為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的要求，國家能源局在下放分布式燃?xì)獍l(fā)電、燃?xì)鉄犭娂叭济罕硥簾犭姷饶苄Ц摺⑽廴旧俚幕痣婍椖繉徟鷻?quán)限后，進(jìn)一步改進(jìn)常規(guī)燃煤火電項目的審批管理機制。常規(guī)燃煤火電項目煤炭消耗量大，污染排放集中，關(guān)系生態(tài)安全和公眾利益，屬限制發(fā)展類項目，有必要通過政府審批控制規(guī)模和科學(xué)布局。為了把該管的事管住管好，促進(jìn)項目決策規(guī)范、透明、高效，國家能源局改進(jìn)了以往逐一評估布局火電項目的模式，加強規(guī)劃引導(dǎo)和后續(xù)監(jiān)管，制定了“全國銜接平衡、國家確定規(guī)模、地方優(yōu)選項目、咨詢支持決策、監(jiān)管保障實施”的火電項目規(guī)劃建設(shè)新機制。一是通過規(guī)劃指導(dǎo)抓總量：國家能源局在電力規(guī)劃基礎(chǔ)上，會同地方確定各省年度火電建設(shè)總規(guī)模和布局原則；二是充分發(fā)揮地方作用：省級發(fā)改委 （能源局）按照 “公開、公平、公正”原則，根據(jù)自身特點，建立科學(xué)評議機制，優(yōu)選火電項目，公示后報送；三是咨詢機構(gòu)充分參與決策過程：委托國家級咨詢機構(gòu)對省級發(fā)改委 （能源局）報送的年度項目方案進(jìn)行科學(xué)評估，據(jù)此下發(fā)年度分省火電建設(shè)規(guī)劃實施方案；四是實施全程監(jiān)管：國家能源局各地監(jiān)管機構(gòu)對火電項目優(yōu)選排序工作進(jìn)行監(jiān)督，并加強火電建設(shè)規(guī)劃落實情況監(jiān)管，對違規(guī)項目加大稽查力度，實現(xiàn)火電項目的全過程閉環(huán)監(jiān)管。

國家能源局創(chuàng)新燃煤火電項目審批管理機制

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的要求，國家能源局在下放分布式燃?xì)獍l(fā)電、燃?xì)鉄犭娂叭济罕硥簾犭姷饶苄Ц?、污染少的火電項目審批?quán)限后，進(jìn)一步改進(jìn)常規(guī)燃煤火電項目的審批管理機制。常規(guī)燃煤火電項目煤炭消耗量大，污染排放集中，關(guān)系生態(tài)安全和公眾利益，屬限制發(fā)展類項目，有必要通過政府審批控制規(guī)模和科學(xué)布局。為了把該管的事管住管好，促進(jìn)項目決策規(guī)范、透明、高效，國家能源局改進(jìn)了以往逐一評估布局火電項目的模式，加強規(guī)劃引導(dǎo)和后續(xù)監(jiān)管，制定了“全國銜接平衡、國家確定規(guī)模、地方優(yōu)選項目、咨詢支持決策、監(jiān)管保障實施”的火電項目規(guī)劃建設(shè)新機制。一是通過規(guī)劃指導(dǎo)抓總量：國家能源局在電力規(guī)劃基礎(chǔ)上，會同地方確定各省年度火電建設(shè)總規(guī)模和布局原則；二是充分發(fā)揮地方作用：省級發(fā)改委 （能源局）按照 “公開、公平、公正”原則，根據(jù)自身特點，建立科學(xué)評議機制，優(yōu)選火電項目，公示后報送；三是咨詢機構(gòu)充分參與決策過程：委托國家級咨詢機構(gòu)對省級發(fā)改委 （能源局）報送的年度項目方案進(jìn)行科學(xué)評估，據(jù)此下發(fā)年度分省火電建設(shè)規(guī)劃實施方案；四是實施全程監(jiān)管：國家能源局各地監(jiān)管機構(gòu)對火電項目優(yōu)選排序工作進(jìn)行監(jiān)督，并加強火電建設(shè)規(guī)劃落實情況監(jiān)管，對違規(guī)項目加大稽查力度，實現(xiàn)火電項目的全過程閉環(huán)監(jiān)管。

《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》于2014年3月1日起執(zhí)行

為加強和規(guī)范煤礦地質(zhì)工作，查明隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素，及時處理煤礦地質(zhì)災(zāi)害，有效預(yù)防煤礦事故，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局組織制定了《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》（以下簡稱 《規(guī)定》）。

《規(guī)定》指出，煤礦地質(zhì)工作是指在原勘探報告的基礎(chǔ)上，從煤礦基本建設(shè)開始，直到閉坑為止的全部地質(zhì)工作。該項工作應(yīng)當(dāng)始終堅持“綜合勘查、科學(xué)分析、預(yù)測預(yù)報、保障安全”的原則。

