姜德文

(水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京 100053)

城鎮(zhèn)化是區(qū)分發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，也是現(xiàn)代化的必然要求和主要標(biāo)志。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.6%。城鎮(zhèn)化既是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移的過(guò)程，也是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋更多區(qū)域和人口的過(guò)程。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，一系列社會(huì)、環(huán)境等問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，這其中就包括水土流失和生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。2013年召開(kāi)的“中國(guó)城市化進(jìn)程與生態(tài)文明建設(shè)”研討會(huì)[1]指出，中國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化與資源危機(jī)并存的階段，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市是中國(guó)城市未來(lái)的發(fā)展方向。黨的十八大明確提出了建設(shè)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，將“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高” 作為全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)之一；2013年召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了堅(jiān)持生態(tài)文明，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求。

1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中走入的誤區(qū)

1.1 城鎮(zhèn)化就是大規(guī)模新建城鎮(zhèn)和擴(kuò)張城區(qū)

據(jù)資料顯示[2]，2010年，中國(guó)跨過(guò)50萬(wàn)人門檻的城市已達(dá)236個(gè)，占全球總數(shù)的1/4，預(yù)測(cè)到2025年中國(guó)還將有107個(gè)城市加入這一行列。根據(jù)國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前的大中型城市的數(shù)量已達(dá)654個(gè)。另外，中國(guó)還有近2萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)平均人口1萬(wàn)多人。

不僅是大中型城市數(shù)量快速增加，而且城市規(guī)模也在極速擴(kuò)張。據(jù)吳蘭波等的研究[3]，全國(guó)城市建成區(qū)面積1986年為10 161.3 km2，2005年增加到32 520.7 km2，20年間增加了2.2倍。廣東、福建、江蘇、山東、浙江、四川、北京、河北、河南等省份屬快速增長(zhǎng)型，其特點(diǎn)為征用土地面積較大，建成區(qū)面積擴(kuò)展迅速，如廣東省1996年建成區(qū)面積僅為1 551.9 km2，2007年高達(dá)4 084.0 km2，11年間增加了1.63倍，北京近10年城市面積擴(kuò)大了一倍，建成區(qū)面積增加了700 km2。據(jù)衛(wèi)星遙感調(diào)查，北京、上海、廣州、成都、沈陽(yáng)、深圳、武漢、重慶、天津、南京等一線城市，城市建成區(qū)面積在600～1 300 km2，許多二、三線城市的建成區(qū)面積也達(dá)幾十平方公里[4]。許多城市超出其資源環(huán)境承載能力盲目擴(kuò)大規(guī)模，帶來(lái)了嚴(yán)重的資源環(huán)境問(wèn)題，水資源、土地、能源、環(huán)境、生態(tài)等難以維持?jǐn)U張的城市[5]。隨著城市數(shù)量、面積的大規(guī)模擴(kuò)張，城市水土流失面積也隨之增加。

為此，黨的十八大和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

1.2 城鎮(zhèn)化的主要建設(shè)任務(wù)就是將原有土地變成工程建筑

城市土地越來(lái)越昂貴，寸地寸金。城市建設(shè)中往往以房地產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)、道路、廣場(chǎng)等為主要內(nèi)容，加之投資方追求的是土地利用最大化、經(jīng)濟(jì)收益最大化、運(yùn)行成本最小化，這就導(dǎo)致城市發(fā)展規(guī)劃、設(shè)計(jì)等都以此為中心，原有的森林、草地、河湖、水系、農(nóng)田等涵養(yǎng)水源、改善和調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)環(huán)境的生態(tài)用地被大量占?jí)?、毀損，城市地表被大面積硬化。據(jù)調(diào)查[6]，近10年北京城市面積擴(kuò)大了一倍，市區(qū)硬化面積占總面積的50%，武漢市區(qū)核心區(qū)內(nèi)地面硬化率達(dá)90%以上、核心區(qū)外地面硬化率達(dá)70%。這樣的最終結(jié)果就是城市排水系統(tǒng)淤塞，排洪不暢，形成內(nèi)澇和水災(zāi)[7]。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水土流失與生態(tài)問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重

