趙鵬濤

(合陽縣水土保持工作站，陜西 合陽 715309)

1 合陽縣基本情況

合陽縣地處陜西省渭北旱塬東部，介于109°58′E—110°27′、34°59′—35°26′N之間，北靠黃龍縣，南與大荔縣接壤，東臨黃河與山西隔河相望，西與澄城縣毗鄰?？h境內(nèi)地形復(fù)雜，山、塬、溝、灘皆有，被大峪河、金水溝、徐水溝和太棗溝4條主溝切割成幾塊大小不等的傾斜臺塬，屬典型的黃土高塬溝壑區(qū)，素有“一灘二溝七分塬”之說。全縣轄12鎮(zhèn)4個辦事處353個行政村，總?cè)丝?45.73萬人，其中農(nóng)業(yè)人口38.44萬人，土地面積1 227 km2，水土流失面積1 147 km2，水土流失程度達(dá)93.5%，是黃河中游水土流失重點(diǎn)縣之一。全縣有耕地面積63 145.33 hm2，其中坡耕地21 666.67 hm2。

2 項(xiàng)目實(shí)施情況

在上級部門的關(guān)心和支持下，合陽縣于2010年被列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧水土流失綜合治理項(xiàng)目縣。3年間，合陽縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》的要求，緊緊圍繞縣委縣政府提出的“生態(tài)合陽、美麗鄉(xiāng)村”的總體目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，著力推進(jìn)水土流失綜合治理和新農(nóng)村建設(shè)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，全面完成了上級下達(dá)的各項(xiàng)治理任務(wù)，并取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目合陽縣路新項(xiàng)目區(qū)實(shí)施期為2010—2012年。3年間，項(xiàng)目區(qū)通過坡改梯、修筑地埂、栽植護(hù)埂植物、營造水保林、建設(shè)水窖、拓寬改造生產(chǎn)道路，實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田，田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)渠系建設(shè)規(guī)劃，按照水地灌溉標(biāo)準(zhǔn)施工，使“三跑田”變“三保田”，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打好了基礎(chǔ)。每年新修的梯田，由于農(nóng)民及時施肥、深耕熟化，不僅小麥產(chǎn)量未見減少，而且綜合效益初步顯現(xiàn)，比如：利用修建的梯田，路井鎮(zhèn)岱堡村、崔李楊村建起了核桃產(chǎn)業(yè)示范基地，新池鎮(zhèn)南順村成了葡萄產(chǎn)業(yè)示范基地，路井鎮(zhèn)富平村成了櫻桃產(chǎn)業(yè)示范基地。項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興夯實(shí)了基礎(chǔ)，也為周邊地區(qū)起到了帶頭示范作用。截至目前，路新項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)治理措施已全部完成，共治理水土流失面積9.36 km2，其中坡改梯926.67 hm2，栽植水保林9 hm2，建設(shè)植物護(hù)埂30 hm2、生產(chǎn)道路14 km、水窖56眼，共完成土方423.65 m3，投工1.95萬工日。項(xiàng)目共完成投資1 047.35萬元，占計(jì)劃的100.2%，其中：中央財(cái)政資金610萬元，占計(jì)劃的100%；省級配套資金268.2萬元，占計(jì)劃的100%；市級配套13.3萬元，占計(jì)劃的36.14%；群眾投勞折資155.85萬元，占計(jì)劃的119.6%。

3 治理效益

3年間，通過國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目治理工程的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)的自然面貌煥然一新，生態(tài)環(huán)境明顯改善，為群眾的生產(chǎn)、生活創(chuàng)造了較好條件，為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入和新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

(1)生態(tài)效益。通過坡改梯、修筑地埂、栽植護(hù)埂植物、營造水保林、建設(shè)水窖、拓寬改造生產(chǎn)道路，形成了完整的水土保持防護(hù)體系，項(xiàng)目區(qū)水土流失明顯減少，生態(tài)環(huán)境明顯改善。經(jīng)過3年的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)綜合治理程度達(dá)77.9%，各項(xiàng)措施正常發(fā)揮效益后可年涵養(yǎng)水源26.12萬m3、年減少土壤侵蝕量2.42萬t；有效調(diào)節(jié)徑流，降低水流的含沙量，為合理利用水資源創(chuàng)造了條件；林草面積增加，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，同時減輕了干旱、冰雹、風(fēng)沙、洪澇等自然災(zāi)害的發(fā)生頻率和程度；提高了土地的生產(chǎn)力和持續(xù)增產(chǎn)能力，增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力。

