四部門出臺(tái)《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》

日前，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局四部門聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)新修訂的 《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》 （以下簡(jiǎn)稱 《辦法》）和《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱 《標(biāo)準(zhǔn)》）。

《辦法》指出，核定生產(chǎn)能力是煤礦依法組織生產(chǎn)，煤炭行業(yè)管理部門、負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察的依據(jù)。

《辦法》規(guī)定，有下列情形之一的煤礦，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行生產(chǎn)能力核定：采場(chǎng)條件或提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、供電、瓦斯抽采、地面等系統(tǒng) （環(huán)節(jié)）之一發(fā)生較大變化；實(shí)施采掘機(jī)械化改造，采掘生產(chǎn)工藝有重大改變；煤層賦存條件、資源儲(chǔ)量發(fā)生較大變化；非停產(chǎn)限產(chǎn)原因，連續(xù)2年實(shí)際原煤產(chǎn)量達(dá)不到登記生產(chǎn)能力70%的；發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，且存在超安全保障能力生產(chǎn)行為；出現(xiàn)煤與瓦斯突出現(xiàn)象；被鑒定為高瓦斯礦井或沖擊地壓礦井；采深突破1000m 等；其他生產(chǎn)技術(shù)條件發(fā)生較大變化。

《辦法》對(duì)核增生產(chǎn)能力作出嚴(yán)格限制，并強(qiáng)調(diào)有下列情形之一的煤礦，不得核增生產(chǎn)能力：安全保障能力建設(shè)、機(jī)械化改造等不符合 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國(guó)辦發(fā) 〔2013〕99號(hào)）有關(guān)規(guī)定的；重大災(zāi)害治理措施不完備的；生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備或生產(chǎn)布局不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的。此外，近2年內(nèi)連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，或發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門應(yīng)當(dāng)組織中介機(jī)構(gòu)評(píng)估礦井生產(chǎn)能力是否符合實(shí)際。

《辦法》要求每年組織一次對(duì)地方煤礦生產(chǎn)能力核定工作的抽查，對(duì)違反規(guī)定的嚴(yán)格處罰，并指出：上級(jí)部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)部門對(duì)煤礦生產(chǎn)能力監(jiān)管不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。對(duì)核定生產(chǎn)能力與實(shí)際能力嚴(yán)重不符，存有弄虛作假等行為的單位要按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲處罰。負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)有超能力生產(chǎn)行為的，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）予以嚴(yán)厲處罰。

與《辦法》配套的《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)如何核定產(chǎn)能作出嚴(yán)格規(guī)定，并指出：核定煤礦生產(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)核定各主要生產(chǎn)系統(tǒng)（環(huán)節(jié)）的能力，取其中最低能力為煤礦綜合生產(chǎn)能力。開采煤與瓦斯突出、沖擊地壓煤層的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴(kuò)大生產(chǎn)能力。

我國(guó)煤炭環(huán)境外部成本巨大

日前，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃研究院與能源基金會(huì)在北京聯(lián)合發(fā)布 《煤炭環(huán)境外部成本核算及內(nèi)部化方案研究》報(bào)告。報(bào)告指出，我國(guó)煤炭環(huán)境外部成本巨大，2010年總成本為5555.4億元，相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)公共財(cái)政中環(huán)保支出的2.3倍。其中，大氣污染造成人體健康損失和礦區(qū)職工健康損失最大，2010年這兩項(xiàng)共計(jì)3051億元，占總環(huán)境外部成本的55%。

據(jù)核算，煤炭環(huán)境外部成本為204.76 元／t，相當(dāng)于當(dāng)年煤炭?jī)r(jià)格的28%。其中，煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)的環(huán)境成本分別為68 元／t、52元／t和85元／t。在使用環(huán)節(jié)，煤炭燃燒造成的空氣污染導(dǎo)致公眾健康損失為2117億元；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，煤炭開采造成的礦區(qū)職工健康損失為934億元；其次是林木生長(zhǎng)量損失、農(nóng)田減產(chǎn)、鐵路運(yùn)輸環(huán)境污染、地下水資源破壞、水土流失等。

陜西省計(jì)劃2015年削減煤炭消費(fèi)比重至70%

日前，從陜西省環(huán)保廳獲悉，陜西省政府出臺(tái)的《陜西省能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱 《方案》）提出，陜西將削減煤炭消費(fèi)，提高非化石能源消費(fèi)比重。同時(shí)，2014年上半年 “三公”經(jīng)費(fèi)壓縮10%，節(jié)約的資金將用于治污減霾工作。作為能源大省的陜西，近年來霧霾天氣頻發(fā)，已成為關(guān)中地區(qū)的 “頑疾”。關(guān)中城市群以西安為中心，包括咸陽(yáng)、寶雞、渭南、銅川等城市，高等院校、科研院所、大型企業(yè)相對(duì)密集，是陜西經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)。2013年環(huán)保部公布74個(gè)城市空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，西安排在后10 位。為此，陜西省發(fā)改委和環(huán)保廳特制定 《方案》要求，計(jì)劃到2015年，非化石能源消費(fèi)比重提高到10%，煤炭消費(fèi)比重將下降至70%。對(duì)于考核不合格或存在嚴(yán)重問題的地市政府和企業(yè)，將嚴(yán)格問責(zé)?！斗桨浮分赋?，西安、咸陽(yáng)兩市周邊不再新建火電、熱電廠，關(guān)中地區(qū)不再布局新的石化、煤化工項(xiàng)目；禁止銷售和燃用劣質(zhì)煤，火電機(jī)組環(huán)保不達(dá)標(biāo)的將逐步關(guān)停；加大資金支持促進(jìn)能源行業(yè)的清潔生產(chǎn)。陜西省省長(zhǎng)婁勤儉表示，治理霧霾是最大的民生工程，但要樹立打持久戰(zhàn)的思想。寧可犧牲一些GDP，也要治理好大氣環(huán)境。

