俞 蘭

（新疆兵團(tuán)勘測(cè)設(shè)計(jì)院（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 新疆烏魯木齊 830002）

1 前言

現(xiàn)如今，科學(xué)發(fā)展觀在我國(guó)不斷受到重視，同時(shí)也已經(jīng)逐步的落實(shí)下來(lái)，國(guó)家各級(jí)政府的相關(guān)部門越來(lái)越重視我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，公眾參與在環(huán)境評(píng)價(jià)已經(jīng)落實(shí)到了工作中，可以為保護(hù)公眾的權(quán)益奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)環(huán)境評(píng)價(jià)工作的有效性、重要性和準(zhǔn)確性，具有十分重要的意義和作用。

2 公民參與環(huán)境評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題

2.1 公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)工作受到范圍和主體制約

公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)會(huì)受到范圍和主題的影響，由于相關(guān)部門沒(méi)有做出規(guī)定人數(shù)參與的制度，所以在公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)工作中很容易出現(xiàn)無(wú)限擴(kuò)大調(diào)查對(duì)象和調(diào)查少數(shù)人的現(xiàn)象，擴(kuò)大范圍有可能會(huì)導(dǎo)致調(diào)查的來(lái)的數(shù)據(jù)不能達(dá)到公眾的滿意程度，而調(diào)查少數(shù)人則會(huì)使人群在調(diào)查時(shí)具有一定的“傾向性”，這會(huì)在某一種程度上造成受環(huán)境影響的人群的參與環(huán)境政策和想表達(dá)的已經(jīng)被剝奪，那么公眾就不能真實(shí)和主動(dòng)的參與到環(huán)境評(píng)價(jià)的工作中去，這也會(huì)逐漸變成主管部門和建設(shè)單位的行為規(guī)則,不利于公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)工作的實(shí)施與發(fā)展。

2.2 公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)工作程序不夠完善

公眾在參與環(huán)境評(píng)價(jià)的工作中方式很容易受到制約，主管機(jī)關(guān)通常用“簡(jiǎn)單易行”的方式，比如說(shuō)咨詢專家或是僅僅采用問(wèn)卷調(diào)查的方式就說(shuō)是完成了公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)的工作。這樣的方式很容易讓公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)工作的程序受到一定的制約，這樣會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)的內(nèi)容不夠全面和個(gè)體特征也不夠完善[1]。不能表達(dá)公眾心里的真實(shí)意愿想法。其次，環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中一些問(wèn)題過(guò)于專業(yè)性，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)科學(xué)的數(shù)據(jù)和理論，公眾對(duì)科學(xué)的專業(yè)術(shù)語(yǔ)不能很好的理解，不利于公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)工作的有效性和科學(xué)性。

3 公民參與環(huán)境評(píng)價(jià)工作的重要性分析

3.1 公民參與環(huán)境評(píng)價(jià)工作可以很好的得到公民的支持

公眾參與，這代表著公眾對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)工作具有一定的知情權(quán)，使觀眾可以及時(shí)的了解到環(huán)境保護(hù)的相關(guān)戰(zhàn)略的重要意義、規(guī)模和類型，也會(huì)使公眾可以全面、客觀的認(rèn)識(shí)到實(shí)施公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)后對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響程度。這樣可以鼓動(dòng)工作參與環(huán)境評(píng)價(jià)的積極性，使公眾更加認(rèn)可這樣一個(gè)戰(zhàn)略政策[2]。如果取得了公眾的認(rèn)可，那么該戰(zhàn)略計(jì)劃、政策和法規(guī)的實(shí)施便可以很好的得到公眾的支持和理解，減少了公眾的阻礙性。

