郝俊麗

（惠民縣國土資源局 山東濱州 251700）

關于縣級城鎮(zhèn)土地資源管理的幾點思考

郝俊麗

（惠民縣國土資源局 山東濱州 251700）

隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，我國土地資源利用日益緊張，資源浪費越來越嚴重，在我國縣級城鎮(zhèn)的土地資源管理當中，也面臨著耕地減少、土地管理不力及生態(tài)質(zhì)量降低等土地資源問題，為了提升縣級城鎮(zhèn)土地的利用效率，采取合理的措施管理土地資源是必要的，本文就縣級城鎮(zhèn)的土地資源管理進行了思考。

土地資源；縣級城鎮(zhèn)；管理

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國土地資源浪費越來越嚴重，土地資源利用也日益緊張，要解決土地資源與人類間的矛盾，加強土地資源的科學管理是非常重要的，尤其是縣級城鎮(zhèn)的土地資源管理，本文就縣級城鎮(zhèn)的土地資源管理問題與管理措施進行了思考。

1 縣級城鎮(zhèn)的土地資源管理問題

1.1 縣級城鎮(zhèn)的土地資源管理機制不完善

我國土地資源管理機制的建立，其目的是為了保證土地資源能達到最優(yōu)的配置，但在我國縣級的土地資源管理中，其管理制度還不夠完善，土地管理主體也不集中，即使部門間也不協(xié)調(diào)，市場的透明度不高，在土地資源的管理當中，土地資產(chǎn)運作還存在諸多漏洞，致使一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.2 耕地銳減，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

隨著我國經(jīng)濟崛起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)越來越多，建設用地與居民點不斷增多，很多耕地遭到破壞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總量與人均量逐漸下降，而現(xiàn)代體制下，城市與工業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的收益比農(nóng)林牧業(yè)方面的收益明顯高，土地利用自然向高收益方面發(fā)展，這也使得耕地越來越少。并且在土地利用當中，人們的保護意識不強，易出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境遭破壞的情況，在歷史上又存在管理政策失調(diào)的情況，致使土地墾殖泛濫，森林過度伐木，生態(tài)質(zhì)量嚴重下滑，土地質(zhì)量也不高。

1.3 縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源管理措施不恰當

縣級城鎮(zhèn)建設的外延較快，而內(nèi)涵潛力的挖掘不足，城鎮(zhèn)用地的容積率也不高，功能布局不合理，易出現(xiàn)土地亂占濫用的現(xiàn)象，而且土地資源的管理措施不夠，無法有效保護土地，集體土地的流轉(zhuǎn)管理措施不嚴，如交通建設用地方面，每年大量土地被改建成交通用地，但因規(guī)劃不夠合理，很多道路的拓寬是建立于房屋被拆遷前提下的，不僅耗費人財力，還會使得道路不能合理利用，出現(xiàn)浪費的情況。

2 縣級城鎮(zhèn)土地加強管理的措施

2.1 強化土地領導管理，構建科學管理機制

在縣級城鎮(zhèn)地方上，構建土地管理領導小組，并實施科學的土地資源管理，讓城鎮(zhèn)政府直接管理，帶動各部門實施用地聯(lián)審的制度，并逐步建立起統(tǒng)一集中管理機制與土地供應機制，將土地資源進行合理整合也是必要的，之后實施一站式的土地交易、競拍成交與辦事收費制，各部門各司其職，而各縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，形成合力，讓土地資源管理形成良好局面。

2.2 合理控制縣級城鎮(zhèn)人口，增強集約化運用

在我國土地資源彈性不足的情況下，降低城鎮(zhèn)人口的數(shù)量，可最直接緩解土地的稀缺問題，人口降低，可有效降低建設用地方面的壓力，為縣級城鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設帶來較大發(fā)展余地，在控制人口規(guī)模同時，還應提升城鎮(zhèn)人口的綜合素質(zhì)，特別是身體、教育方面的素質(zhì)水平，以提升城鎮(zhèn)整體的文明素質(zhì)。與此同時，要提升縣級城鎮(zhèn)的土地資源利用率，實施集約化利用，依靠科學技術增加單位土地的資金與勞動投入，以滿足城鎮(zhèn)的建設用地要求。城鎮(zhèn)政府還要做好舊城區(qū)的土地整改規(guī)劃工作，將存量土地盤活，走內(nèi)涵發(fā)展式道路，將節(jié)約用地放于首位，在建設用地方面，避免過度利用耕地、濕地及林地等，防止生態(tài)環(huán)境破壞。

2.3 加強土地資源的宣傳教育，提高環(huán)保意識

要有效加強土地資源的科學管理，離不開土地利用者的積極配合，這就需要提高其環(huán)保意識，環(huán)保意識提升的方法為：一是從宣傳教育方面積極入手，增強人民素質(zhì)，向土地利用者樹立良好的土地利用觀，加強人們的土地憂患意識，讓利用者合理利用每寸土地，并內(nèi)化為自覺的行為；二是利用宣傳教育，樹立科學的土地價值觀，并提升人們的土地經(jīng)濟價值認識，在土地利用中，能按土地價值規(guī)律自覺辦事，形成土地資源保護的良好風尚?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟下，將土地資本當作一項成本投入，利用者對環(huán)境保護就越重視，土地的生態(tài)價值也越重視，這樣可有效促進土地的持續(xù)性利用。

2.4 強化土地規(guī)劃用地管理

在縣級城鎮(zhèn)土地的規(guī)劃中，用加強城鎮(zhèn)用地規(guī)劃管理，以提高土地管理的力度，城鎮(zhèn)建設用地申請時，要先到相關規(guī)劃管理的部門進行用地許可證的申請辦理，并規(guī)定用地的性質(zhì)，對其用地界線與位置進行核定。

2.5 強化城鄉(xiāng)一體化的土地管理

在縣級城鎮(zhèn)土地的開發(fā)管理中，應與現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構相適應，并能切實提高農(nóng)民收入，在土地資源的管理開發(fā)當中，土地利用要與當?shù)氐牡胤浇?jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)等，使其成為農(nóng)民收入與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展點，盡量建造高質(zhì)量的耕地及用地結(jié)合點，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并積極服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在土地開發(fā)中，要充分考慮生態(tài)環(huán)境，將城鄉(xiāng)、水利、林業(yè)與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一發(fā)展，形成統(tǒng)一整體，以提升土地資源的利用效率。

3 結(jié)語

在我國城鎮(zhèn)體系當中，縣級城鎮(zhèn)是重要的構成部門，土地資源管理方面的法律法規(guī)及政策，均需要縣級城鎮(zhèn)來管理落實，而土地又是人們賴以生存的基本資源，合理利用管理土地資源是必須的，為了維護我們的生存家園，強化土地資源管理的科學性，加強城鎮(zhèn)土地執(zhí)法力度，可有效實現(xiàn)社會、環(huán)境及經(jīng)濟效益的相協(xié)調(diào)性。

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