夏小林

安徽省現(xiàn)階段水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作的思考

夏小林

一、安徽省水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作開展情況

《中華人民共和國水土保持法》第二十七條規(guī)定：“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用”。水利部于2002年發(fā)布的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》明確規(guī)定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，該項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。自水保法頒布以來，實(shí)施工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作取得了明顯成效，但還存在不少問題，其解決的根本途徑是樹立從保護(hù)生態(tài)、保護(hù)自然景觀和水土保持角度審視主體工程設(shè)計(jì)的理念，樹立水土保持工程與主體工程同樣高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、精益求精的理念，樹立自然和諧、持續(xù)長效的設(shè)計(jì)理念，樹立水土保持工程與主體工程一樣保證足夠投資的理念，樹立開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持時(shí)效性的理念。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估的主要工作內(nèi)容包括：（1）評(píng)價(jià)建設(shè)單位對(duì)水土流失防治工作的組織管理情況；（2）評(píng)價(jià)水土保持方案后續(xù)設(shè)計(jì)及實(shí)施情況；（3）評(píng)價(jià)施工單位制定和遵守相關(guān)水土保持工作管理制度的情況，調(diào)查施工過程中采取的水土保持臨時(shí)防護(hù)措施的種類、數(shù)量和防治效果；（4）抽查核實(shí)水土保持設(shè)施的數(shù)量，對(duì)重要單位工程進(jìn)行核實(shí)和評(píng)價(jià)，檢查評(píng)價(jià)其施工質(zhì)量，檢查工程存在的質(zhì)量缺陷是否影響工程使用壽命和安全運(yùn)行，評(píng)價(jià)水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作；（5）判別建設(shè)項(xiàng)目的擾動(dòng)土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等指標(biāo)是否滿足建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，分析能否達(dá)到批復(fù)同意的水土流失防治目標(biāo)；（6）檢查水土流失防治效果與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和改善情況，調(diào)查施工過程中水土流失防治效果，分析評(píng)價(jià)水土保持設(shè)施試運(yùn)行的效果及水土保持設(shè)施運(yùn)行管理維護(hù)責(zé)任落實(shí)情況；（7）根據(jù)水土保持質(zhì)量監(jiān)督部門或監(jiān)理單位的工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告或評(píng)價(jià)鑒定意見，評(píng)估工程質(zhì)量等級(jí)或質(zhì)量情況；（8）分析評(píng)價(jià)水土保持投資完成情況；（9）開展公眾調(diào)查，了解當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的滿意程度，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處；（10）提出行政驗(yàn)收前、后需要解決的主要問題。

安徽省地跨淮河、長江、新安江三大流域，地形地貌呈現(xiàn)多樣性。由于地理位置比較特殊、自然條件較復(fù)雜，加之人口劇增帶來的一系列人類活動(dòng)的影響，水土流失逐年加重；尤其是近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)，造成水土流失強(qiáng)度大，帶來的危害愈發(fā)嚴(yán)重。為了更好地貫徹實(shí)施新修訂的水土保持法，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)各項(xiàng)水土保持工作，保障水土保持防治措施的順利實(shí)施，確保水土流失防治效果，安徽省加強(qiáng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。近年來，全省確定了3家技術(shù)評(píng)估單位，省級(jí)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作開始起步，推動(dòng)了水土保持方案后續(xù)設(shè)計(jì)和監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作的開展，推動(dòng)了水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的交納工作，為水土保持設(shè)施驗(yàn)收提供了可靠的技術(shù)依據(jù)和支撐。

二、水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作存在的問題

安徽省的水土保持設(shè)施技術(shù)評(píng)估工作起步較晚，還處于摸索階段，技術(shù)評(píng)估單位的業(yè)務(wù)水平參差不齊，且隨著水土保持設(shè)施驗(yàn)收數(shù)量的逐年增加，驗(yàn)收任務(wù)越來越重，評(píng)估單位在繁重任務(wù)的重壓下也很難保證質(zhì)量。另外，技術(shù)評(píng)估單位在評(píng)估工作中不同程度地存在定位不準(zhǔn)、擺不正自身位置的問題，加之部分建設(shè)單位對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作認(rèn)識(shí)不到位，一定程度上也阻礙了水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的開展。

1.技術(shù)評(píng)估工作開展緩慢

目前全省有近百個(gè)國家和省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目已進(jìn)入建設(shè)尾聲，一大批項(xiàng)目的水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作尚待落實(shí)。部分建設(shè)單位水保意識(shí)薄弱，工程在未通過水行政主管部門的水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收情況下，就投產(chǎn)運(yùn)行，水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理以及技術(shù)評(píng)估工作均未開展；另有部分單位僅在后期需重新上報(bào)項(xiàng)目或原有項(xiàng)目需改造升級(jí)或擴(kuò)建時(shí)，才被動(dòng)開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估及驗(yàn)收工作，造成技術(shù)評(píng)估缺乏施工過程中的監(jiān)測(cè)、監(jiān)理資料支撐，使評(píng)估工作失去意義。

