劉 松，閃 旭

（新疆旭日環(huán)保股份有限公司，烏魯木齊 830000）

對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)措施的探討

劉 松，閃 旭

（新疆旭日環(huán)保股份有限公司，烏魯木齊 830000）

論述了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，并對(duì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要措施進(jìn)行了探討。

環(huán)保產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀;發(fā)展措施;探討

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，并把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。2010年10月至2011年12月期間，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》三個(gè)重要文件；2011年4月5日環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)放在了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育綠色增長(zhǎng)點(diǎn)的宏觀背景下，體現(xiàn)了時(shí)代性和先進(jìn)性的要求。

2011年至2015年，我國(guó)的環(huán)保投資將達(dá)3.1萬(wàn)億元人民幣，較過去5年翻一番。中國(guó)將綠色產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為吸收和利用外資的重點(diǎn)領(lǐng)域，旺盛的綠色需求和優(yōu)良的投資環(huán)境將為各國(guó)尤其是本地區(qū)企業(yè)提供廣闊市場(chǎng)和巨大投資機(jī)遇。

1 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景

經(jīng)過30多年發(fā)展，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，特別是“十五”“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，隨著國(guó)家環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的日趨完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展，總體規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)，整體水平有較大提升。近年來，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度一直保持在15%～20%（遠(yuǎn)高于同期GDP增速），未來還將繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

總體來看，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)從初期的以“三廢治理”為主，發(fā)展為包括環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境服務(wù)、環(huán)境友好產(chǎn)品、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的門類比較齊全的產(chǎn)業(yè)體系。但環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率仍偏低、對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的支撐能力不足，產(chǎn)業(yè)層次不高、市場(chǎng)規(guī)范不夠、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，一些核心技術(shù)和高性能材料等依賴進(jìn)口和國(guó)外技術(shù)，企業(yè)自主研發(fā)投入和人員力量都比較薄弱，環(huán)保企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，龍頭骨干企業(yè)匱乏，尤其是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中常常處于弱勢(shì)。

經(jīng)過“十一五”期間環(huán)境保護(hù)工作的深入開展，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)已進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段?！笆濉逼陂g，國(guó)家在持續(xù)推進(jìn)COD和SO2污染減排的同時(shí)，將新增氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOx）約束性指標(biāo)，在部分區(qū)域?qū)嵤┛偟═N）、總磷（TP）、重金屬（M）等特征污染物總量控制；繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染綜合防治，逐步解決區(qū)域和城市大氣中細(xì)微粒子及臭氧超標(biāo)等空氣質(zhì)量問題，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善；積極推進(jìn)工業(yè)污染全防全控；確保核與輻射環(huán)境安全；著力解決危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物（POPs）、危險(xiǎn)化學(xué)品等環(huán)境安全問題。上述環(huán)境問題的解決，需要環(huán)保產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力支持。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。與此同時(shí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的確立，必然得到國(guó)家財(cái)政、金融等相關(guān)政策的扶持，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部政策環(huán)境將得到進(jìn)一步優(yōu)化和完善。因此，“十二五”期間將是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的歷史機(jī)遇期。隨著我國(guó)的環(huán)保事業(yè)全面推進(jìn)，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染治理、資源綜合利用以及環(huán)境服務(wù)業(yè)必將迅速發(fā)展，并產(chǎn)生巨大的技術(shù)、設(shè)備和資金需求，我國(guó)將成為世界最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)之一。

2 發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要措施

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出：“圍繞重點(diǎn)工程需求，強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)，大力推動(dòng)以污水處理、垃圾處理、脫硫脫硝、土壤修復(fù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)發(fā)展，研發(fā)和示范一批新型環(huán)保材料、藥劑和環(huán)境友好型產(chǎn)品。推動(dòng)跨行業(yè)、跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設(shè)。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置等污染設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，推行煙氣脫硫設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定提升工程投融資、設(shè)計(jì)和建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、技術(shù)咨詢、清潔生產(chǎn)審核、產(chǎn)品認(rèn)證和人才培訓(xùn)等環(huán)境服務(wù)業(yè)水平的政策措施。”這些目標(biāo)的完成，需要環(huán)保產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力支持。

2.1 政府引導(dǎo)，政策推進(jìn)

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開政府支持，因此應(yīng)優(yōu)化政府引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和扶持作用，積極創(chuàng)造推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)應(yīng)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)工具和市場(chǎng)手段，積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革和綠色金融、信貸等經(jīng)濟(jì)政策，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)和探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等。

（1）充分發(fā)揮環(huán)保法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)在引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的先導(dǎo)作用，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求

