袁衛(wèi)東 黃慧華 華永凱

隨著沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程的規(guī)劃與實(shí)施，韓莊運(yùn)河總體防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來的20年一遇提高到50年一遇，不僅改變了工程防洪標(biāo)準(zhǔn)，也使工程的管理?xiàng)l件發(fā)生了相應(yīng)的變化。標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)是“確保工程安全運(yùn)行，維護(hù)河湖健康生命”的具體表現(xiàn)，隨著水管體制及運(yùn)行機(jī)制的逐步完善和健全，對(duì)工程管理建設(shè)提出了新的要求，逐步理順管養(yǎng)關(guān)系，搞好堤防工程維修養(yǎng)護(hù)，大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，才能進(jìn)一步改善工程面貌，充分發(fā)揮水利工程防洪保安的效益，造福沿河兩岸群眾。

一、韓莊運(yùn)河堤防現(xiàn)狀及堤防養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)

韓莊運(yùn)河是南四湖的主要泄洪通道，是京杭大運(yùn)河的一段，上起微山湖韓莊節(jié)制閘，下接中運(yùn)河，流經(jīng)微山縣、嶧城區(qū)和臺(tái)兒莊區(qū)三縣（區(qū)），至蘇魯省界陶溝河口，全長(zhǎng)42.5km，兩岸堤防為二級(jí)1類堤防，總長(zhǎng)度82.5km，堤頂寬8m，背河堤高6.5m，迎、背水坡坡比1∶3。

韓莊運(yùn)河沿岸人口密集，80%以上村莊依堤而建，有的村莊逼近堤腳。加上這一區(qū)域航運(yùn)、造船、煤礦等產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，各種水事活動(dòng)頻繁，部分堤段還承擔(dān)著交通運(yùn)輸?shù)墓δ?，因此，人為活?dòng)的不利影響非常明顯，增加了工程管理及維修養(yǎng)護(hù)工作的難度。

施工棄土形成的寬堤段（淤區(qū)）極不規(guī)范，表現(xiàn)為與標(biāo)準(zhǔn)堤防沒有明顯的分界線，頂面凹凸不平，外坡邊線不規(guī)范；同時(shí)上述現(xiàn)象在一定長(zhǎng)度堤段內(nèi)有顯著的變化，導(dǎo)致維修養(yǎng)護(hù)施工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不好把握，施工操作難度較大。由于多方面原因，標(biāo)準(zhǔn)堤段堤防不標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)為堤線走向變化較大，堤頂寬度不一，寬窄變化較明顯；內(nèi)外坡面坡度不一，一些堤段內(nèi)凹凸現(xiàn)象較明顯。

二、堤防維修養(yǎng)護(hù)的實(shí)踐

1.方案的編制

（1）編制的依據(jù)

為提高工程管理水平，切實(shí)做好直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作，改善工程面貌，保證工程安全運(yùn)行，根據(jù)《沂沭泗水利管理局直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理辦法（試行）》等的規(guī)定要求，按照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》《水利建筑工程預(yù)算定額》《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》等規(guī)定，結(jié)合工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀，規(guī)范和指導(dǎo)直管水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作，編制本單位水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。

（2）搞好工程普查

為使水利工程維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案編制準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，依據(jù)工程管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直管范圍內(nèi)工程情況進(jìn)行拉網(wǎng)式普查，詳細(xì)掌握工程現(xiàn)狀資料，了解工程各部位存在的問題及應(yīng)采取的維修養(yǎng)護(hù)方法。根據(jù)工程普查情況，合理確定日常維修養(yǎng)護(hù)與專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目及工作量，為水利工程維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案的編制提供依據(jù)。

（3）嚴(yán)格方案編制

年度水利工程維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)實(shí)施方案要客觀反映水管單位的工程現(xiàn)狀，分類、分段分析存在問題，以逐步提高工程面貌為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)編制依據(jù)，結(jié)合工程普查情況，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，按照精細(xì)化管理的目標(biāo)，精心編制各類工程維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)實(shí)施方案。

