文 劉素蘭

近年來，環(huán)衛(wèi)車輛市場整體表現(xiàn)不俗，成為專用汽車行業(yè)比較顯眼的一個細分領域。本文從政策、環(huán)境、產品等多方面分析總結出4點原因，并認為環(huán)衛(wèi)車輛在今后較長的一段時間內仍具有廣闊的市場空間，

2011年以來，隨著我國宏觀經濟政策從“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”轉向“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，政府實施“穩(wěn)經濟、調結構、控通脹 ”的經濟發(fā)展思路，尤其是對房地產實施嚴格的調控政策，以及受國際金融危機和歐美債務危機的影響，國內經濟雖總體保持穩(wěn)健增長但呈逐步回落的態(tài)勢，再加上前幾年運力高速膨脹帶來的貨運價格在低位徘徊、購買力的提前透支，這些均在很大程度上影響著我國專用車市場，使其一改前幾年的快速發(fā)展而走勢低迷，直至出現(xiàn)負增長。2013年，黨中央、國務院堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，穩(wěn)定宏觀經濟政策，創(chuàng)新宏觀調控方式，著力深化改革開放，加快推進轉型升級，努力保障和改善民生，國民經濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有升、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，專用汽車市場也借力出現(xiàn)了較大幅度的恢復性增長。

不論在專用汽車市場走勢低迷還是出現(xiàn)增長的情況下，環(huán)衛(wèi)車輛板塊均表現(xiàn)不俗。從表1所示 2010—2013年國內專用汽車和部分環(huán)衛(wèi)車輛的產量中就可以看出。

幾年前，業(yè)內專家就曾預測我國專用汽車行業(yè)重點發(fā)展的產品主要是配套服務于城市功能發(fā)展類車輛，如環(huán)衛(wèi)類、市政類、城建類、教育醫(yī)療類等；高等級公路服務車輛，如道路養(yǎng)護車、搶險救援車等；重大工程作業(yè)類車及煤炭運輸車、三農車輛等特殊車輛。從表1數(shù)據也可看出，環(huán)衛(wèi)類車輛在近幾年較其他專用車得到了快速發(fā)展，并且在今后較長一段時間內仍會具有廣闊的市場空間，具體分析如下。

表1 2010—2013年國內專用汽車和部分環(huán)衛(wèi)車輛產量 輛，%

1. 相關政策促使環(huán)衛(wèi)車輛實現(xiàn)跨越式發(fā)展

1986年7月，國務院辦公廳轉發(fā)城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部、中央愛國衛(wèi)生運動委員會《關于處理城市垃圾，改善環(huán)境衛(wèi)生面貌報告的通知》(國辦發(fā)[1986]57號)，標志著環(huán)衛(wèi)工作已經成為全國性的產業(yè)；

1991年9月，建設部印發(fā)《城市環(huán)境衛(wèi)生當前產業(yè)政策實施辦法》，使環(huán)衛(wèi)工作正式納入國家指導的范圍?！掇k法》提出：環(huán)境衛(wèi)生工作應圍繞治理垃圾、糞便，防止污染，提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平的中心任務，加強環(huán)衛(wèi)設施建設，提高機械化程度和科學管理水平。1995、2000年分別應達到：清運作業(yè)機械化和半機械化程度80%、90% ；道路清掃機械化程度20%、40%；垃圾、糞便無害化處理率達到20%、60%。原則上按城市人口萬分之二配備專用車輛，特大城市、大城市可按城市人口萬分之二點五比例配備。按每輛中型清掃車清掃道路面積12萬m2標準配備機動清掃車輛。根據不同城市的地理條件、道路情況，氣候特征配備作業(yè)需要的沖洗車、灑水車、掃雪車。

CJJ 27-2005《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》提出，為了加強對鎮(zhèn)一級環(huán)境衛(wèi)生的管理，將適用范圍從668個城市擴大到約1萬7 000個城鎮(zhèn)。

2011年4月，國務院批轉住房城鄉(xiāng)建設部等部門 《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》(國發(fā)[2011]9號)。《意見》提出，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達國家平均水平。垃圾收運車等車型將在這一政策刺激下呈現(xiàn)快速增長。

2011年5月，國家發(fā)改委辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《循環(huán)經濟發(fā)展專項資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設實施方案》，使餐廚垃圾車迎來了發(fā)展的春天。

《國家衛(wèi)生城市標準》(2011版)要求城市生活垃圾日產日清；保潔時間：主要街道≥12 h，一般街道≥8 h；道路機械化清掃或高壓沖水率≥20%；垃圾、糞便收集運輸全面密閉化。創(chuàng)建國家級、省級衛(wèi)生城市的活動，增加了作為“城市美容師”的環(huán)衛(wèi)車輛的市場需求。