各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展要求，制定與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來需求相適應(yīng)的政策措施。同時(shí)，各級(jí)環(huán)保部門在制定環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)提前預(yù)告，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、調(diào)整和升級(jí)留出時(shí)間。要及時(shí)將重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境管理重點(diǎn)等環(huán)境保護(hù)要求和投資向社會(huì)發(fā)布，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向提供引導(dǎo)。

（2）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加大財(cái)稅扶持力度，增強(qiáng)環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新活力

一方面，可對(duì)燃煤電廠煙氣脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)實(shí)行優(yōu)惠，對(duì)污水處理、污泥無(wú)害化處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施等企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)積極治理污染、承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。

另一方面，降低環(huán)保企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的門檻，將環(huán)保企業(yè)納入優(yōu)惠范圍。如對(duì)從事環(huán)保技術(shù)開發(fā)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)環(huán)保新產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)減免征收所得稅；對(duì)急需引進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，以及國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)品出口實(shí)行減免關(guān)稅優(yōu)惠政策等。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管

（1）環(huán)境監(jiān)管與環(huán)保市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

環(huán)保管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的監(jiān)管，通過強(qiáng)化管理有效提高我國(guó)環(huán)保技術(shù)設(shè)備、工程及服務(wù)質(zhì)量水平，遏制市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序良好環(huán)境。同時(shí)要推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的全過程管理，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)評(píng)審批、環(huán)境工程設(shè)計(jì)或治污方案審查中，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容的審查力度。逐步建立環(huán)境工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理和驗(yàn)收制度，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容達(dá)到設(shè)計(jì)文件和審批要求。建立和完善環(huán)境保護(hù)設(shè)施信息公開制度，通過公眾監(jiān)督強(qiáng)化政府監(jiān)督，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建立。

（2）健全環(huán)保招投標(biāo)規(guī)范

為有效解決環(huán)保工程建設(shè)中的低價(jià)中標(biāo)問題，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，明確各種評(píng)標(biāo)方法的適用范圍，加大環(huán)保工藝技術(shù)和環(huán)保設(shè)備性能等在評(píng)標(biāo)中的權(quán)重，提倡使用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)及裝備。同時(shí)要實(shí)行環(huán)保工程建設(shè)招投標(biāo)備案制，重點(diǎn)監(jiān)督有關(guān)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)采用情況和環(huán)保工藝技術(shù)、設(shè)備采用情況。不按規(guī)定報(bào)備的不予驗(yàn)收。

2.3 技術(shù)保障

（1）充分發(fā)揮環(huán)保企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用

推動(dòng)建立以企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心為主要方式的環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，同時(shí)，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)發(fā)揮資金及生產(chǎn)條件等方面的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合高校、科研院所開展合作，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和實(shí)力，推進(jìn)環(huán)境科技資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)環(huán)境科技在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用。

（2）鼓勵(lì)創(chuàng)建和扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟

建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，按產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)要素，將工程技術(shù)公司、環(huán)境科研單位、環(huán)保設(shè)備制造及儀器生產(chǎn)企業(yè)組織起來，形成一批上下游產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較健全的體系，加速環(huán)保高新技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

（3）構(gòu)建和完善環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移體系

在國(guó)家有關(guān)部門指導(dǎo)下，制定促進(jìn)環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移綜合工作方案，協(xié)助政府部門全面推進(jìn)環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)；研究制訂支持環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策和措施；組織開展重大環(huán)保技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估與轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移活動(dòng)；組織專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)。同時(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本進(jìn)入環(huán)保技術(shù)中介服務(wù)領(lǐng)域，通過優(yōu)化整合和兼并重組，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能綜合化、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)營(yíng)服務(wù)信息化。

2.4 信息建設(shè)

（1）以行業(yè)組織為載體，建立面向社會(huì)、輻射全國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)

通過信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)最新環(huán)保技術(shù)成果、政策信息、研發(fā)信息、項(xiàng)目信息、市場(chǎng)信息、企業(yè)信息等，為環(huán)保企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游單位提供一個(gè)信息互通的平臺(tái)。

（2）大力推動(dòng)環(huán)保企業(yè)信息化建設(shè)

支持面向中小環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的公共信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；發(fā)揮專業(yè)信息服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，幫助中小環(huán)保企業(yè)低成本、低風(fēng)險(xiǎn)地推進(jìn)信息化；利用各類環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃帶動(dòng)環(huán)保企業(yè)對(duì)信息化的投入，加快信息技術(shù)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣。

Probeinto Development of Environmental Protection Industry Measures Under New Situation

LIU Song, SHAN Xu

（略）

X324

A

1006-5377（2014）05-0033-03