洪嵐 樊陸歡 蔣澄宇

（江蘇省環(huán)境經(jīng)濟(jì)技術(shù)國(guó)際合作中心 江蘇南京 210024）

溫室氣體排放、全球氣候變化問(wèn)題正越來(lái)越受到世界各國(guó)的關(guān)注。澳大利亞人均溫室氣體排放量較高，加之其獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件，全球氣候變化將對(duì)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民眾生活方式造成深遠(yuǎn)的影響。2011年11月，澳大利亞碳稅法案正式通過(guò)議會(huì)確立為法律，并于2012年7月1日起實(shí)施。碳稅法案是澳洲政府應(yīng)對(duì)氣候變化全盤戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，它的實(shí)施將使得澳大利亞成為歐洲之外對(duì)碳排放限制力度最大的國(guó)家之一。

1 澳大利亞碳稅法案

澳大利亞政府在該法案中承諾無(wú)條件地減少溫室氣體排放量，到2020年，在2000年基礎(chǔ)上削減5-15%；到2050年，在2000年基礎(chǔ)上減少60%。

在該政策實(shí)施的前三年里（即2012年7月1日至2015年6月30日），不設(shè)排放限值，按固定碳價(jià)執(zhí)行，即2012年7月1日至2013年6月30日，每排放1噸CO2繳納23澳元；2013年7月1日至2014年6月30日，每排放1噸CO2繳納24.15澳元；2014年7月1日至2015年6月30日，每排放1噸CO2繳納25.40澳元。2015年7月1日起，將根據(jù)政府新成立的氣候變化委員會(huì)的意見(jiàn)設(shè)定每年的碳排放上限值。該上限值將隨著澳大利亞碳減排目標(biāo)的逐步提高而變得日趨嚴(yán)格，并開(kāi)始執(zhí)行變動(dòng)的碳價(jià)政策，即具體的碳價(jià)將隨著年度排放限額及時(shí)更新發(fā)布。氣候變化委員會(huì)將評(píng)估“碳稅”政策的整體運(yùn)行情況。

碳稅法案主要涉及到三類群體，包括CO2年排放量達(dá)到或超過(guò)2.5萬(wàn)噸的企業(yè)或設(shè)施、天然氣零售商以及CO2年排放量達(dá)到或超過(guò)2.5萬(wàn)噸的填埋場(chǎng)。

聯(lián)邦政府愿意撥出約40%的“碳稅”收入作為行業(yè)援助，用以幫助那些因“碳稅”法案而受到嚴(yán)重影響、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大的企業(yè)，如鋁業(yè)、鋼鐵生產(chǎn)、紙漿及造紙業(yè)、玻璃生產(chǎn)、水泥生產(chǎn)以及煉油等企業(yè)。預(yù)計(jì)2011-2017年間，將有55億澳元用以補(bǔ)貼那些關(guān)閉高污染燃煤發(fā)電機(jī)組的企業(yè)，13億澳元用以資助煤炭行業(yè)，此外，推廣清潔能源及提高能源轉(zhuǎn)換效率的企業(yè)也將得到政府補(bǔ)貼。同時(shí)，政府還將劃撥約149億澳元用于對(duì)家庭和個(gè)人的資助，以補(bǔ)償可能由企業(yè)因碳稅政策而提高產(chǎn)品價(jià)格、將成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者的部分。凡持有澳洲聯(lián)邦老年健康卡的退休人員均可獲得相應(yīng)的補(bǔ)助，如單身人士每年最多可獲得338澳元的補(bǔ)助，一對(duì)夫婦最多可獲得510澳元的補(bǔ)助；這其中包含了政府為推廣清潔能源而對(duì)民眾給予的補(bǔ)貼。

2 對(duì)我國(guó)的啟示

中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，態(tài)度積極，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)愿意承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)?？v觀澳大利亞現(xiàn)行的碳稅政策，對(duì)我國(guó)碳減排工作有以下啟示：

2.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

澳大利亞之所以可以制定出明確的碳減排目標(biāo)以及每年度執(zhí)行的具體碳價(jià)，都源于其強(qiáng)有力的基礎(chǔ)能力，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、數(shù)據(jù)模擬及預(yù)測(cè)、對(duì)企業(yè)碳排放量信息的動(dòng)態(tài)掌握及分析等。因此，我國(guó)亟需建立溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)測(cè)、分析能力建設(shè)，為我國(guó)提出的“到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40%—45%”的行動(dòng)目標(biāo)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支持。

2.2 市場(chǎng)機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合

澳大利亞碳稅政策充分體現(xiàn)了“政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，行業(yè)和公眾廣泛參與”的原則。我國(guó)在碳減排政策的制定過(guò)程中也應(yīng)將政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制作用有機(jī)結(jié)合：政府應(yīng)通過(guò)制定和完善相應(yīng)法律法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營(yíng)造有利于碳減排的政策體制環(huán)境，加強(qiáng)政府在碳減排中的主導(dǎo)作用；同時(shí)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用以及行業(yè)和廣大公眾積極踐行的作用，共同推動(dòng)碳減排進(jìn)程。

2.3 鼓勵(lì)性政策與限制性政策相結(jié)合

澳大利亞碳稅政策“賞罰分明”，對(duì)排放企業(yè)有嚴(yán)格而具體的減排要求，而且根據(jù)不同階段采取剛性和彈性限制相結(jié)合的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)廣大公眾以及環(huán)境表現(xiàn)良好的守法企業(yè)給予鼓勵(lì)和補(bǔ)助，而對(duì)違法企業(yè)給予嚴(yán)懲。我國(guó)目前的碳減排政策較偏重鼓勵(lì)性政策，如通過(guò)資源稅的方式促使開(kāi)發(fā)者合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用資源，進(jìn)而達(dá)到碳減排效果。今后，隨著碳減排進(jìn)程的深入以及環(huán)境監(jiān)測(cè)、分析、模擬等基礎(chǔ)能力的不斷加強(qiáng)，我國(guó)在制定碳減排政策時(shí)，應(yīng)加大限制性財(cái)政政策在整個(gè)政策體系中的比重，充分發(fā)揮鼓勵(lì)性政策和限制性政策有機(jī)結(jié)合的最大減排效力。

2.4 規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)法

我國(guó)現(xiàn)行的政策法規(guī)偏寬偏軟，不足以震懾環(huán)境違法行為。借鑒澳大利亞的做法，一是要從定性定量、危害程度，特別是主客觀因素等方面對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行分類定級(jí)，然后根據(jù)違法行為的等級(jí)確定處罰輕重；二是量用處罰的尺度一定要公允到位，盡量不要留有可自由裁量的空間，做到只要違法事實(shí)確鑿，處罰裁量就確定，不會(huì)因?yàn)閳?zhí)法人員的主觀因素而浮動(dòng)。

[1]楊金林，陳立宏．國(guó)外應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政政策及其經(jīng)驗(yàn)借鑒[J]．環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2010（6）：32-43.

[2]張艷純，劉建民．碳減排目標(biāo)約束下的財(cái)稅政策創(chuàng)新[J]．上海經(jīng)濟(jì)研究，2011（5）：97-101.

[3]澳大利亞堪培拉大學(xué)培訓(xùn)材料.