企業(yè)有利，治污企業(yè)有研究高效凈化技術(shù)的意愿，而這類技術(shù)研究需要較大的資金投入，未來(lái)國(guó)家新排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的控制水平是否支持應(yīng)用企業(yè)研發(fā)的技術(shù)、排放標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)以何種方式實(shí)施，是這類技術(shù)研發(fā)活動(dòng)面臨的最大不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于政府沒(méi)有能夠確定并提前發(fā)布對(duì)未來(lái)治污技術(shù)水平和內(nèi)容的具體要求，也導(dǎo)致治污企業(yè)不敢貿(mào)然投入資金去研發(fā)比達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求更高的技術(shù)，因?yàn)槟菢雍芸赡軙?huì)費(fèi)力不討好。

由于上述原因，各相關(guān)方在治污先導(dǎo)技術(shù)問(wèn)題上都不約而同地采取了“觀望坐享”策略。在此背景下，雖有一些零星、分散、自發(fā)進(jìn)行的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，但由于其隨機(jī)性大、目的性弱、超前性低，難以滿足未來(lái)技術(shù)立法工作的需要。而在排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之后才以臨渴掘井方式開(kāi)展的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，由于時(shí)間過(guò)于緊迫，無(wú)法充分驗(yàn)證技術(shù)的可靠性、適應(yīng)性和耐久性，難以產(chǎn)生成熟可靠的技術(shù)，更有一些“新技術(shù)”因污染物凈化效能低下成了“擺設(shè)”。

超前性和引領(lǐng)性是環(huán)保技術(shù)工作的靈魂，在工作中將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能提高技術(shù)工作對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)保戰(zhàn)略目標(biāo)的支持力度。治污先導(dǎo)技術(shù)的公益屬性，決定了其研發(fā)、儲(chǔ)備階段必然是遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)和商業(yè)利益的，屬于“市場(chǎng)失靈”范疇，研發(fā)活動(dòng)若沒(méi)有公共財(cái)政資金的長(zhǎng)期、持續(xù)支持將無(wú)法正常進(jìn)行。另一方面，限制排污的技術(shù)立法權(quán)掌握在政府手中，只有政府能夠根據(jù)實(shí)現(xiàn)未來(lái)環(huán)保目標(biāo)的要求，統(tǒng)籌并有序安排超前的治污技術(shù)研發(fā)和技術(shù)立法活動(dòng)。因此，治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)只能由政府主導(dǎo)，任何企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)都無(wú)法代替政府的這一功能。

6 國(guó)家治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備制度構(gòu)想

貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)環(huán)保技術(shù)工作提出了新的、更高的要求：一是對(duì)于已經(jīng)列入國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物，要研發(fā)具有更高排放控制水平的治污技術(shù)；二是在對(duì)各類污染源實(shí)際排放污染物進(jìn)行全面定性定量分析的基礎(chǔ)上，研發(fā)針對(duì)“漏網(wǎng)”污染物的治污技術(shù)。按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的排污技術(shù)立法事權(quán)，應(yīng)建立國(guó)家和地方治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備制度。該制度的大致構(gòu)成如下：

（1）公布未來(lái)治污技術(shù)導(dǎo)向文件

包括污染物與排放控制水平要求，主要用于規(guī)范支持技術(shù)研發(fā)活動(dòng)的公共財(cái)政資金的投向，兼具引導(dǎo)社會(huì)資金的作用。文件由國(guó)務(wù)院環(huán)保主管部門(mén)和各省級(jí)政府發(fā)布，既包括現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)中污染物項(xiàng)目，也包括未來(lái)擬在標(biāo)準(zhǔn)中增設(shè)的污染物項(xiàng)目。

（2）安排資金開(kāi)展先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)

根據(jù)導(dǎo)向文件，在財(cái)政資金支持的公益性科研項(xiàng)目、國(guó)家科研專項(xiàng)計(jì)劃中，有序安排相關(guān)技術(shù)研發(fā)和工程試驗(yàn)項(xiàng)目。遵循投資者受益原則，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量運(yùn)用自有資金研發(fā)先導(dǎo)技術(shù)。通過(guò)工程試驗(yàn)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的技術(shù)，由國(guó)家納入先導(dǎo)治污技術(shù)儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備技術(shù)多樣化。利用財(cái)政資金支持獲得的技術(shù)研發(fā)成果所有權(quán)歸國(guó)家，成果信息向全社會(huì)公開(kāi)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

（3）建立社會(huì)化技術(shù)實(shí)驗(yàn)評(píng)價(jià)機(jī)制

以“實(shí)驗(yàn)是檢驗(yàn)技術(shù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)”為原則，建立適用于各類治污技術(shù)，依靠實(shí)驗(yàn)手段檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)技術(shù)性能的機(jī)制。打破各種對(duì)技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)的壟斷，發(fā)展社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的技術(shù)實(shí)驗(yàn)評(píng)價(jià)有償服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)各種具備條件的技術(shù)研究機(jī)構(gòu)從事技術(shù)的實(shí)驗(yàn)評(píng)價(jià)工作。

