陳靜

連云港市城市洪澇災害特點分析及對策

陳靜

一、城市水系基本情況

連云港市地處淮河流域沂沭泗水系最下游，存在上游水系河道坡降大、源短流急、洪水來得快、峰高量大且集中、預報期短等特點。市區(qū)地勢低洼，一般高程在2～3m左右，一遇暴雨，上游洪水基本上10多個小時就到達境內。城市受上游行洪、區(qū)域山洪、城市內澇、外海風暴潮綜合影響，歷史上洪澇、旱、臺風災害頻繁。分布在城市周邊地區(qū)直接影響城市防洪安全的主要水庫、河流，西有石梁河、安峰山、房山等大中型水庫；北有新沭河等流域性行洪河道；南有善后河中有薔薇河等區(qū)域排洪河道；東有黃海的潮汐頂托影響和海洋風暴潮的威脅，形成上有大型水庫居高臨下，下有風暴潮襲擊，左右有流域性、區(qū)域性行洪河道，內有云臺山、錦屏山山洪下泄威脅的局面。

新中國成立以來，特別是20世紀90年代初掀起新中國第三次治水高潮以來，經不懈治水，連云港市已擁有國有水利固定資產150多億元，建成了門類齊全的各類水利工程，擁有全國單站容量最大的強排泵站——臨洪東站、江蘇省最大的水庫——石梁河水庫，有大型水庫3座、中型水庫8座、小型水庫133座，流域性河道2條、區(qū)域性、地方性骨干河道60余條，大中型涵閘66座，大中型排灌站16座，建有一線海堤141km等。其中城市內的骨干排澇河流有西鹽河、大浦河、大浦副河、東鹽河、排淡河、玉帶河、燒香河等，有沿海海堤50.42km，大中型涵閘13座，大中型泵站5座，小型水庫18座，小型涵閘若干等。初步形成防洪保安、排澇降漬、擋潮御鹵、灌溉供水、生態(tài)防護五大水利工程體系。

二、城市洪澇災害特點及成因

沿境內云臺山脈淤積平原而建的城區(qū)三面高水合圍，一面臨海，極易遭受洪澇災害和海洋風暴潮襲擊。根據多年的災害情況分析，主要成因和特點是：

1.客水壓境，洪災威脅

新中國初期由山東和江蘇兩省分別實施的“導沭整沂”、“導沂整沭”工程，使沂沭泗7.8萬km2流域的洪水通過新沂河、新沭河在連云港市入海，解決了黃河奪淮后蘇北魯南地區(qū)水系紊亂的矛盾，但使連云港市成為“洪水走廊”。近期實施的沂沭泗洪水“東調南下”工程，使從市區(qū)過境的新沭河50年一遇泄量擴大到6400m3/s，加上流經市區(qū)的區(qū)域性排洪河道薔薇河的影響，每遇客水過境，極易形成洪災，給城市防洪造成很大威脅。

2.因洪、因潮致澇

新沭河、薔薇河行洪水位和海洋高潮水位均高于市區(qū)河道水位2～5m。每當客水過境或遇高潮襲擊，內河排水嚴重受阻，失去排水出路而形成澇災。

3.暴雨成災，山洪暴發(fā)

連云港市是南北氣候過渡帶，易受臺風倒槽影響，形成暴雨和大暴雨，且主城區(qū)山區(qū)面積達180多km2，有18座小型水庫和眾多塘壩，遇大暴雨或局部短歷時特大暴雨，極易引起山洪暴發(fā)，造成山體滑坡或泥石流，同時對水庫塘壩的安全形成威脅。