采煤沉陷區(qū)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)研究項(xiàng)目通過鑒定

日前，淮南礦業(yè)集團(tuán) “采煤沉陷區(qū)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)研究”項(xiàng)目通過安徽省科技廳組織的鑒定，項(xiàng)目研究成果實(shí)現(xiàn)了對(duì)淮南礦區(qū)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)高效管理，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益，整體達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平?；茨系V區(qū)屬于典型的高潛水位類型礦區(qū)，開采沉陷后，地表沉陷區(qū)形成大面積積水，在造成生態(tài)環(huán)境破壞的同時(shí)，也制約了礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。開展 “采煤沉陷區(qū)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)研究”，旨在建立生態(tài)地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與決策支持系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)區(qū)域環(huán)境動(dòng)態(tài)變化，掌握生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、演變規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

該項(xiàng)目研究采用環(huán)境監(jiān)測(cè)、遙感光譜解譯、雷達(dá)波反演、三維動(dòng)態(tài)虛擬等技術(shù)，建立了采煤沉陷區(qū)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和綜合治理數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了基于遙感光譜信息的采煤沉陷區(qū)水域葉綠素、總磷、總氮、透明度及水深等水環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，具有對(duì)研究區(qū)內(nèi)海量空間信息和基礎(chǔ)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境信息的集成、共享、融合和綜合分析等功能。目前，該系統(tǒng)已正式投入運(yùn)行。

山西省煤層自燃勘查與治理項(xiàng)目填補(bǔ)空白

日前，由中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、中國(guó)工程院院士王安等10位專家組成的山西省發(fā)改委驗(yàn)收專家組對(duì)山西省煤炭地質(zhì)局承擔(dān)的 《山西省煤層自燃地質(zhì)勘查與治理方法研究》項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收評(píng)審。

煤層自燃是在煤田邊緣的淺煤區(qū)部分地段和部分礦井中出現(xiàn)的煤層自發(fā)燃燒的現(xiàn)象。該項(xiàng)目研究歷時(shí)2年，是山西省煤層自燃勘查史上項(xiàng)目研究投入最大、調(diào)查研究要素最多、任務(wù)涉及部門最廣的基礎(chǔ)勘查項(xiàng)目。

山西省煤層區(qū)自燃火區(qū)呈帶狀分布，主要分布在大同煤田大同侏羅紀(jì)礦區(qū)、寧武煤田、西山煤田西山礦區(qū)以及沁水煤田的陽(yáng)泉礦區(qū)碳二疊紀(jì)開采的煤層中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全省煤層自燃火區(qū)總面積為56.59km2，煤炭資源損失總量為24938萬(wàn)t，按目前山西省噸煤均價(jià)為400元／t計(jì)算，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)998億元。

煤層自燃對(duì)環(huán)境的影響也不容小覷，山西省已開放的旅游景區(qū)中，134個(gè)景區(qū)分布在煤層自燃重點(diǎn)治理區(qū)和煤層自燃易發(fā)區(qū)內(nèi)，其中3A 級(jí)以上和國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)有52個(gè)，著名的5A 級(jí)旅游景區(qū)云岡石窟距離青磁窯火區(qū)僅4km，對(duì)旅游事業(yè)的發(fā)展影響較大。煤層自燃已損毀的土地面積為101.11km2，其中損毀的耕地面積為33.65km2、林地面積為10.73km2。

針對(duì)煤層露頭自燃區(qū)，專家建議采用剝離自燃煤體根除火源、地表黃土覆蓋以及鉆孔注漿的方法；針對(duì)礦井燃層自燃區(qū)，專家建議采用固化泡沫、惰性氣體泡沫、預(yù)防性灌漿、注凝膠、噴灑阻化劑等治理方法。

與會(huì)專家認(rèn)為，該研究成果成功填補(bǔ)了山西省煤層自燃防治理論研究的空白，也為山西省下一階段全面開展煤層自燃火區(qū)綜合治理、生態(tài)環(huán)境改善和旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展工作奠定了基礎(chǔ)。

神華集團(tuán)“近零排放”機(jī)組引領(lǐng)煤電革命

日前，神華集團(tuán)總經(jīng)理凌文宣布：神華國(guó)華舟山發(fā)電公司4號(hào)35萬(wàn)kW 國(guó)產(chǎn)超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組順利完成168小時(shí)試運(yùn)，正式移交生產(chǎn)。這標(biāo)志著國(guó)內(nèi)首臺(tái) “近零排放”燃煤發(fā)電機(jī)組順利投入商業(yè)運(yùn)行。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，該機(jī)組試運(yùn)行期間3項(xiàng)主要大氣污染物——二氧化硫、氮氧化物、大氣粉塵的平均排放濃度，不僅大大低于被稱為 “史上最嚴(yán)”的環(huán)保部最新重點(diǎn)地區(qū)燃煤火電廠排放標(biāo)準(zhǔn)限值，甚至還不到燃?xì)鈾C(jī)組排放限值的一半。中國(guó)工程院院士岑可法表示，燃煤機(jī)組能做到比燃?xì)鈾C(jī)組更清潔，這標(biāo)志著神華集團(tuán) “煤炭清潔高效利用”技術(shù)的新突破，在我國(guó)乃至全球燃煤發(fā)電史上都具有里程碑意義。