根據(jù)《規(guī)定》，煤礦地質(zhì)工作的主要任務(wù)包括：研究煤礦地層、地質(zhì)構(gòu)造、煤層、煤質(zhì)、瓦斯、水文地質(zhì)和其他開采地質(zhì)條件等地質(zhì)特征及其變化規(guī)律，開展地質(zhì)類型劃分；查明影響煤礦安全生產(chǎn)的各種隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素，做好相應(yīng)的預(yù)測預(yù)報工作；進(jìn)行地質(zhì)補充調(diào)查與勘探、地質(zhì)觀測、資料編錄和綜合分析，提供煤礦建設(shè)和生產(chǎn)各個階段所需要的地質(zhì)資料，解決煤礦安全生產(chǎn)中的各種地質(zhì)問題；估算和核實煤礦煤炭資源／儲量以及煤礦瓦斯（煤層氣）資源／儲量，掌握資源／儲量動態(tài)，為合理安排生產(chǎn)提供可靠依據(jù)；調(diào)查、研究煤礦含煤地層中共（伴）生礦產(chǎn)的賦存情況和開采利用價值。

《規(guī)定》要求，煤礦企業(yè)及所屬礦井應(yīng)專門設(shè)立地測部門，配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和儀器設(shè)備，建立健全規(guī)章制度，并由企業(yè)總工程師 （或技術(shù)負(fù)責(zé)人）具體負(fù)責(zé)煤礦地質(zhì)工作的組織實施和技術(shù)管理。

《規(guī)定》從煤礦地質(zhì)類型劃分及基礎(chǔ)資料、煤礦地質(zhì)補充調(diào)查與勘探、煤礦隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查、煤礦地質(zhì)觀測與綜合分析、煤礦建設(shè)生產(chǎn)閉坑各階段的地質(zhì)工作、煤礦地質(zhì)信息化工作等多個方面對加強煤礦地質(zhì)工作的具體要求做了說明。《規(guī)定》執(zhí)行日期為2014年3月1日，原煤炭工業(yè)部1983年11月頒發(fā)的 《露天煤礦地質(zhì)規(guī)程》（試行）和1984年5月頒發(fā)的 《礦井地質(zhì)規(guī)程》（試行）同時廢止。

全國生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南出臺

環(huán)保部近日印發(fā)了 《國家生態(tài)保護紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南 （試行）》（以下簡稱 《指南》），成為我國首個生態(tài)保護紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件。

自2011年《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》提出劃定生態(tài)紅線任務(wù)后，環(huán)保部于2012年3月召開了全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)研討會，組建了以南京環(huán)境科學(xué)研究所、中國環(huán)科院與中科院為主的技術(shù)組，并對全國生態(tài)紅線劃定工作進(jìn)行了總體部署。技術(shù)組在系統(tǒng)研究國內(nèi)外生態(tài)紅線劃定相關(guān)理論與方法的基礎(chǔ)上，通過問題研討、科學(xué)論證、實地調(diào)研、試點驗證等工作的開展，完成了《指南》的編制工作。

2013年，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線不斷在國家層面得到強調(diào)和深化。生態(tài)保護紅線的概念和內(nèi)涵已由國土空間生態(tài)保護擴展到資源能源利用及環(huán)境質(zhì)量改善等方面。環(huán)保部根據(jù)生態(tài)保護紅線提出的背景與發(fā)展過程，兼顧資源、環(huán)境、生態(tài)三大領(lǐng)域重大問題與保護需求，提出了構(gòu)建以生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線為核心的國家生態(tài)保護紅線體系。劃定生態(tài)功能紅線旨在保護對于維護自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮、保障國家和區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用的國土空間。

2014年，環(huán)保部將完成全國生態(tài)保護紅線劃定任務(wù)，《指南》的發(fā)布標(biāo)志著生態(tài)保護紅線劃定工作進(jìn)入全國整體推進(jìn)階段。下一步，環(huán)保部將對《指南》開展全國范圍的技術(shù)培訓(xùn)工作，以省級行政區(qū)為單位落實生態(tài)功能紅線劃定任務(wù)。繼續(xù)深化試點省份生態(tài)功能紅線工作，建立適用于全國各地生態(tài)功能紅線邊界核定技術(shù)體系，使生態(tài)功能紅線落地。

企業(yè)閑置土地將恢復(fù)征收城鎮(zhèn)土地使用稅

財政部、國家稅務(wù)總局日前發(fā)出通知，對已按規(guī)定免征城鎮(zhèn)土地使用稅的企業(yè)范圍內(nèi)荒山、林地和湖泊等占地，自2014年1月1日至2015年12月31 日，按應(yīng)納稅額減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅；自2016年1月1日起，全額征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