3.2 公眾參與可以很好的估算出環(huán)境的資源價(jià)值

在評(píng)價(jià)環(huán)境的過(guò)程中，要對(duì)生態(tài)破壞和環(huán)境污染對(duì)環(huán)境所造成的環(huán)境資源和損失進(jìn)行一個(gè)正確的估算，就是要分析所需要的價(jià)值效益。市場(chǎng)價(jià)格是無(wú)法對(duì)相關(guān)費(fèi)用和部分價(jià)值進(jìn)行衡量的，而且在這個(gè)方面市場(chǎng)價(jià)值是無(wú)法固定的。這個(gè)時(shí)候，變?cè)u(píng)法是最好的定價(jià)方法，就是要根據(jù)公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)來(lái)了解公眾的選擇意愿和意愿，它可以作為估價(jià)享受性資源和公共資源的依據(jù)[3]。所以說(shuō)，公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)可以很好的估算出環(huán)境的資源價(jià)值。

3.3 公眾參與可以很好的提高環(huán)境的評(píng)價(jià)工作質(zhì)量

根據(jù)公眾對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)工作的參與，有利于全面和完善的收集戰(zhàn)略影響區(qū)域和執(zhí)行區(qū)域的有效環(huán)境信息，用集思廣益的方法，不但可以對(duì)環(huán)境有一個(gè)全面、客觀的認(rèn)識(shí)，最為重要的事可以根據(jù)受影響的人的實(shí)際感受，做到準(zhǔn)確、及時(shí)的對(duì)環(huán)境信息有一個(gè)全面的掌握，還可以促進(jìn)對(duì)環(huán)境實(shí)行防范措施的可行性和適宜性，從而全面的提高公眾參與環(huán)境工作的質(zhì)量。

3.4 公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)工作可以加強(qiáng)公眾接受環(huán)境教育、環(huán)境意識(shí)

公眾要參與環(huán)境評(píng)價(jià)鞏固走，就必須對(duì)相關(guān)的法規(guī)和政策有一個(gè)全面的了解和認(rèn)識(shí)，公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)工作可以很好的促進(jìn)公眾接受環(huán)境教育，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，這可以促進(jìn)我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還可以提高我國(guó)公民的整體素質(zhì)，我國(guó)普遍存在著素質(zhì)不高和人口眾多的現(xiàn)象，實(shí)施這樣的政策，對(duì)于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展有尤為重要的意義。

3.5 公眾參與可以很好的提高政府的決策效率

讓公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)的工作有利于政府科學(xué)合理的制定出符合環(huán)境評(píng)估評(píng)估的政策法規(guī)。這樣的作法，不但可以使政府的服務(wù)只能得到改善，還可以促進(jìn)政府對(duì)公眾負(fù)責(zé)和公眾相信政府的態(tài)度，使得政府在實(shí)行政略的時(shí)候更為穩(wěn)定。而且環(huán)境評(píng)價(jià)工作面公眾，這也就意味著決策更加的科學(xué)、開(kāi)放和民主，根據(jù)公民制定出來(lái)的決策一般都是建立在公民身上，以人為本，符合了我國(guó)社會(huì)民主化的發(fā)展趨勢(shì)。

4 結(jié)語(yǔ)

公眾參與對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)的工作來(lái)說(shuō)具有十分很重要的意義，公眾的參與程度和參與方式，甚至可以直接決定了環(huán)境評(píng)價(jià)工作的完善和質(zhì)量。但是，這其間也會(huì)存在一定的不足之處，比如說(shuō)公眾參與只是一個(gè)形式，沒(méi)有落實(shí)實(shí)施[4]。組織者應(yīng)該從方法上、技術(shù)上和制度上等給公眾參與提供保障，加強(qiáng)公眾參與的積極性，使公眾參與的制度有效的發(fā)揮，促進(jìn)環(huán)境評(píng)價(jià)的工作能夠順利，有序的進(jìn)行。

[1]鄭偉.公眾參與在環(huán)境評(píng)價(jià)工作中的重要性[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2013,06(25):155-156.

[2]丁年龍.南通市公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究[J].上海交通大學(xué),2010,05(30):21-22.

[3]林鈺哲.公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度研究[J].遼寧大學(xué),2013,04(01):26-27.

[4]杜良才.淺談新時(shí)期環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與問(wèn)題[J].群文天地,2012,05(25):125-126.