基層水管單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)實(shí)施方案的編制工作，每年抽調(diào)得力工程技術(shù)人員，在對(duì)直管工程進(jìn)行翔實(shí)核查的基礎(chǔ)上，熟練掌握工程現(xiàn)狀、存在的問題及維修養(yǎng)護(hù)措施，依據(jù)工程管理規(guī)范、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，逐類、逐段確定維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，做到不遺漏，找準(zhǔn)問題，維修養(yǎng)護(hù)措施得當(dāng)。按照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》及修訂意見，準(zhǔn)確計(jì)算維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程量，科學(xué)分析工程單價(jià)，確定維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目費(fèi)用。制定維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案，使其符合實(shí)施的技術(shù)要求及實(shí)際情況。提高設(shè)計(jì)方案編制的質(zhì)量，使其具有較強(qiáng)的可操作性，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目合同的簽訂和項(xiàng)目的實(shí)施起到較好的指導(dǎo)作用。

2.日常維護(hù)的實(shí)踐

韓莊運(yùn)河堤防日常維修養(yǎng)護(hù)工作按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則劃分維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，主要包括：堤頂維修養(yǎng)護(hù)、堤坡維修養(yǎng)護(hù)、附屬設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、堤防隱患探測(cè)、護(hù)堤林木養(yǎng)護(hù)、管理房維修養(yǎng)護(hù)等。水管單位根據(jù)年度工程維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案，依據(jù)工程實(shí)際情況與維修養(yǎng)護(hù)公司簽訂工程日常及專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)合同，再以合同為依據(jù)，分類按月下達(dá)維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)書。技術(shù)人員開展日常巡查，重點(diǎn)檢查養(yǎng)護(hù)公司是否按照養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求實(shí)施，實(shí)施效果是否達(dá)到養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，做好日常巡查記錄，采集實(shí)施過程聲像資料。每月25日之前聯(lián)合監(jiān)理部門對(duì)本月下達(dá)的工程任務(wù)進(jìn)行工程量及質(zhì)量認(rèn)定，并以此為依據(jù)向養(yǎng)護(hù)公司支付工程款。

3.專項(xiàng)的實(shí)踐

針對(duì)專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目位置集中、工程量大、質(zhì)量要求高、施工時(shí)間集中的特點(diǎn)，要求養(yǎng)護(hù)公司專門成立項(xiàng)目部，委派養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員駐地施工。每項(xiàng)工程開工前技術(shù)人員根據(jù)合同要求編制施工技術(shù)方案，在施工中嚴(yán)格按照技術(shù)方案要求施工。同時(shí)安排專人負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資料的收集整理，做到工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資料的收集、整理、形成與項(xiàng)目實(shí)施同步。

4.實(shí)施的監(jiān)管

（1）質(zhì)量的保證措施

為強(qiáng)化工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量實(shí)行水管單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、維修養(yǎng)護(hù)單位保證、上級(jí)水管監(jiān)審部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。一是水管單位負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查與管理，采取不定期檢查、月考核驗(yàn)收月結(jié)算的方式。在維修養(yǎng)護(hù)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行沂沭泗水利管理局有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把原材料、施工的質(zhì)量關(guān)，每月底聯(lián)合監(jiān)理單位對(duì)工程面貌進(jìn)行統(tǒng)一質(zhì)檢驗(yàn)收。同時(shí)對(duì)維修養(yǎng)護(hù)管理人員和養(yǎng)護(hù)公司技術(shù)人員加強(qiáng)教育，提高其質(zhì)量意識(shí)，搞好維修養(yǎng)護(hù)前技術(shù)交底工作；二是監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同所規(guī)定的職責(zé)進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量控制；三是維修養(yǎng)護(hù)單位按照合同要求，建立了維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量保證體系，實(shí)行維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量責(zé)任制。

（2）工程的驗(yàn)收

按照《沂沭泗水利管理局直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》的規(guī)定，水管單位收到養(yǎng)護(hù)公司維修養(yǎng)護(hù)工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織召開堤防維修養(yǎng)護(hù)工程竣工驗(yàn)收會(huì)議。

