王蕊 莫志安

(1肇慶市環(huán)境科學(xué)研究所 廣東肇慶 5260402 廣東省環(huán)境科學(xué)研究院 廣東廣州 510000)

城市規(guī)劃是將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到城市建設(shè)的重要手段，而將環(huán)境影響評(píng)價(jià)與城市規(guī)劃相結(jié)合，可以提高城市規(guī)劃的科學(xué)性與有效性，進(jìn)而推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展。環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)用于城市規(guī)劃的良好效果尤其體現(xiàn)在城市生態(tài)環(huán)境維護(hù)與資源環(huán)境維護(hù)方面，環(huán)境評(píng)價(jià)可以將城市規(guī)劃執(zhí)行時(shí)有可能造成的環(huán)境污染情況提前估測(cè)出來(lái)，是訂立環(huán)境治理措施的重要依據(jù)，對(duì)城市環(huán)境保護(hù)具有重要意義?；诃h(huán)境影響評(píng)價(jià)和城市規(guī)劃對(duì)城市建的重要作用，本文筆者重點(diǎn)研究在城市規(guī)劃中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用發(fā)展，并提出一些環(huán)境評(píng)價(jià)的具體應(yīng)用方法。

1 環(huán)評(píng)在城市規(guī)劃中的發(fā)展概述

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行了大量實(shí)踐探究，例如我國(guó)在1985年公布的《開(kāi)遠(yuǎn)市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及綜合防治對(duì)策研究報(bào)告》詳細(xì)分析了云南開(kāi)遠(yuǎn)市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)，這表明我國(guó)早在上個(gè)世紀(jì)八十年代已經(jīng)具有建立環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)的意識(shí)，還開(kāi)積極開(kāi)展了探究實(shí)踐[1]。繼開(kāi)遠(yuǎn)市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告發(fā)表后，全國(guó)各個(gè)城市積極響應(yīng)，紛紛著手建立當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)用于城市規(guī)劃中，對(duì)當(dāng)?shù)氐拈_(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境評(píng)價(jià)，是我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面取得了一定成績(jī)。

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)務(wù)院頒布了《人口、環(huán)境與發(fā)展的白皮書(shū)》，文件中指出，各地政府要將環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)用于城市規(guī)劃發(fā)展中，對(duì)一切工程投標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目都要執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)有可能造成重大環(huán)境污染的工程項(xiàng)目予以堅(jiān)決取締[2]。隨著我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)逐漸發(fā)展完善，環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)將被應(yīng)用到更廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中。

2 城市規(guī)劃與環(huán)境評(píng)價(jià)影響評(píng)價(jià)的含義

2.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的含義

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種預(yù)估環(huán)境污染情況的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，它可以通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)和實(shí)際環(huán)境狀況，對(duì)擬定的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或工程建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)分析，評(píng)估這些項(xiàng)目計(jì)劃在實(shí)行后是否會(huì)對(duì)城市生態(tài)和資源環(huán)境造成污染，并且預(yù)計(jì)污染的嚴(yán)重程度。環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，是項(xiàng)目是否可以實(shí)行的重要參考依據(jù)，它的出現(xiàn)大大促進(jìn)了城市環(huán)境保護(hù)，篩除了許多會(huì)對(duì)城市環(huán)境造成重大危害的工程項(xiàng)目。

2.2 城市規(guī)劃的含義

城市在訂立發(fā)展方向或某一發(fā)展目標(biāo)后，針對(duì)目標(biāo)設(shè)計(jì)具體的實(shí)施計(jì)劃就是城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略指導(dǎo)，因此必須以可持續(xù)發(fā)展方針為實(shí)施綱要，不但要為廣大人民創(chuàng)造興旺發(fā)達(dá)的城市環(huán)境，還要兼顧城市生態(tài)環(huán)境與資源環(huán)境的維護(hù)，開(kāi)創(chuàng)人與自然和諧發(fā)展的和諧局面。

我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)水平逐漸提高，城市化進(jìn)程不斷演進(jìn)，促使人口基數(shù)激增。隨著人口飽和度上升，與工業(yè)生產(chǎn)的泛濫，造成了人與自然之間不可忽視的矛盾，即資源短缺和生態(tài)破壞。但事實(shí)上，城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并不是對(duì)立的，二者之間存在著密不可分的聯(lián)系。一方面，城市需要從環(huán)境中獲取發(fā)展資源，另一方面，城市發(fā)展造成惡劣的環(huán)境污染又會(huì)限制城市發(fā)展的腳步。因此，我們必須將城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，既要推進(jìn)城市化也絕不放松環(huán)境保護(hù)力度，只要這樣才能將可持續(xù)發(fā)展方針落到實(shí)處。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃中的具體應(yīng)用策略

基于環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)城市規(guī)劃發(fā)展的重要意義，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃中的具體應(yīng)用做出如下方法總結(jié)。

3.1 分析規(guī)劃項(xiàng)目，制定環(huán)保措施

要通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)城市規(guī)劃擬定的發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行全面分析，對(duì)項(xiàng)目可能造成的污染總量和廢物排放量進(jìn)行合理估算，綜合環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目?jī)?nèi)容來(lái)評(píng)定項(xiàng)目可執(zhí)行性，并提前定制減少污染、降低排量的環(huán)境保護(hù)措施。

3.2 引入專業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)性

隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，將先進(jìn)工程技術(shù)和掌握技術(shù)的專業(yè)人員投入到環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)運(yùn)作環(huán)節(jié)中，是環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)發(fā)展健全的必然趨勢(shì)。在對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定時(shí)，可以通過(guò)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更為深入的研究分析，準(zhǔn)確評(píng)估出開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)性與建設(shè)性。

3.3 運(yùn)用地理系統(tǒng)，模擬工程環(huán)境

在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，可以運(yùn)用地理信息系統(tǒng)，根據(jù)工程的相關(guān)數(shù)據(jù)和工程選址的地理情況，建立項(xiàng)目虛擬模型，通過(guò)模型可以更直觀地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，以便有關(guān)部門(mén)提前制定保護(hù)環(huán)境的具體措施。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市建設(shè)也在逐漸完善，在城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，城市規(guī)劃是指導(dǎo)方針，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是重要基礎(chǔ)。因此，必須將城市規(guī)劃與環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃中的實(shí)際應(yīng)用，加強(qiáng)環(huán)境、資源保護(hù)，推動(dòng)我國(guó)城市建設(shè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

[1]胡自偉,黃海平.城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)要點(diǎn)探討與分析[J].環(huán)境污染與防治,2010,(06):12-15.

[2]韋正樂(lè),黃碧純.城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的探討[J].廣州環(huán)境科學(xué),2008(01):54-56.