蘭生奎

（山西方特環(huán)境工程投資有限公司 山西太原 030001）

關(guān)于流域跨界水污染治理的相關(guān)思考

蘭生奎

（山西方特環(huán)境工程投資有限公司 山西太原 030001）

本文就我國流域跨界水污染治理工作的相關(guān)現(xiàn)狀進(jìn)行簡單的分析和總結(jié)，并就如何加強(qiáng)流域跨界水污染治理工作的效果提出自己的建議和看法，從而更好的促進(jìn)和推動我國流域水污染治理工作的效率和成效，切實(shí)保護(hù)我國的水資源環(huán)境。

流域跨界；水污染治理

目前，在我國眾多的環(huán)境污染問題中，流域跨界水污染問題是其中一項(xiàng)較為普遍的污染問題。經(jīng)過多年的治理，我國在跨界水污染方面取得了一定的成績，但仍然存在許多的問題和不足。本文就目前我國跨界水污染防治的相關(guān)情況進(jìn)行總結(jié)分析，并研究和探討相應(yīng)的治理措施，從而不斷提高水污染治理的水平和效果，盡可能的降低和避免流域跨界水污染問題的發(fā)生。

1 流域跨界水污染的概述

1.1 流域跨界水污染的特征

1）跨越了一個或多個行政轄區(qū)的邊界，對不同行政地域的利益均造成影響。2）污染的范圍較廣，常常會涉及到河流整個的上游、中游以及下游區(qū)域，且對沿岸政府、企業(yè)、民眾等的經(jīng)濟(jì)利益和社會利益均造成嚴(yán)重的影響。3）對水污染的防治工作存在較強(qiáng)的復(fù)雜性，涉及到不同利益群體的多種利益關(guān)系。4）水污染的監(jiān)測工作要求較高的專業(yè)性和技術(shù)性。

1.2 流域跨界水污染的造成原因

1）河流自身的流動性。通常情況下，河流會經(jīng)過多個行政區(qū)域，在水流的帶動下，污染物也會隨之進(jìn)入到沿途的行政區(qū)域，對這些地區(qū)造成污染。2）屬地化的污染治理制度。目前，我國對河流流域的管理存在屬地化的原則，這就導(dǎo)致對流域水污染的治理工作出現(xiàn)管轄權(quán)的分散、割裂情況，從而降低了治理的效果。3）粗放型經(jīng)濟(jì)的影響。由于我國長期保持粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式，使得大量傾倒入河流的垃圾、廢水等污染物超過了河流自身的承載凈化能力，從而造成流域水污染。4）地方政府或企業(yè)存在不同程度的“本位主義”思想，導(dǎo)致對流域水污染的治理效果不佳。

2 流域跨界水污染治理的現(xiàn)狀

目前，我國的流域跨界水污染治理工作取得了一定的成效，但在實(shí)際過程中仍然存在一些問題和不足，具體體現(xiàn)在：

2.1 缺乏科學(xué)、完善的流域治理政策

目前，我國現(xiàn)行的流域水污染治理政策往往只是針對具體區(qū)域進(jìn)行治理，不能有效的對流域的干支流、上下游、左右岸等整體區(qū)域中的各類用戶利益進(jìn)行充分的反映和體現(xiàn)，從而導(dǎo)致治理政策因無法滿足用戶利益而造成落實(shí)執(zhí)行的不到位。

2.2 缺乏整體化的統(tǒng)一流域跨界水污染治理

跨界水污染造成行業(yè)管理同行政管理之間出現(xiàn)交叉，導(dǎo)致其在決策、治理、執(zhí)行等方面各自為政，缺乏統(tǒng)一的整體化決策管理，從而使得對流域跨界水污染的治理工作無法有效、順利開展，達(dá)不到預(yù)期的治理目標(biāo)和效果。

2.3 管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一治理權(quán)有待提高

目前，我國現(xiàn)行的河流相關(guān)管理制度中要求流域管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行相關(guān)的水行政執(zhí)法時必須要先進(jìn)行授權(quán)才具有法律效力，這就導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)缺乏對河流全流域的統(tǒng)一治理權(quán)，且實(shí)際落實(shí)中往往滯后于管理需求，從而造成執(zhí)法效果的不佳。

2.4 基層跨界水污染治理難以落實(shí)

我國目前大部分流域治理機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容只是針對省界流域斷面的水污染情況進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)測和治理，對基層的排污源頭缺乏具體實(shí)際的方案，通常要聯(lián)合地方相關(guān)政府部門進(jìn)行共同治理，導(dǎo)致基層跨界水污染的治理工作不能有效的落實(shí)執(zhí)行。

3 加強(qiáng)流域跨界水污染治理的措施

針對上述文章中所述我國流域跨界水污染治理工作中存在的問題和不足，在今后的工作過程中，國家和各級政府部門可以通過采取以下幾個方面的措施來加強(qiáng)對跨界污染的治理效果。具體措施如下：

3.1 建立健全跨界環(huán)境治理法律體系

國家要盡快出臺健全、完善的跨行政管轄區(qū)域的環(huán)境治理法律法規(guī)和政策制度，使流域跨界水污染問題納入到法制化、制度化的管理范疇中來。要明確河流全流域所跨各行政區(qū)域的管理權(quán)利、治理責(zé)任、實(shí)施任務(wù)、工作內(nèi)容等，實(shí)現(xiàn)全流域整體化的水資源開發(fā)利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)治理規(guī)劃，從而有效提高跨界水污染的治理效果。

3.2 構(gòu)建完善的政府合作機(jī)制

由于流域跨界水污染涉及的區(qū)域廣，經(jīng)濟(jì)利益復(fù)雜，因此，國家必須要根據(jù)當(dāng)前我國的實(shí)際情況，積極構(gòu)建一個完善、科學(xué)、具體、有效的不同行政區(qū)政府合作機(jī)制，并建立相應(yīng)的跨界環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，提高機(jī)構(gòu)管理的權(quán)威性和行政權(quán)力，不斷完善管理機(jī)構(gòu)的治理技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)各級、各區(qū)域政府之間的資源共享和環(huán)境共治，從而有效提高和加強(qiáng)流域跨界水污染治理的成果。

4 結(jié)語

目前，隨著我國水資源污染尤其是流域跨界水污染問題的日益嚴(yán)重，國家和地方政府必須要積極的采取科學(xué)、有效的政策措施，切實(shí)結(jié)合我國水污染的實(shí)際情況，借鑒西方發(fā)達(dá)國家的治理經(jīng)驗(yàn)，從而有效提高我國流域跨界水污染的治理水平和效果，解決我國的跨界水污染問題，進(jìn)而更好的保護(hù)我國的水資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的長效、良性、和諧發(fā)展。

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蘭生奎（1982—），男，籍貫河北，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境污染治理。