驗(yàn)收委員會(huì)通過查看工程現(xiàn)場(chǎng)，聽取工程參建管理工作報(bào)告，觀看工程維修養(yǎng)護(hù)影像資料，查閱工程建設(shè)有關(guān)資料并積極討論，形成驗(yàn)收鑒定書和維修養(yǎng)護(hù)管理工作報(bào)告。對(duì)于年度驗(yàn)收及大型專項(xiàng)項(xiàng)目驗(yàn)收，由上級(jí)直屬單位主持。

三、對(duì)維修養(yǎng)護(hù)工作的思考

1.定額方面

維修養(yǎng)護(hù)管理制度對(duì)維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案編制作了專門規(guī)定，但在具體編制過程中，仍存在一些問題，表現(xiàn)在：人工預(yù)算價(jià)格仍采用《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》人工單價(jià)，嚴(yán)重偏低，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際要求，導(dǎo)致工程維護(hù)過程中出現(xiàn)一系列問題。日常維修養(yǎng)護(hù)方案基本套用《定額標(biāo)準(zhǔn)》編制，導(dǎo)致與實(shí)際實(shí)施有偏差。按照《定額標(biāo)準(zhǔn)》編制的日常維護(hù)方案以材料消耗為主，而實(shí)際多是以人工為主，二者矛盾，從而導(dǎo)致工程量認(rèn)定難度大，日常維護(hù)極為分散，線長(zhǎng)、面廣、總量大，而具體到某一個(gè)點(diǎn)上，工程量又太小，工程量無法詳細(xì)計(jì)量。

2.小型機(jī)械化的應(yīng)用

在維修養(yǎng)護(hù)中手工勞作工具還占主導(dǎo)地位，但是新機(jī)具引進(jìn)推廣也正在發(fā)展，并取得了較好的實(shí)際效果。隨著市場(chǎng)發(fā)展需求，養(yǎng)護(hù)作業(yè)逐步由分散低效向機(jī)械化、專業(yè)化、高效化作業(yè)模式轉(zhuǎn)變。為提高工作效率，改善養(yǎng)護(hù)工作水平，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化，按照堤防養(yǎng)護(hù)要求，韓莊運(yùn)河局目前已配備了合適的小型養(yǎng)護(hù)機(jī)械，如灑水車、割草機(jī)、裝載機(jī)、農(nóng)藥噴灑機(jī)等，并在日常的堤頂路面養(yǎng)護(hù)、草皮養(yǎng)護(hù)、護(hù)堤林木病蟲害防治中發(fā)揮了巨大作用。

3.引入項(xiàng)目管理理念

對(duì)于還未完全走向市場(chǎng)的養(yǎng)護(hù)公司來講，堤防維修養(yǎng)護(hù)更多的是作為“任務(wù)”來完成，而沒有側(cè)重于工程的項(xiàng)目管理。韓莊運(yùn)河堤防維修養(yǎng)護(hù)工程線長(zhǎng)面廣，而且多數(shù)是跨縣域施工，項(xiàng)目部設(shè)置的“有效性”直接決定工程實(shí)施效率及質(zhì)量，事實(shí)證明，項(xiàng)目管理貫穿整個(gè)工程從決策到評(píng)價(jià)的各個(gè)階段。養(yǎng)護(hù)公司對(duì)所承攬的養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行項(xiàng)目管理不僅有利于提高養(yǎng)護(hù)工作效率，更有利于工程的順利實(shí)施，這對(duì)加快堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

4.重視資料的歸集

維修養(yǎng)護(hù)工作過程的圖片、照片、錄音（像）、數(shù)據(jù)電子文件等聲像資料是水利工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及運(yùn)行管理中的真實(shí)記錄，反映了工程內(nèi)在質(zhì)量的管理水平，資料人員要對(duì)工程技術(shù)資料內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范、全面、完善的整理。資料的歸集為工程結(jié)算、驗(yàn)收提供了支撐，更重要的是全面真實(shí)地反映了維修養(yǎng)護(hù)工作全過程。

5.管理與養(yǎng)護(hù)的關(guān)系

水管單位應(yīng)與養(yǎng)護(hù)公司之間相互配合、理解和溝通，以管促養(yǎng)，以養(yǎng)促管，管養(yǎng)互促，管養(yǎng)并重，形成一個(gè)全新的雙贏局面，才能提高工程管理和維修養(yǎng)護(hù)水平，保證工程安全運(yùn)行■