2.1 地面高度硬化，地表徑流急劇增大，泥土淤塞排水系統(tǒng)，越來(lái)越多的城市陷入內(nèi)澇深淵

許多城市的地面硬化率都在70%以上，城市生態(tài)用地的急劇減少導(dǎo)致城市地表徑流增加3～4倍。地表失去了入滲、緩洪能力，雨洪形成快，洪峰加大，洪水總量也大增[8]。據(jù)試驗(yàn)觀測(cè)，城市硬化后原地表的徑流系數(shù)從0.2～0.3增加到0.8～0.9，急劇增加的雨洪徑流極大地增加了城市的排水壓力，往往會(huì)形成內(nèi)澇災(zāi)害。同時(shí)，在城市化發(fā)展擴(kuò)張過(guò)程中，各類建設(shè)項(xiàng)目密集分布，數(shù)量眾多，工程建設(shè)過(guò)程中土方的開(kāi)挖、堆置、填筑、運(yùn)移等活動(dòng)頻繁，許多工地都是裸露施工，遇降雨泥漿亂流，淤塞城市排水系統(tǒng)，加重內(nèi)澇災(zāi)害。據(jù)對(duì)濟(jì)南市2012年8月7日強(qiáng)降雨調(diào)查，全市70%～80%的排水管道被淤泥堵塞，有的管道被堵塞了50%，雨洪得不到及時(shí)排泄，導(dǎo)致城市內(nèi)澇和人民生命財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。另?yè)?jù)武漢市調(diào)查，2011年6月武漢連降暴雨，開(kāi)工在建的工地有5 000多處，許多泥漿、渣土被帶入排水管網(wǎng)，使原已陳舊的地下排水管網(wǎng)受阻更加嚴(yán)重，形成嚴(yán)重內(nèi)澇。據(jù)建設(shè)部2010年對(duì)國(guó)內(nèi)351個(gè)城市排澇能力的調(diào)研，僅2008—2010年3年間，就有62%的城市發(fā)生過(guò)不同程度的內(nèi)澇，不僅北京、天津、上海、廣州、杭州、武漢、南京、成都等大城市，甚至一些中小城市也頻繁出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害。“逢大雨必內(nèi)澇，逢內(nèi)澇必成災(zāi)”，城鎮(zhèn)化過(guò)程中的內(nèi)澇災(zāi)害問(wèn)題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題[9]。

2.2 城市工地密集，塵埃四起，加重城市PM2.5和霧霾，危及居民身心健康

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，各類建設(shè)項(xiàng)目密集，土方裸露，到處有揚(yáng)塵，惡化了空氣。據(jù)中國(guó)社科院、中國(guó)氣象局《氣候變化綠皮書：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告(2013)》，中國(guó)霧霾天氣總體呈增加趨勢(shì)，其中霧日數(shù)呈明顯減少、霾日數(shù)明顯增加，且持續(xù)性霾過(guò)程增加顯著。中國(guó)霧霾天氣增多最主要的原因是社會(huì)石化能源消費(fèi)增多造成的大氣污染物排放逐漸增加。污染的主要來(lái)源就包括地面灰塵。中國(guó)科學(xué)院大氣物理所研究員王躍思認(rèn)為，風(fēng)沙揚(yáng)塵和霧霾天有關(guān)系。揚(yáng)塵分為土壤風(fēng)沙塵、道路揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵、堆場(chǎng)揚(yáng)塵4類，各地TSP(總空中懸浮物)源解析均顯示，揚(yáng)塵是推升PM2.5的原因之一，且對(duì)PM2.5質(zhì)量有主要影響，北京在10%以下，天津、石家莊占15%～20%，成渝、關(guān)東地區(qū)占20%～30%，烏魯木齊的比例更高。另有數(shù)據(jù)表明，昆明等二線城市揚(yáng)塵甚至占PM2.5的一半。另?yè)?jù)北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授鄭玫研究，對(duì)北京PM2.5進(jìn)行的源解析結(jié)果顯示，風(fēng)沙揚(yáng)塵占PM2.5質(zhì)量的20%。

2.3 原有河道、水系、塘堰等被填埋、淤積，城市蓄水滯洪功能喪失，惡化了城市生態(tài)環(huán)境

城市及其規(guī)劃區(qū)原有許多水塘、蓄(排)水溝、排洪排澇渠、洼地、湖泊等，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中受商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)，這些設(shè)施被大量占用、填埋、毀損，致使城市失去了自然蓄水、調(diào)節(jié)、滯洪、分流的能力。據(jù)調(diào)查[10]，武漢市漢口后湖水系原有水面超過(guò)20 km2，可調(diào)蓄雨水7 000萬(wàn)m3以上，由于圍湖造田等，致使目前湖水面積減少到原來(lái)的10%，調(diào)蓄能力不到1 000萬(wàn)m3。隨著地表被大面積硬化、河湖被大量占用，城市涵養(yǎng)雨水的能力愈來(lái)愈小，雨洪被大量外排，地下水得不到補(bǔ)給，使原本就極為缺水的城市更加缺水、缺水城市也愈來(lái)愈多，有的還引發(fā)地面沉降等災(zāi)害。據(jù)調(diào)查，我國(guó)669座城市中缺水城市有400多座，嚴(yán)重缺水城市110座。同時(shí)，隨著城市河湖水量的減少，河湖的納污、自凈能力下降，進(jìn)而又加劇了水體污染。城市地面被大量花崗巖、大理石、地面磚、水泥、混凝土和柏油等不透水材料覆蓋，地表既沒(méi)有土壤，又沒(méi)有林草植被，城市生態(tài)系統(tǒng)走向崩潰。