據(jù)了解，我國于1988年頒布實施了 《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》。條例頒布之初，為減輕部分老國有企業(yè)因占地較多、開發(fā)利用難度大帶來的稅收負(fù)擔(dān)，1989 年，當(dāng)時的國家稅務(wù)局發(fā)布政策，規(guī)定對企業(yè)范圍內(nèi)的荒山、林地和湖泊等占地，尚未利用的，經(jīng)各省、自治區(qū)和直轄市稅務(wù)局審批，可暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。在政策操作上，主要是由國土部門對土地是否開發(fā)利用加以認(rèn)定，稅務(wù)機關(guān)據(jù)此確定城鎮(zhèn)土地使用稅征免。

近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，土地資源變得十分稀缺。為了提高土地使用效率，2007年，新修訂的 《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》將稅額標(biāo)準(zhǔn)提高了2 倍；2008 年，國務(wù)院下發(fā)了 《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，明確要求財政、稅務(wù)部門嚴(yán)格落實和完善節(jié)約集約用地的稅收政策。隨著土地管理制度的不斷完善，房地產(chǎn)市場迅速發(fā)展，取消該項優(yōu)惠政策的時機基本成熟。

考慮到一次性取消優(yōu)惠可能會使部分占地過多的企業(yè)稅負(fù)增加較多，為給企業(yè)調(diào)整用地行為、加快土地流轉(zhuǎn)或開發(fā)利用留出一定的緩沖時間，此次兩部門結(jié)合房地產(chǎn)稅制改革工作進(jìn)展情況，分兩步取消了該項稅收優(yōu)惠政策。

四部門聯(lián)合印發(fā)《水土保持補償費征收使用管理辦法》

財政部、國家發(fā)改委、水利部、中國人民銀行近日聯(lián)合印發(fā)了 《水土保持補償費征收使用管理辦法》（以下簡稱 《辦法》）。

《辦法》主要對水土保持補償費的征收、繳庫、使用管理等作出具體規(guī)定，核心是將水土保持補償明確為功能補償，重大突破是明確了礦產(chǎn)資源生產(chǎn)期從量計征補償費和補償費要按1∶9進(jìn)行中央與地方分成的要求。

《辦法》明確，水土保持補償費是水行政主管部門對損害水土保持設(shè)施和地貌植被、不能恢復(fù)原有功能的生產(chǎn)建設(shè)單位和個人征收并專項用于水土流失預(yù)防治理的資金，納入政府性基金管理，專項用于水土流失預(yù)防保護、監(jiān)督管理、綜合治理和生態(tài)修復(fù)。

《辦法》指出，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補償費。其他生產(chǎn)建設(shè)活動包括取土、挖砂、采石（不含河道采砂），燒制磚、瓦、瓷、石灰，排放廢棄土、石、渣等。

《辦法》明確，開辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項目的，按照征占用土地面積計征水土保持補償費；開采礦產(chǎn)資源的，在建設(shè)期按照征占地土地面積計征，在開采期，石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源按照礦產(chǎn)資源開采量計征，石油、天然氣按油氣井占地面積每年計征。

《辦法》規(guī)定，水土保持補償費由縣級以上地方水行政主管部門按照水土保持方案審批權(quán)限負(fù)責(zé)征收?？h級以上地方水行政主管部門征收的水土保持補償費，按照1∶9的比例分別上繳中央和地方國庫。地方各級政府之間水土保持補償費的分配比例，由各省 （區(qū)、市）財政部門商水行政主管部門確定。

關(guān)于水土保持補償費的征收標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》表示，將由國家發(fā)改委、財政部會同水利部另行制定。

山西省規(guī)范煤礦開采行為：嚴(yán)禁采肥丟瘦

日前，山西省煤炭工業(yè)廳對全省煤礦配采管理作出規(guī)范，其中要求對井田內(nèi)所有可采煤層合理開采，嚴(yán)禁采厚棄薄、采肥丟瘦、采優(yōu)棄劣，嚴(yán)禁棄采任何可采煤層或塊段。

山西省煤礦兼并重組、資源整合以來，開采條件發(fā)生了較大變化。受整合前開采影響，整合煤礦剩余可采資源連續(xù)性差、開采成本高；煤礦開采向深部轉(zhuǎn)移，部分煤礦存在煤層 “蹬空”現(xiàn)象；部分煤礦為追求短期利益對難采煤層或塊段棄采；部分整合煤礦剩余可采資源少，服務(wù)年限短。同時，市場對煤炭產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，部分煤礦存在采厚棄薄、采肥丟瘦、采優(yōu)棄劣的現(xiàn)象，井田范圍內(nèi)的低灰分、低硫分優(yōu)質(zhì)煤炭資源過度開采，給煤礦的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了一定影響。