（4）建立穩(wěn)定的公益性先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍

改革“國(guó)家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心”管理體制，將中心定位細(xì)分為商業(yè)性和公益性機(jī)構(gòu)，并按不同的要求實(shí)行分類管理。引導(dǎo)包括企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等院校等在內(nèi)的各類有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力的主體從事先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，在研發(fā)工作基礎(chǔ)上，建立一批以研發(fā)公益性先導(dǎo)技術(shù)為主要目標(biāo)的技術(shù)研究中心。

7 由市場(chǎng)評(píng)判和選擇商業(yè)性技術(shù)

能夠滿足現(xiàn)行排放控制要求的治污技術(shù)、各個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)（包括以各種廢物為原料的產(chǎn)品制造技術(shù)）都是商品，與一般商品一樣，技術(shù)具有可替代性和競(jìng)爭(zhēng)性，各類技術(shù)擁有者要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得技術(shù)應(yīng)用機(jī)會(huì)和市場(chǎng)份額。判斷一個(gè)技術(shù)是否適用于某個(gè)行業(yè)或企業(yè)、是否存在危害和風(fēng)險(xiǎn)，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，因而需要掌握大量的信息、具備豐富的經(jīng)驗(yàn)以及從業(yè)者敏銳的直覺(jué)。

顯然，由行業(yè)以外的公共機(jī)構(gòu)（包括政府部門(mén)）以某種名義來(lái)評(píng)價(jià)并“示范”、“推廣”某些技術(shù)，借助這些機(jī)構(gòu)的影響力，可以使這些技術(shù)獲得不對(duì)稱的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是，由于評(píng)價(jià)過(guò)程信息不對(duì)稱，包括行政管理部門(mén)在內(nèi)的“外行”們，要想全面并客觀地評(píng)判某項(xiàng)技術(shù)的優(yōu)劣，幾乎是不可能的。同時(shí)，由于評(píng)價(jià)一般采用征集和推薦方式，評(píng)價(jià)結(jié)果帶有很大的局限性，很可能使一些真正優(yōu)秀的技術(shù)流落江湖，失去公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

在技術(shù)應(yīng)用問(wèn)題上，公平的做法是鼓勵(lì)商業(yè)性技術(shù)擁有者，通過(guò)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和工程實(shí)踐向市場(chǎng)上的潛在用戶們展示其技術(shù)的優(yōu)越性。只有使各類技術(shù)在市場(chǎng)上充分地自由競(jìng)爭(zhēng)，排除各種非市場(chǎng)因素的干擾，發(fā)揮市場(chǎng)配置技術(shù)應(yīng)用機(jī)會(huì)資源的決定性作用，才能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)商品的優(yōu)勝劣汰。另外，為避免技術(shù)市場(chǎng)交易機(jī)制的扭曲，還應(yīng)大幅減少依靠專家主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的技術(shù)評(píng)價(jià)和評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，真正將商業(yè)性技術(shù)的評(píng)判權(quán)、選擇權(quán)還給市場(chǎng)。

8 通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)確定污染物監(jiān)測(cè)技術(shù)的適用性

污染物監(jiān)測(cè)工作與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管、評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況有密切關(guān)系。按照相關(guān)規(guī)定，污染物監(jiān)測(cè)須采用國(guó)家污染物監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的監(jiān)測(cè)程序和監(jiān)測(cè)技術(shù)；未采用監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)獲得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法律效力。一個(gè)監(jiān)測(cè)技術(shù)能否在監(jiān)測(cè)工作中使用，由監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)決定。目前，國(guó)家已經(jīng)建立了標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)技術(shù)（方法）篩選驗(yàn)證程序，并規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)方法的條件。因此，不宜再通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)之外的途徑和方式來(lái)“認(rèn)可”、“認(rèn)定”、“推廣使用”監(jiān)測(cè)技術(shù)，以免由于“計(jì)量器具”的不統(tǒng)一而造成基礎(chǔ)性檢測(cè)量值的混亂。

On Establishment of Mechanism of Environmental Protection Technical Works Adapted to All-round and Deepening Reform

FENG Bo
(Ministry of Environmental Protection, Beijing 100035, China)

The paper makes a study on mechanism of the environmental protection technical works, puts forward the ideas of the environmental protection technical works which are adapted to all-round and deepening reform demands and the con-siderations of reserve system of forerunning technical research of national pollution treatment.

environmental protection technical work; mechanism; deepening reform

X32

A

1006-5377（2014）04-0012-05