欒輝 王淑梅 張芳 鄒誠誠

（中國石油安全環(huán)保技術研究院 北京 102206）

傳統的環(huán)境監(jiān)測技術所采集到的數據是非連續(xù)的，不能實時反應企業(yè)污染物排放情況。污染源在線監(jiān)測系統利用現代化的電子技術、通訊技術、軟件技術，實現污染源監(jiān)測的自動化，在實時性和準確性等方面實現對污染源的有效管理，既體現了作為現代環(huán)境保護管理一個新的發(fā)展方向，同時也有利于企業(yè)提升自身環(huán)境保護管理的水平，在提升經濟效益的同時，提高社會效益。

1 國外污染源在線監(jiān)測系統發(fā)展及應用情況

20 世紀70年代，污染源在線監(jiān)測系統在美國、英國、日本、荷蘭等國家已有相當規(guī)模的廣泛應用，并被納入網絡化的“環(huán)境評價體系”和“自然災害防御體系”。一則可為綜合評價環(huán)境質量提供基礎性數據；二則可以通過污染源數據的傳輸至監(jiān)控中心，為決策部門把握災害的性質狀態(tài)，從而制定災害的防御和對策提供依據[2]。

2 我國污染源在線監(jiān)測系統建設及發(fā)展歷程

我國污染源在線監(jiān)測系統的建設，始于20世紀90年代末，1999年～2003年海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、山東、安徽等省開展生態(tài)省建設工作，以此為契機，各省相應開展了污染源在線監(jiān)測系統的建設工作。

2004年9 月，為提高環(huán)境保護管理工作水平和質量，在全國范圍內，開始構建環(huán)境監(jiān)控網絡，建立國家層面的污染源污染物排放數據庫，拉開了全國范圍內的污染源在線監(jiān)測系統建設工作的大幕。

2005年7 月，為規(guī)范污染源在線監(jiān)測系統的運維管理，國家環(huán)境保護總局頒布《污染源自動監(jiān)控管理辦法》（總局令第28號），為污染源在線監(jiān)測系統的運維管理，提供了政策依據。

2009年《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數據有效性審核辦法》（環(huán)發(fā)[2009]8號）明確了對國控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數據進行有效性審核的責任主體、審核的辦法、企業(yè)的責任及監(jiān)督考核內容等。

2012年《國務院辦公廳關于轉發(fā)環(huán)境保護部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（國辦發(fā)[2013]4號）中第一次明確提出污染源自動監(jiān)測數據傳輸有效率75%，自行監(jiān)測結果公布率80%和監(jiān)督性監(jiān)測結果公布率95%的要求；《關于加強“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設運行情況考核工作的通知》（環(huán)發(fā)[2013]98號）中對考核指標，特別是數據傳輸有效率考核方法做出詳細說明。

3 我國污染源自動監(jiān)測系統運維管理存在問題

經過二十多年的發(fā)展，我國污染源自動監(jiān)測系統建設已取得較大的成績，自動監(jiān)測網絡建設已初見成效，但仍存在以下問題：

3.1 部分地方或企業(yè)對污染源自動監(jiān)測系統建設、運維管理的重要性認識不足，設備安裝后運維管理不到位，不能保證系統正常運行。

部分企業(yè)對污染源自動監(jiān)控系統建設的重要性認識不足，自動監(jiān)測系統的建設來自國家或地方環(huán)保考核的壓力，缺乏足夠的熱情，導致系統在完成安裝驗收后，疏于管理，或者運維管理不規(guī)范，使系統運行無法達到預期效果。

3.2 企業(yè)自動監(jiān)測設備未能按照國家相關標準與規(guī)范進行安裝、運維以及質量控制，自動監(jiān)測數據無法真實反映企業(yè)排污情況，亦或設備故障率高，運行效果差，上傳數據準確性、有效性無法滿足國家相關要求。

部分企業(yè)設備陳舊，甚至早期并未進行環(huán)保驗收，存在自身設備和排污管道不規(guī)范的情況，安裝點位不符合要求，運行環(huán)境及安裝空間有限。這些情況導致自動監(jiān)測數據無法真實反映污染物排放情況；

3.3 數據采集傳輸儀型號多，參數彼此不同，同一監(jiān)測點多臺數據采集傳輸儀共存，信號互相干擾。

數據采集傳輸儀生產廠家眾多，參數定義不規(guī)范，數據傳輸方式多樣，數據漂移、數據包丟失現象時有發(fā)生。部分監(jiān)測點數據采集傳輸儀為地方環(huán)境保護部門安裝，企業(yè)人員無查看權限，一旦出現數據不準確或者無法傳輸的情況，不能及時進行處理；另外，多臺數據采集傳輸儀共存，造成資源浪費的同時，彼此間信號干擾，導致上傳數據不準確。

3.4 部分污染源自動監(jiān)測系統操作人員未經培訓考核上崗，致使運維管理工作效率低，故障不能及時有效排除。

部分運維管理人員不能嚴格按照國家相關標準規(guī)范操作，更有甚者，未經國家或地方相關部門培訓考核直接上崗，導致系統無法得到有效的運維管理，系統相關儀器設備發(fā)生故障無法得到有效排除，影響系統運行效率，上傳數據異常。

3.5 缺乏設備運行狀態(tài)監(jiān)控指標體系和數據質量保證指標體系，無法及時掌握設備運行狀態(tài)以及上傳數據質量。

目前大部分污染源自動監(jiān)控系統未建立儀器設備運行狀態(tài)監(jiān)控指標體系和數據質量保證指標體系，不能對儀器設備的運行狀態(tài)和數據質量進行自動、實時監(jiān)控，上傳數據的實時性和有效性得不到保證。