新中國成立后連云港市區(qū)曾有五次大的洪澇災害。1970年7月下旬，沂、沭河中下游地區(qū)平均降雨270mm，新沭河行洪3500 m3/s以上，薔薇河市區(qū)段水位迅速上漲到5.34m，造成薔薇河漫堤4200m，決口14處，決口總寬度350m，城區(qū)漫水深度1.0～1.5m，造成4人死亡。1974年8月中旬，受12號臺風倒槽影響，沂沭泗普降暴雨300mm，薔薇河流域同期三日降雨量293mm，石梁河水庫泄洪3490 m3/s，新沭河行洪3700 m3/s以上，薔薇河市區(qū)段水位迅速上升到5.93m，上游決口，使東?？h遭受巨大損失，市區(qū)也因洪致澇造成倒房1300間，2000畝菜田受淹。1985年9月1日，東部城區(qū)日降雨量達591.1mm，山洪暴發(fā)，鐵路、碼頭、農田受淹，死傷各4人。2000年8月30日及其后的連續(xù)降雨，灌南縣長茂鎮(zhèn)日降雨812mm，市區(qū)日降雨228.8m，同期的新沭河行洪水位達6.55m，薔薇河臨洪閘水位5.87m，城區(qū)嚴重積水，雖采取多種強排措施，但0.8～1m深積水仍滯留7d之久，造成直接經濟損失22億元。2003年6月下旬至9月上旬受連陰雨及突發(fā)性特大暴雨、颶風、冰雹天氣影響，市區(qū)平均降水量843.9mm，比多年同期偏多74.1%，加之新沭河、薔薇河長時間行洪，市區(qū)受災嚴重，受災人口4.2萬，成災人口2.7萬，倒塌房屋12間。2012年7月8～10日連云港市部分地區(qū)遭遇了特大暴雨，全市平均降雨量達211.4mm，市區(qū)降雨量307.9mm，最大實測點雨量高達440.6mm，達到了百年一遇。由于措施得力，至11日下午，市區(qū)主要河道水位已全部降至正?？刂扑唬袇^(qū)積水嚴重地段積水全部排除。

三、城市防洪現(xiàn)狀和存在問題

1.城市防洪現(xiàn)狀

流域河道新沭河和區(qū)域河道薔薇河、善后河河堤及海堤構成連云港市城區(qū)防洪防潮的安全屏障，城區(qū)的大浦河、排淡河、燒香河構成向外排水的骨干水系。2000年“8·30大水”后，實施了大浦抽水站工程，同時對大浦河進行調尾疏浚，現(xiàn)已基本完成。拓寬疏浚了大浦河、大浦副河、東鹽河三條主要排水河道；興建了大浦閘、大浦副閘、龍尾節(jié)制閘、燒香河北閘，加固新浦閘等配套工程；新建了連云新區(qū)新城閘、開泰閘、西墅閘，現(xiàn)已基本完成，解決了市區(qū)部分河道泄水不暢、排澇出路不足等問題。新沂河、新沭河50年一遇整治已經完成，大浦二站、東站自排閘等工程已經實施，這些工程的實施對連云港市防洪標準的提高起了重大作用。市區(qū)及上游東海縣的53座大中小型水庫除險加固基本完成，提高市區(qū)綜合抗災能力。

2.城市防洪面臨的主要問題

近年來實施的城市防洪工程對市區(qū)的防洪形勢雖有所改善，但現(xiàn)狀的新沭河防洪標準基本達到50年一遇，薔薇河市區(qū)段河堤只有20年一遇標準，善后河只有不足10年一遇標準，海堤通過達標建設達到50年一遇高潮位加十級風浪的防潮標準。城區(qū)河道現(xiàn)狀則多數(shù)達不到5年一遇標準，大浦河調尾工程完成后達到20年一遇的排水標準。城區(qū)的云臺山、錦屏山多為自然形成的排山洪溝壑，上沖下淤，水土流失嚴重，有時形成山體滑坡。部分老城區(qū)存在排澇設施配套不完善、標準低等問題，部分新城區(qū)存在水系調整尚未完成、原有排澇體系破壞等問題，城市防洪薄弱環(huán)節(jié)較多。東部城區(qū)的部分截洪溝淤積嚴重，影響排水，部分地區(qū)易澇。市區(qū)內的堿廠渣庫、錦屏磷礦尾礦壩除險加固尚未完成，存在一定的安全隱患。海州、新浦部分老城區(qū)地面高程低，排水不暢。科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)排洪溝尚未全面完成，排水不暢。臨港產業(yè)區(qū)、連云新城、徐圩新區(qū)部分河道水系調整尚未全面完成，部分入海河道排水不暢，易形成內澇。這些與城市防洪達到100年一遇，城區(qū)河道排水和山區(qū)排洪、截洪溝達到20年一遇標準的要求仍存在著很大的差距。