2011年12月，工信部發(fā)布的《環(huán)保裝備“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，將生活垃圾、餐廚垃圾及糞便無害化資源化處理成套設備列為發(fā)展重點，給相關的環(huán)衛(wèi)車輛帶來了發(fā)展機遇。

此外，近年來，國家有關部門還出臺了許多政策以促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，而環(huán)衛(wèi)車輛作為環(huán)衛(wèi)運輸重要的組成部分，頻頻發(fā)布的相關引導和鼓勵性政策，為行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展注入了強勁動力。

2. 城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施為環(huán)衛(wèi)車輛提供了巨大的市場空間

2012年黨的十八大提出推動新型城鎮(zhèn)化建設，強調要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。2012年12月初召開的中央經濟工作會議提出著力提高城鎮(zhèn)化質量，并將“城鎮(zhèn)化”首次單獨列為主要任務，進一步凸顯了這一戰(zhàn)略的重要性。

中國社科院發(fā)布的《2013年中國中小城市綠皮書》指出，從2000年至2012年，中國城鎮(zhèn)化率由36.2%提高至52.6%。其中，中小城市及其直接影響和輻射區(qū)域的城市化率遠低于全國平均水平，僅為35.1%。根據預測，2020年中國城鎮(zhèn)化率將達60.34%，屆時全國將有8.37億人生活在城鎮(zhèn)中。

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快及城市面積的擴大，和諧社會建設的推進，以人為本意識的增強，現(xiàn)在城市環(huán)衛(wèi)方面低級的人力工作會逐漸被機械設備所代替，因此環(huán)衛(wèi)車輛市場會逐年增大。中國的新型城鎮(zhèn)化還體現(xiàn)為以縣域城鎮(zhèn)為主要載體的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展。而在過去30多年間，大部分的建設和投資都發(fā)生在大中城市，大、中城市與縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展存在著懸殊的差異。新城鎮(zhèn)化則要求區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，更加重視中小城市、衛(wèi)星城的建設。目前國內大多數(shù)大中型城市的環(huán)衛(wèi)機械化程度已經較高，而大部分的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎設施非常薄弱，特別是環(huán)衛(wèi)車輛的作業(yè)能力明顯不足。隨著城鎮(zhèn)化的推進，縣級城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)機械化正日漸深入，為環(huán)衛(wèi)車輛提供了更為廣闊的市場空間。

3. 政府采購使環(huán)衛(wèi)車輛市場如虎添翼

隨著公車改革步伐的推進，政府的車輛采購也向服務民生的方向轉變，環(huán)衛(wèi)車輛這個以往政府采購中的非主流品目，逐漸成為政府車輛采購中的熱門領域，以項目密集、資金量大等特點在政府車輛采購中格外顯眼。例如，中聯(lián)重科環(huán)衛(wèi)機械分公司2010年銷售額突破20億元，其中政府采購額就占70%。2011年，環(huán)衛(wèi)車行業(yè)銷售增幅達到53%，而政府采購作為環(huán)衛(wèi)車購買的主力軍，對環(huán)衛(wèi)車銷售的貢獻不可謂不大。據某政府采購信息網公布的信息，2013年4月環(huán)衛(wèi)車輛數(shù)量在政府招標的專用汽車項目中所占比例最大，達到56%，基本涵蓋了垃圾車、灑水車、吸糞車、掃路車等4大種類。政府對環(huán)衛(wèi)車輛采購的異軍突起使環(huán)衛(wèi)車輛市場如虎添翼。

4. 老舊車輛更新和產品技術升級保障了對環(huán)衛(wèi)車輛的持續(xù)需求

環(huán)衛(wèi)車輛由于作業(yè)環(huán)境比較惡劣，一般在7年左右進行更新運行成本最低，而我國目前在用的環(huán)衛(wèi)車輛大多已經老化，更新?lián)Q代勢在必行，這也成為環(huán)衛(wèi)車輛的持續(xù)需求。隨著城市的發(fā)展和管理標準的提高，機動車尾氣排放標準的進一步提升，同時環(huán)衛(wèi)車輛的技術水平和作業(yè)方式也會不斷進步，用戶會選擇性能更優(yōu)越的新產品，產品換代的加速自然會使市場進一步擴大。

經過近30年的發(fā)展，我國的環(huán)衛(wèi)車輛行業(yè)已經具備了較為完善的基礎條件和配套體系，良好的政策和社會經濟環(huán)境保證了在今后較長一段時間內，環(huán)衛(wèi)車輛依然具有旺盛的市場需求和廣闊的市場空間。市場引領轉型，創(chuàng)新推動升級，在專用車行業(yè)已出現(xiàn)結構性產能過剩的形勢下，各專用車生產廠家要緊緊圍繞市場，通過創(chuàng)新及時調整產品結構，把握環(huán)衛(wèi)車輛節(jié)能、環(huán)保、小型化、多功能的技術發(fā)展趨勢，高起點進入這一領域也許是一個不錯的選擇。