3.6 第三方運營在管理模式、運營成本控制、自動監(jiān)控設備的有效性審核及質量控制等方面還存在問題，導致第三方運營模式無法得到有效推廣。

第三方運營經費由企業(yè)支付，由于多數企業(yè)缺乏積極性，不愿委托或者運營經費不能及時足額到位。隨著污染源自動監(jiān)控設備種類的增加，設備技術復雜系數和備品備件的儲備量增加，第三方運營成本隨之增加。在對第三方運營單位的量比評價方面，因污染源性質不同，設備品種較多，各地區(qū)管理要求也有區(qū)別，運行質量的控制缺乏系統的標準和規(guī)范，難以對其運行質量做出量比評價，導致第三方運營模式無法得到有效推廣。

4 加強污染源自動監(jiān)控系統運行維護管理的建議

污染源自動監(jiān)控系統是提高環(huán)境管理水平的重要手段，自動監(jiān)控系統的數據是污染減排工作的一個重要依據。針對以上存在問題，提出以下幾點建議。

4.1 提高對污染源自動監(jiān)控系統重要性的認識，賦予自動監(jiān)控數據的合法地位。

實施重點污染源在線監(jiān)控，是進一步加強環(huán)境保護，落實科學發(fā)展觀的需要，是落實主要污染物總量減排措施的重要依據。為完善“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設，圓滿完成“十二五”主要污染物總量減排目標，實現以自動監(jiān)控數據作為總量減排的核算依據，確立污染源自動監(jiān)控作為總量減排依據的合法、有效地位，是圓滿完成以上工作的重要前提。

4.2 各污染源自動監(jiān)控系統運維單位，應嚴格按照國家相關法律法規(guī)以及技術規(guī)范要求，建立并完善管理體系，分清責任，做好系統的運行、維護、管理工作。

建立從中央到地方逐級管理體系，自上而下規(guī)范污染源自動監(jiān)控系統的運維管理工作。通過企業(yè)自行整改及地方環(huán)境保護管理部門不定期的現場核查，規(guī)范自動監(jiān)控設備的安裝、運維、管理工作；依據國家相關標準和技術規(guī)范，做好儀器設備的定期維護與標定工作，保證數據的準確性和有效性。

4.3 污染源自動監(jiān)控系統相關設備，特別是數據采集傳輸儀的采購、安裝、運營由地方環(huán)境保護管理部門同意招標，資金由地方政府和企業(yè)按比例分別承擔,可以通過權限下放的方式，減少數據采集傳輸儀的安裝數量。

自動監(jiān)控設備及數據采集傳輸儀由同一廠家提供并安裝，便于日后的管理與維護。對于多臺數據采集傳輸儀共存的現象，建議保留地方環(huán)境保護管理部門安裝的數據采集傳輸儀，企業(yè)用戶擁有查看權限，在滿足企業(yè)對污染源自動監(jiān)控數據需求的同時，也可避免多臺數據采集傳輸儀間相互干擾的現象。

4.4 建立并完善污染源自動監(jiān)控系統運維管理人員培訓考核上崗制度，強化崗位責任，明確分工。

國家環(huán)境保護部和環(huán)境監(jiān)測總站應進一步加強系統建設和管理相關方面的培訓，定期組織多層面、全方位的多元化系統建設、操作規(guī)范及管理方面的經驗交流和人員培訓，為建設先進行的污染源自動監(jiān)控體系創(chuàng)造條件。

4.5 建立并完善設備運行狀態(tài)監(jiān)控指標體系和數據質量保證指標體系，保證上傳數據準確有效。

為使在線監(jiān)測數據具有良好的代表性、完整性、準確性、精密性和可比性，應繼續(xù)加強對監(jiān)測現場的質量控制，實驗室比對監(jiān)測過程控制，利用環(huán)境監(jiān)測指標之間的邏輯關系進行環(huán)境監(jiān)測數據有效性審核，以及數據有效性自動審核等方面的研究。

4.6 繼續(xù)優(yōu)化第三方運營模式，控制運營成本，解決自動監(jiān)控設備有效性審核及質量控制方面存在的問題。

制定第三方運營的管理制度和相關標準規(guī)范，明確各方職責、權利和義務。做好第三方運營的經費保障工作，將運營經費納入地方財政管理，使有限經費得到較合理的使用和監(jiān)督，避免第三方運營單位與企業(yè)間因利益關系產生的不正?，F象。環(huán)境保護管理部門應配合計量部門開展自動監(jiān)控設備的強制檢定工作，保證數據的有效性和溯源性，提高設備使用率和數據傳輸有效率，強化污染源自動監(jiān)控系統第三方運營的生命力。

5 結語

按照“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設的要求，地方環(huán)境保護管理部門及企業(yè)必須提高對污染源自動監(jiān)控系統建設、運維管理的重視程度，加大投入力度。依據國家法律、法規(guī)及相關技術規(guī)范，制定本區(qū)域或本企業(yè)系統建設、運行維護管理的實施辦法及考核細則，加強自動監(jiān)控設備運行狀態(tài)和數據質量控制方面的研究，保障系統平穩(wěn)有效運行；做好第三方運營模式的探討，及對第三方運營單位的監(jiān)督管理工作，通過系統運營的市場化、規(guī)范化，使環(huán)境保護管理部門、企業(yè)、第三方運行單位實現“三贏”。

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