2.技術(shù)評(píng)估單位工作定位不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)不到位

作為水土保持技術(shù)工作的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，技術(shù)評(píng)估環(huán)節(jié)有其特殊性，技術(shù)評(píng)估單位也存在兩面性。一方面技術(shù)評(píng)估單位是受建設(shè)單位委托，承擔(dān)咨詢、評(píng)估、監(jiān)督服務(wù)的角色，這種特殊的角色導(dǎo)致部分評(píng)估單位和工作人員難以擺正位置，要么認(rèn)為自己代表水行政主管部門，工作態(tài)度強(qiáng)硬，讓建設(shè)單位難以接受，甚至出現(xiàn)抵觸情緒；要么認(rèn)為自己拿了建設(shè)單位的錢，應(yīng)為建設(shè)單位服務(wù)，處處為建設(shè)單位著想，降低了水土保持措施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量評(píng)定要求。另一方面技術(shù)評(píng)估單位又是水行政主管部門的助手，其開展的工作主要是服務(wù)于行政驗(yàn)收，肩負(fù)著水土保持行政管理職能外延的責(zé)任。在這種工作定位不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)不到位的情況下開展技術(shù)評(píng)估工作，必然會(huì)帶來很多負(fù)面影響。

3.技術(shù)評(píng)估單位在評(píng)估工作開展中與各方溝通協(xié)調(diào)不夠

技術(shù)評(píng)估是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，融合了前期方案編制，中期水保監(jiān)測(cè)、監(jiān)理，以及后期評(píng)估檢驗(yàn)所有環(huán)節(jié)的相關(guān)內(nèi)容。由于安徽省現(xiàn)有的幾家技術(shù)評(píng)估單位都是長期從事生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制和監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作的，大多認(rèn)為自己只是一個(gè)技術(shù)服務(wù)部門，工作內(nèi)容主要是收集資料、了解信息、提供咨詢成果，既不與參與施工單位協(xié)調(diào)，又不與地方水行政主管部門溝通，以至于有些項(xiàng)目整個(gè)技術(shù)評(píng)估工作都做完了，地方水行政主管部門還不知道該項(xiàng)目是否開展了技術(shù)評(píng)估工作或誰正在開展技術(shù)評(píng)估工作，不利于技術(shù)評(píng)估工作的有效開展。

4.技術(shù)評(píng)估工作水平有待提高

水土保持設(shè)施技術(shù)評(píng)估工作相對(duì)于水土保持方案編制和監(jiān)測(cè)工作來講，開展時(shí)間要晚一些，省級(jí)建設(shè)項(xiàng)目也剛剛開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作，對(duì)于評(píng)估工作流程、工作要點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)工作方法及水土保持設(shè)施建設(shè)新方法、新思路還了解不夠。特別是水土保持設(shè)施完善整改建議方面，對(duì)于需完善的措施大多照搬水土保持方案中的措施設(shè)計(jì)方案，而不能很好地結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)施工情況，修改、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，從而使評(píng)估工作流于形式，沒有真正起到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的作用。

進(jìn)入新世紀(jì)，人口老齡化是我國面臨的嚴(yán)峻社會(huì)問題，老年人健康服務(wù)成為政府體育公共服務(wù)的重要內(nèi)容，發(fā)展老年人體育，實(shí)現(xiàn)“健康老年化”是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)[17]。國家體育總局于2000年發(fā)布《老年人體育發(fā)展規(guī)劃》，這是建國以來首份關(guān)于老年人體育發(fā)展的專門規(guī)劃，提出10項(xiàng)措施來加強(qiáng)老年人體育發(fā)展。2006年7月，國家體育總局印發(fā)《體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，明確要求加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人體育活動(dòng)的指導(dǎo)，發(fā)揮老年人、殘疾人體育協(xié)會(huì)的作用，并為其提供更多貼切的體育服務(wù)，幫助他們豐富體育文化生活,提高生活質(zhì)量[18]。

三、解決措施

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估是一項(xiàng)綜合性的工作，在行政驗(yàn)收工作中承擔(dān)著技術(shù)支撐和紐帶作用，但由于評(píng)估工作起步較晚，致使開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收率總體還不高，技術(shù)評(píng)估工作中還有很多問題需要解決。為此，提出以下工作建議。

