張 靖

（公主嶺市國(guó)土資源局 吉林四平 136100）

1 前言

國(guó)土資源對(duì)于國(guó)家的發(fā)展具有重要的基石作用，更是居民生存與國(guó)家發(fā)展的重要基礎(chǔ)，做好對(duì)國(guó)土資源的監(jiān)督和管理工作對(duì)于協(xié)調(diào)并促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的全面發(fā)展意義重大。當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)的重要戰(zhàn)略之一，面對(duì)一些不可再生的國(guó)土資源，做好監(jiān)督和管理工作更顯得尤為重要。

2 國(guó)土資源的內(nèi)涵與特質(zhì)

2.1 國(guó)土資源的內(nèi)涵

廣義上講，國(guó)土資源指的是一國(guó)在領(lǐng)土范圍內(nèi)轄有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然資源的總和[1]。其中自然資源指的是一定時(shí)間和地點(diǎn)下可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、提升人類(lèi)福利的自然因素，比如礦藏、土地、水利、海洋和生物資源等，隨著社會(huì)與科技的不斷發(fā)展進(jìn)步，自然資源包涵的范圍勢(shì)必不斷擴(kuò)增，一些人們過(guò)去沒(méi)有意識(shí)到的物質(zhì)也很有可能成為新的資源，比如某種礦物質(zhì)可廣泛應(yīng)用于某一領(lǐng)域，原本深埋于地下不為人所知，一旦被人們發(fā)現(xiàn)后，此種礦物質(zhì)就會(huì)成為新的自然資源；經(jīng)濟(jì)資源則是指具備經(jīng)濟(jì)意義的固定資產(chǎn)；社會(huì)資源則包括人力資源及為其提供服務(wù)的文化、教育與其他基礎(chǔ)性設(shè)備。狹義上講，國(guó)土資源指的是國(guó)家疆域的全部范圍，包括領(lǐng)空、領(lǐng)海與領(lǐng)土。某種程度上就是指氣候、江河湖海、土地以及礦產(chǎn)等自然資源。只不過(guò)國(guó)土資源具有一定空間與地域限制，必須是在國(guó)家主權(quán)涉及范圍內(nèi)。我國(guó)對(duì)國(guó)土資源的管理主要指的是自然資源方面的管理，如礦產(chǎn)、土地、地理信息、海洋等資源。

2.2 國(guó)土資源的特質(zhì)

國(guó)土資源具有一定特質(zhì)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)主要方面：首先，集有限性與無(wú)限性于一身。有的國(guó)土資源是可再生的，人們可以進(jìn)行持續(xù)地利用，像風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、潮汐能以及地?zé)崮艿榷荚诖肆衃2]。另外，很多國(guó)土資源是不可再生的，像石油、煤炭、天然氣以及其他礦物資源，一旦開(kāi)采，數(shù)量必然越來(lái)越少，要想再次生成，起碼也要千萬(wàn)年的時(shí)間，所以一定要注意合理開(kāi)發(fā)和利用，避免浪費(fèi)。另外，有些可再生能源也不能過(guò)度利用，比如水資源，可以發(fā)電，灌溉農(nóng)田，調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)貧夂颍S持生態(tài)平衡等，但如在旱季，河流的水量本身已經(jīng)比較小還一味地抽取河水進(jìn)行灌溉，就很有可能導(dǎo)致一些細(xì)小的河流斷流，干涸，乃至改道；其次，分布不均衡。資源在形成過(guò)程中會(huì)受到多種因素的作用與影響，如地質(zhì)條件、地理位置與自然狀況等，所以資源并不均衡分布于各地區(qū)，質(zhì)量與數(shù)量都存在很大差異。

3 做好國(guó)土資源監(jiān)督管理工作的建議與措施

3.1 采用信息化管理方式

目前，我國(guó)社會(huì)正處于信息化時(shí)代的發(fā)展進(jìn)程中，信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)在多數(shù)生活及工作的領(lǐng)域中發(fā)揮作用，并在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮重要的推進(jìn)作用，某種程度上，信息化已經(jīng)是先進(jìn)生產(chǎn)力的標(biāo)志。對(duì)于國(guó)土資源管理工作來(lái)說(shuō)也應(yīng)把信息化作為重點(diǎn)來(lái)抓，要通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)及信息技術(shù)構(gòu)建一個(gè)先進(jìn)的管理體系，逐級(jí)建立國(guó)土資源的信息管理系統(tǒng)，發(fā)揮信息技術(shù)的先進(jìn)優(yōu)勢(shì)，充分響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，更好地完成國(guó)土資源管理工作。

3.2 加強(qiáng)制度管理與思路創(chuàng)新

目前，我國(guó)部分國(guó)土資源的管理法規(guī)和管理制度還不健全，在實(shí)際工作中難以切實(shí)滿(mǎn)足管理需求。因此，必須在制度上加強(qiáng)建設(shè)，在一些重要的領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)中加強(qiáng)突破，比如目前土地管理正成為國(guó)家比較關(guān)注的問(wèn)題，那么如何更好地做好土地管理制度的改革與完善就應(yīng)成為當(dāng)前思考的重點(diǎn)問(wèn)題。再如礦產(chǎn)資源的尋找，也需要人們進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。管理人員在進(jìn)行管理工作時(shí)應(yīng)勇于突破舊有的不恰當(dāng)做法，積極創(chuàng)新工作思路，爭(zhēng)取把握我國(guó)國(guó)土資源的事業(yè)改革方向，從而推進(jìn)管理工作的順利進(jìn)行。

3.3 加強(qiáng)綜合執(zhí)法的效力

做好國(guó)土資源管理工作應(yīng)堅(jiān)持綜合管理與綜合執(zhí)法相統(tǒng)一。一直以來(lái)，綜合執(zhí)法力度不足都是我國(guó)國(guó)土資源管理的重要問(wèn)題，比如對(duì)礦產(chǎn)和土地的管理，向來(lái)都是一條條管理?xiàng)l例擺下來(lái)，但只有條例是不夠的，很多違法行為需要更有力的懲處。因此，還需要持續(xù)加強(qiáng)綜合執(zhí)法，提升綜合執(zhí)法的有效性，并采用得當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)破壞國(guó)土資源、不當(dāng)利用國(guó)土資源的行為進(jìn)行及時(shí)、有效的制止。

4 結(jié)語(yǔ)

自然資源作為基礎(chǔ)的國(guó)土資源是國(guó)家與人民生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。做好國(guó)土資管管理工作關(guān)乎國(guó)家發(fā)展的根本性、戰(zhàn)略性與全局性問(wèn)題。因此，首先要對(duì)國(guó)土資源的內(nèi)涵與特質(zhì)有所了解，針對(duì)具體的特性制定好管理方針與管理策略，在此基礎(chǔ)上才能夠做好管理工作。另外，還要轉(zhuǎn)變觀念、更新思想、積極行動(dòng)，提高管理效能，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

[1]宋宜明,張本增,李新霞.國(guó)土資源監(jiān)督管理問(wèn)題探析[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2012,(25):205-206.

[2]鄧鋒,王雪峰.國(guó)土資源監(jiān)督體制的歸納與思考[J].中國(guó)礦業(yè),2010,(2):44-45.