在全省煤礦配采管理規(guī)定中，山西省煤炭工業(yè)廳要求，不同硫分、不同灰分的煤層，只要有利于改善煤質(zhì)、有利于資源充分利用、有利于煤礦均衡生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展、有利于提高煤礦經(jīng)濟效益，在確保安全的前提下，均可以進(jìn)行配采。通過配采要對井田內(nèi)所有可采煤層合理開采，尤其對 “蹬空”煤層必須組織專家進(jìn)行論證，具備安全開采條件的必須開采。同時，鼓勵煤礦企業(yè)在保證安全的前提下，采用新技術(shù)、新工藝、新材料通過配采對殘留資源、三下壓煤等進(jìn)行回收，提高資源回收率；配采煤層、工作面必須達(dá)到國家及山西省規(guī)定的回采率指標(biāo)。

然而，對于煤與瓦斯突出礦井，山西省煤炭工業(yè)廳要求，礦井內(nèi)非突出煤層可以與突出煤層實現(xiàn)配采，但全礦井不得超過2個生產(chǎn)工作面，且突出煤層不得安排2個及以上工作面同時生產(chǎn)；高瓦斯以及煤與瓦斯突出礦井須保證通風(fēng)可靠，采、掘、抽動態(tài)平衡；突出礦井要做到不掘突出頭、不采突出面。此外，在配采過程中，各煤礦必須嚴(yán)格落實“有掘必探”，在保證“摸清水”的前提下進(jìn)行配采。

《隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃》獲國家能源局批復(fù)

日前，國家能源局正式批復(fù)了 《隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃》（以下簡稱 《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，隴東能源基地的建設(shè)目標(biāo)為：建設(shè)成國家重要的能源生產(chǎn)基地、西北地區(qū)重要的石油煉化基地、傳統(tǒng)能源和新能源綜合利用示范基地。

隴東地區(qū)煤炭、石油資源豐富，是國家五大綜合能源基地之一——鄂爾多斯盆地能源基地的重要組成部分?！兑?guī)劃》確定隴東地區(qū)煤炭產(chǎn)能到2017年將達(dá)到5000萬t／a以上，在現(xiàn)有生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番；支持隴東地區(qū)原油生產(chǎn)能力到2020年達(dá)到1000萬t／a左右。

山西省科技攻關(guān)重點瞄向煤炭產(chǎn)業(yè)

日前，從山西省科技工作會議上獲悉，2014年，山西省的科技創(chuàng)新主攻方向瞄向煤炭產(chǎn)業(yè)。目前，山西省科技部門已確定了煤炭4 個領(lǐng)域的16個示范項目，就“清潔、安全、低碳、高效”開展技術(shù)攻關(guān)。

山西省科技廳廳長張金旺介紹，目前，圍繞山西省煤炭產(chǎn)業(yè)清潔利用、安全生產(chǎn)、低碳利用、高效開采發(fā)展，山西省科技部門已經(jīng)編制完成了科技攻關(guān)重點項目指南，努力實現(xiàn)山西省 “高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展、資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展”。目前，山西省已安排對16個研究示范項目進(jìn)行重點支持。這些項目來源于煤炭企業(yè)需求，經(jīng)過了科技和管理專家反復(fù)論證。下一步將引入市場競爭機制，以招投標(biāo)的方式公開擇優(yōu)承擔(dān)單位和創(chuàng)新團隊。通過2～3年的實施，力爭在煤炭清潔轉(zhuǎn)化利用、煤礦瓦斯綜合防治、二氧化碳封存等方面取得一批突破性成果，為煤炭產(chǎn)業(yè)清潔、安全、低碳、高效發(fā)展提供科技支撐。

據(jù)悉，山西省還將創(chuàng)新科技投入機制，利用金融市場融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技、資金的有機融合，最終實現(xiàn)山西省由“煤老大”向“煤科老大”的轉(zhuǎn)變。

我國啟動頁巖氣資源高效開發(fā)基礎(chǔ)項目研究

日前，國家973計劃“超臨界二氧化碳強化頁巖氣高效開發(fā)基礎(chǔ)”項目啟動，武漢大學(xué)為該項目的第一承擔(dān)單位，將與重慶大學(xué)、中國石油大學(xué)（華東）、中國石油化工股份有限公司石油物探技術(shù)研究院、中國科學(xué)院武漢巖土力學(xué)研究所等7家相關(guān)單位聯(lián)合開展研究。該項目的開展將為我國頁巖氣資源高效開發(fā)提供新的途徑。該項目將通過超臨界二氧化碳破巖、壓裂增滲、置換頁巖氣機理等方面的基礎(chǔ)理論研究與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，最終形成超臨界二氧化碳強化頁巖氣高效開發(fā)理論體系與技術(shù)方法，為我國頁巖氣高效開發(fā)和二氧化碳大規(guī)模減排提供重要支撐，并促進(jìn)相關(guān)學(xué)科的發(fā)展。