非工程措施方面，雖然在城市周邊的大中型水庫和防洪河道上初步建立起以市防辦為中心的雨情、水情自動測報網站系統(tǒng)及通過X25線與省聯(lián)網，改善了城市的防洪調度條件，但仍存在著自動測報站覆蓋面不廣及市防汛決策系統(tǒng)與六區(qū)未聯(lián)網等問題，難以滿足防洪決策需要。

四、防洪減災對策

1.要堅持以規(guī)劃指導建設

《連云港市城市防洪規(guī)劃》較系統(tǒng)地分析了外洪內澇、海潮、山洪等對市區(qū)防洪的影響及相互關系，要根據城市總體規(guī)劃和防洪標準劃分排水區(qū)，按照防外洪100年一遇，內部排水20年一遇的規(guī)劃目標，合理安排工程布局。

2.加快防洪工程建設

要本著先急后緩的原則，加快防洪工程建設。按100年一遇的標準先行完成市區(qū)段行洪河道堤防建設，構筑城市防洪屏障；按20年一遇排水標準盡快全部完成大浦河調尾工程，整治內部排水河道。

3.加強防汛應急隊伍建設

進一步拓展防汛抗旱搶險隊伍網絡體系，增強城區(qū)搶險救災能力。一是加強防汛搶險專業(yè)隊伍建設。在原有新浦區(qū)、海州區(qū)和連云區(qū)3支防汛抗旱搶險隊的基礎上，進一步督促開發(fā)區(qū)、徐圩、云臺山景區(qū)及部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快成立防汛防旱應急隊伍，增強城區(qū)防汛搶險專業(yè)能力。二是加強城區(qū)抗洪減災應急突擊力量建設。依托城市管理監(jiān)察支隊，利用連云港機動搶險隊的技術和設備優(yōu)勢，合作組建一支反應迅速、突擊力強、精通業(yè)務的城區(qū)抗洪減災應急突擊隊，應對城市突發(fā)的重大防洪排澇險情。三是加強城區(qū)重點企事業(yè)、大中型企業(yè)及街道辦事處防汛搶險應急隊伍建設。拓展防洪抗旱搶險隊伍網絡體系，要求城區(qū)重點企事業(yè)單位、大中型企業(yè)及街道辦事處均要建立防汛搶險應急隊伍，以應對城市面上的洪、澇、臺風等自然災害，增強群眾自救、企業(yè)自保能力。

4.提高防汛應急管理水平

加快防汛指揮系統(tǒng)應急系統(tǒng)建設，繼續(xù)做好已建系統(tǒng)的全面整合和完善，加強全市水雨情遙測系統(tǒng)建設和維護，為實施決策和指揮調度提供科學依據。加強防汛搶險隊伍培訓和演練，加強應急搶險技術的研究，進一步加強防辦能力建設，提升防汛應急管理水平。

5.加大投入，和諧發(fā)展

要多層次多渠道籌集資金，加大投入，力求防洪工程建設與城市發(fā)展同步。要堅持科學發(fā)展觀，把城市防洪與生態(tài)修復、水環(huán)境整治結合起來，注重人與自然的和諧，打造美麗的城市水環(huán)境■

（作者單位：連云港市防汛防旱指揮部辦公室 222004）

（專欄編輯：王 適）