2.4 城市綠地減少，硬化面積增加，引發(fā)城市熱島效應(yīng)，加劇了城市暴雨災(zāi)害

城市的代名詞成了建筑物“高樓林立”、道路“縱橫交錯(cuò)”、房地產(chǎn)“雨后春筍”，城市的“肺”——綠地在不斷減少，綠地的調(diào)節(jié)作用逐漸變?nèi)?，地面熱輻射增加，城市的地表溫度、氣溫均提高，熱島效應(yīng)更加突出。據(jù)觀測(cè)，上海市20世紀(jì)80年代城鎮(zhèn)化效應(yīng)使市區(qū)年均氣溫升高0.4℃，90年代平均升高1.1℃；北京市區(qū)比郊區(qū)溫度高9.6℃，上海市區(qū)與郊區(qū)的最大溫差達(dá)6.8 ℃。城市愈來(lái)愈熱、愈來(lái)愈干燥，迫使城市生產(chǎn)、生活高度依賴空調(diào)進(jìn)行調(diào)節(jié)，這就又加大了溫室氣體排放，致使市區(qū)陷入惡性循環(huán)。另外，受熱島效應(yīng)影響，城市降雨量增加，特別是暴雨增加，又進(jìn)一步加劇了城市內(nèi)澇發(fā)生的幾率。

2.5 城市盲目擴(kuò)張，大挖大填，誘發(fā)滑坡泥石流災(zāi)害

城鎮(zhèn)建設(shè)一味擴(kuò)張城市，許多城鎮(zhèn)進(jìn)入山區(qū)，開(kāi)挖斜坡，致使坡體下部失去支撐面引發(fā)滑坡；有的在斜坡上大興土木，建廠蓋房，加大了山體承受的荷載，使其失去平衡，產(chǎn)生滑坡。如甘肅隴南武都、云南昭通，許多城鎮(zhèn)看起來(lái)很漂亮，但多是直接坐落在滑坡體上，遇降雨往往會(huì)產(chǎn)生滑坡災(zāi)害。2011年3月甘肅東鄉(xiāng)縣城因切坡工程導(dǎo)致大面積塌陷滑坡，縣城近2/3建成區(qū)嚴(yán)重受損，直接經(jīng)濟(jì)損失4億多元，災(zāi)害治理及災(zāi)后恢復(fù)重建總投資高達(dá)14億元。山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)套用一些平原地區(qū)城市建設(shè)模式——“攤大餅”，城鎮(zhèn)就只能往山坡上“走”，導(dǎo)致了比較普遍的切坡現(xiàn)象；若往城鎮(zhèn)外圍的深溝里“走”，則會(huì)擠占原來(lái)山洪泥石流的排泄通道，泥石流一旦發(fā)生，后果將不堪設(shè)想。如2010年8月8日甘肅舟曲縣發(fā)生一場(chǎng)特大山洪泥石流，縣城北面2條溝道的泥石流下泄，由北向南沖向縣城，摧毀房屋，吞噬了1 700多人的生命。

2.6 城鎮(zhèn)周邊亂挖濫棄，建筑及生活垃圾劇增，環(huán)境破壞和污染加重

城鎮(zhèn)化過(guò)程中需要大量的土石方，由于沒(méi)有土石方挖取的統(tǒng)一規(guī)劃，加之管理不到位，城市周邊到處取土、挖砂、采石，致使山體植被破壞嚴(yán)重，造成了嚴(yán)重的水土流失。如北京市由于偷采，城市周邊遺留了許多砂土坑；一些地方偷排偷棄工程棄土棄渣、拆遷建筑垃圾，既破壞了環(huán)境，也帶來(lái)了滑坡、泥石流隱患。城市擴(kuò)張快，而污水、垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致部分有害廢棄物堆置于城市周邊，造成空氣、水的大量污染。

3 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化過(guò)程中的水土資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)若不引起各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和全社會(huì)的高度重視，引發(fā)的內(nèi)澇、霧霾等災(zāi)害將愈演愈烈，造成的損失也會(huì)愈來(lái)愈巨大。我們應(yīng)站在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度深入研究和積極應(yīng)對(duì)，全面推進(jìn)城市水土保持，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)避免和減輕災(zāi)害，保障國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。

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