李進(jìn)勇 胡丹晴

（大唐觀音巖水電開(kāi)發(fā)有限公司 四川攀枝花 617000）

中國(guó)電能中火電約占81.7%,水電約占16.4%[1]。火電，雖然促進(jìn)了全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻增加了碳的排放，引起了氣候的變化[2]。鑒于這種情況，水電作為清潔、可再生能源得到鼓勵(lì)和優(yōu)先開(kāi)發(fā)，是國(guó)際會(huì)議和國(guó)際組織一系列簽約文件所公認(rèn)的[3]，做好水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中環(huán)境保護(hù)工作意義重大。

觀音巖水電站是金沙江中游河段“一庫(kù)八級(jí)”水電開(kāi)發(fā)方案的最后一個(gè)梯級(jí)電站，電站裝機(jī)容量300（5×60）萬(wàn)千瓦，總投資為306.96億元。為更好發(fā)揮水電工程經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，觀音巖水電站不斷創(chuàng)新水電環(huán)境保護(hù)管理模式，提高管理水平。

1 四位一體，自組織與它組織管理體系相結(jié)合

傳統(tǒng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作基本由生產(chǎn)部或安全環(huán)保部負(fù)責(zé)，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，其在管理工作中呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是偏重于環(huán)保

設(shè)備的管理。二是環(huán)境管理的對(duì)象相對(duì)孤立，對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的處理就事論事，通盤(pán)考慮不多。三是簡(jiǎn)單決策觀念，即決策是直觀的、經(jīng)驗(yàn)的。四是管理制度大都是針對(duì)企業(yè)內(nèi)部的，或某一工作環(huán)節(jié)[4]。而大型水電站工程具有建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，參建單位多等特點(diǎn)，致使環(huán)境保護(hù)管理工作難度較大，傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)管理體系不適用于大型水電站。

觀音巖水電站環(huán)境保護(hù)管理體系采用的是四位一體，自組織與它組織管理體系相結(jié)合的方式。施工單位為自組織方式，各施工單位可根據(jù)其自身管理特點(diǎn)，制定適合自身企業(yè)的環(huán)保管理制度，這使施工單位自主性更強(qiáng)，管理更加靈活，也使環(huán)境保護(hù)相關(guān)優(yōu)化工作成為可能。同時(shí)以它組織方式將業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工組織起來(lái)建立了“四位一體”的環(huán)保管理委員會(huì)。委員會(huì)以環(huán)境保護(hù)總體方案設(shè)計(jì)為依據(jù)，從系統(tǒng)的角度指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作，通過(guò)建立完備的《環(huán)境保護(hù)聯(lián)系單》、《環(huán)保工作月報(bào)》等信息傳輸與反饋制度，保證了水電站環(huán)保水保工作的系統(tǒng)性和整體性。這種自組織與它組織相結(jié)合的管理體系既保留了各施工單位在工作中的個(gè)性又保證了環(huán)保工作的有序化，從而使環(huán)境保護(hù)管理工作在高效中運(yùn)行。

2 引進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)全過(guò)程管理

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”是環(huán)境管理從末端治理向全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變的有效途徑。目前許多項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境保護(hù)全過(guò)程管理出現(xiàn)了要么無(wú)人管理或由業(yè)主孤軍作戰(zhàn)，要么“千軍萬(wàn)馬”齊抓共管的局面。導(dǎo)致了全過(guò)程管理不到位，“三同時(shí)”無(wú)法實(shí)現(xiàn)的局面。

觀音巖水電站引進(jìn)了環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”的全過(guò)程管理。專項(xiàng)監(jiān)理通過(guò)協(xié)助各施工單位建立健全環(huán)境保護(hù)管理制度和管理體系，開(kāi)展宣傳教育等方式提高各單位環(huán)境保護(hù)意識(shí)，同時(shí)參與有關(guān)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)做到從源頭管理。另外從環(huán)境保護(hù)整體角度出發(fā)，協(xié)調(diào)與督促各單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)，并做好檔案資料的收集與保存工作。環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)理的引進(jìn)，避免了環(huán)境保護(hù)管理混亂或無(wú)人管理的局面，同時(shí)有力的保證了各項(xiàng)措施能按計(jì)劃落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”目標(biāo)。

3 經(jīng)濟(jì)管控，助推措施到位

項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行必然會(huì)產(chǎn)生一些費(fèi)用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以追求最大利潤(rùn)為目標(biāo)的施工單位。若完全依靠相關(guān)法規(guī)制度或是監(jiān)理指令強(qiáng)迫施工單位開(kāi)展相關(guān)工作，不但會(huì)使施工單位產(chǎn)生抵觸情緒，更會(huì)導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)設(shè)施停運(yùn)，偷排漏排等現(xiàn)象出現(xiàn)。水電站建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作需要用經(jīng)濟(jì)杠桿這只“看得見(jiàn)的手”發(fā)揮作用，使各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施能按計(jì)劃保質(zhì)保量落實(shí)并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

觀音巖水電站采用經(jīng)濟(jì)管控，助推環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到位有以下幾點(diǎn)做法：1.首先將環(huán)境保護(hù)措施需要的相關(guān)費(fèi)用在簽訂工程合同時(shí)就予以明確，確保環(huán)保專項(xiàng)設(shè)施的資金足額到位。2.單元工程結(jié)算以環(huán)境保護(hù)措施調(diào)試運(yùn)行成功作為結(jié)算時(shí)的必備條件之一。這樣施工單位必然會(huì)選擇環(huán)境保護(hù)措施與主體工程同時(shí)施工，保證了環(huán)境保護(hù)工作同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)運(yùn)行。3.為避免已落實(shí)的環(huán)保設(shè)施出現(xiàn)停運(yùn)，出現(xiàn)偷排、漏排等環(huán)保不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。按日常環(huán)保專項(xiàng)監(jiān)理和工程監(jiān)理日常檢查記錄情況每月對(duì)施工單位進(jìn)行考核，并根據(jù)考核評(píng)分實(shí)行獎(jiǎng)罰處理。這一舉措確保了已落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施正常、高效運(yùn)行。

4 結(jié)論

通過(guò)不斷的模索和堅(jiān)持不懈的努力，觀音巖水電站創(chuàng)建了一套組織靈活、監(jiān)督到位，管控有效的新型環(huán)境保護(hù)管理模式。在新的管理模式下工程建設(shè)水循環(huán)利用率達(dá)90%，水土流失控制率達(dá)98.5%，植被恢復(fù)率為99.34%。每年可節(jié)約用水296萬(wàn)m3，可減少交通粉塵25600 Kg，SS 9600 Kg，BOD5340 Kg。實(shí)現(xiàn)了重大環(huán)境事故為零、“三廢排放”全部達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。

[1]吳力波.“十二五”期間中國(guó)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的高效化[J].電力與能.2011(3):90.

[2]楊振.火電燃料消費(fèi)過(guò)程對(duì)資源環(huán)境的影響評(píng)估[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境.2011(2):240.

[3]杜祥碗,黃其勵(lì).我國(guó)再生能源戰(zhàn)略研究[R].北京：中國(guó)工程院，2008.6:5.

[4]范陽(yáng)東,梅林海.論環(huán)境保護(hù)機(jī)制內(nèi)化與企業(yè)自組織環(huán)境管理[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)(學(xué)術(shù)版),2009(11):66-69.