1.強(qiáng)化水土保持各個(gè)階段工作

首先編制科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)的水土保持方案，這是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作的基礎(chǔ)；其次建設(shè)單位應(yīng)提高自身的生態(tài)意識(shí)，按照水土保持相關(guān)法律法規(guī)要求，落實(shí)水土保持方案的后續(xù)設(shè)計(jì)，并按照批準(zhǔn)的水土保持方案，認(rèn)真開展水土流失防治工作；三是加強(qiáng)建設(shè)過程的水土保持監(jiān)理和監(jiān)測(cè)工作，這是落實(shí)水土保持方案的有力保障，是推動(dòng)水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的前提。

2.全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度

以水土保持監(jiān)督管理工作為抓手，加強(qiáng)與人大、環(huán)保、交通、國土等部門協(xié)調(diào)，聯(lián)合組織開展水土保持執(zhí)法檢查專項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)格查處重大違法違規(guī)行為，切實(shí)推進(jìn)水土保持方案的落實(shí)，促進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理質(zhì)量提高。

技術(shù)評(píng)估單位和工作人員要提高認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確定位、樹立正確的服務(wù)觀念，既要當(dāng)好各級(jí)水土保持行政主管部門的助手，又要為建設(shè)單位做好服務(wù)，防止走兩個(gè)極端。一方面要敢說真話，以便使水土保持行政主管部門能夠掌握第一手真實(shí)的資料和信息，避免在后期行政驗(yàn)收中出現(xiàn)原則性問題；另一方面將工程存在的問題及時(shí)反饋給建設(shè)單位，并提出合理、可行的完善方案，同時(shí)協(xié)助建設(shè)單位做好行政驗(yàn)收前所需材料及其他相關(guān)準(zhǔn)備工作，以充分體現(xiàn)技術(shù)評(píng)估的服務(wù)性。

4.積極協(xié)調(diào)

從整個(gè)過程來看，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施建設(shè)工作主要涉及方案編制單位、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測(cè)單位以及地方水行政主管部門。在評(píng)估工作的開展過程中，應(yīng)加強(qiáng)與這些單位的溝通，積極爭(zhēng)取相應(yīng)的支持與協(xié)作，這對(duì)評(píng)估工作取得實(shí)效具有重要意義。如取得方案編制單位的大力支持，可對(duì)工程建設(shè)過程中發(fā)生變更的合理性做出正確的判斷和解釋；通過與水行政主管部門的溝通，可以讓各級(jí)地方水行政主管部門更全面地了解工程建設(shè)過程中的水土保持工作動(dòng)態(tài)，客觀、科學(xué)地對(duì)水土保持工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，并推動(dòng)監(jiān)督檢查工作的深入。

5.提高評(píng)估水平

技術(shù)評(píng)估單位需配備專業(yè)齊全、職業(yè)技能熟練的技術(shù)人員，制定完善的評(píng)估工作要求，使技術(shù)評(píng)估工作規(guī)范化、程序化。作為技術(shù)評(píng)估工作人員，需要掌握過硬的專業(yè)技能，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，熟悉并靈活運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求開展工作，評(píng)估要嚴(yán)謹(jǐn)、全面，不弄虛作假，評(píng)估結(jié)論要全面真實(shí)、有說服力。只有扎實(shí)開展每一項(xiàng)評(píng)估工作，才能贏得尊重與支持，不斷提升水土保持行業(yè)的形象與地位，為今后水土保持設(shè)施技術(shù)評(píng)估工作的全面、深入開展奠定良好的基礎(chǔ)。

四、技術(shù)評(píng)估工作展望

做好技術(shù)評(píng)估工作，一方面是為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)要求，另一方面是為建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作提供有效的技術(shù)指導(dǎo)。滿足這兩方面要求的最終目的是為了保護(hù)我們寶貴的水土資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，處理好資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)恢復(fù)并舉，做到“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”。我們應(yīng)在國家越來越重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大背景下，加倍努力做好這項(xiàng)工作，樹立技術(shù)評(píng)估工作的權(quán)威性，增強(qiáng)技術(shù)評(píng)估在生態(tài)建設(shè)事業(yè)中的分量，并嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求把這項(xiàng)事業(yè)持續(xù)開展下去。作為技術(shù)評(píng)估單位，應(yīng)深入領(lǐng)會(huì)相關(guān)法律法規(guī)精神與要求，依據(jù)水土保持法律、法規(guī)及規(guī)程規(guī)范要求，緊扣行政驗(yàn)收要求，負(fù)責(zé)、務(wù)實(shí)地開展技術(shù)評(píng)估工作，并在工作過程中積極探索技術(shù)評(píng)估工作技術(shù)與要點(diǎn)，為水土保持行政驗(yàn)收提供扎實(shí)的基礎(chǔ)與技術(shù)依據(jù)■

（作者單位:安徽省·水利部淮委水利科學(xué)研究院 233000）

（專欄編輯：王 適）