(2)經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目實(shí)施后新修基本農(nóng)田926.67 hm2，按小麥和玉米計(jì)算，每公頃梯田年增產(chǎn)糧食2 700 kg，共250.2萬kg，價值500.4萬元(以糧食綜合單價2.0元/kg計(jì))；植物護(hù)埂30 hm2，每公頃地埂年增產(chǎn)黃花菜(干)195 kg，共5 850 kg，價值11.7萬元(以干黃花菜單價20元/kg計(jì))；水保林9 hm2，每公頃年增加木材蓄積3 m3,共增產(chǎn)木材27 m3，價值0.81萬元(以木材單價300元/m3計(jì))。上述各項(xiàng)措施發(fā)揮效益后，每年可新增經(jīng)濟(jì)效益512.91萬元，項(xiàng)目區(qū)年人均增收1 531元。

(3)社會效益。項(xiàng)目實(shí)施后，大量荒坡得到治理，基本農(nóng)田面積增加，坡耕地面積減少；建成了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范基地，人均基本農(nóng)田達(dá)到0.11 hm2，變廣種薄收為精耕高產(chǎn)，形成集約化經(jīng)營，大量剩余勞動力投入土地資源開發(fā), 提高了土地利用率；調(diào)整了農(nóng)、林、牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各產(chǎn)業(yè)全面健康發(fā)展，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。項(xiàng)目的實(shí)施不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高了勞動生產(chǎn)率，而且為社會提供了豐富的農(nóng)副產(chǎn)品和加工原料，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于提高人民群眾的生活水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

4 工程管理

為加快農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目工程建設(shè)步伐、鞏固治理成果、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、確保工程進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施到位，合陽縣成立了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧水土流失綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管農(nóng)業(yè)、水利的副縣長任組長，以縣水務(wù)、財(cái)政、審計(jì)部門及項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為主要成員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目總體方案的制定、重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和規(guī)劃施工的指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，內(nèi)設(shè)工程組、設(shè)計(jì)室、監(jiān)測組，負(fù)責(zé)落實(shí)實(shí)施方案、施工管理、檢查驗(yàn)收和培訓(xùn)等工作，并定期向有關(guān)部門上報(bào)工程建設(shè)情況。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，合陽縣水保站落實(shí)了項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、工程合同制、項(xiàng)目公示制、投勞承諾制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制等。對各項(xiàng)措施實(shí)施、工程質(zhì)量管理均實(shí)行了合同化管理；對各項(xiàng)措施的數(shù)量、質(zhì)量、資金等進(jìn)行了監(jiān)理控制；實(shí)行了財(cái)務(wù)報(bào)賬申請，有監(jiān)理人員簽字才能進(jìn)入報(bào)賬程序；建立了周、月例會制度，定期研究解決可能出現(xiàn)的問題；建立了重大事宜協(xié)商處理制度，按照“一事一議”原則，同村干部及村民協(xié)商解決。此外，項(xiàng)目科技推廣和技術(shù)培訓(xùn)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位完成，并邀請西北農(nóng)林科技大學(xué)的水利、農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，內(nèi)容包括土壤生土熟化技術(shù)、黃花菜抗旱栽培技術(shù)、泡桐抗旱繁育栽植技術(shù)等。

5 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化措施。作為縣里確定的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，合陽縣2010年開始實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目是合陽縣近年來實(shí)施的第一個農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目。其工程規(guī)模大、資金投入多、建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容符合項(xiàng)目區(qū)發(fā)展的要求，解決了當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)心的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境問題，因此得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的重視。合陽縣把組織實(shí)施好這一項(xiàng)目作為重中之重，把領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水保站，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施工作。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求，制定了一系列得力措施：一是把項(xiàng)目建設(shè)擺在重要議事日程，形成一把手親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、業(yè)務(wù)部門具體抓、部門鄉(xiāng)村合力抓的良好格局，做到層層有人抓，事事有人管；二是簽訂干部職工包項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書，層層簽訂責(zé)任狀；三是在實(shí)施過程中，水保站派駐一名技術(shù)人員，作為甲方代表，協(xié)同施工單位、村組及時處理施工中出現(xiàn)的問題，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；四是監(jiān)理單位認(rèn)真負(fù)責(zé)，監(jiān)理人員經(jīng)常巡回于幾個工地，把好工程質(zhì)量關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)、組織、措施三到位，極大地推動了項(xiàng)目區(qū)的治理進(jìn)程，取得了顯著成效。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，省水利廳農(nóng)發(fā)辦、財(cái)政廳和市水務(wù)局、財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)多次來工地現(xiàn)場檢查指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。

(2)強(qiáng)化培訓(xùn)、規(guī)范管理、創(chuàng)新機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)中加強(qiáng)了對項(xiàng)目區(qū)群眾的技術(shù)培訓(xùn)，以提高他們的農(nóng)作物栽培和管理技術(shù)水平，引導(dǎo)他們積極開展科技致富，讓科技進(jìn)步成為農(nóng)民增收的有力支點(diǎn)，比如在西吳、岱堡村多次組織技術(shù)講座，聘請農(nóng)技專家和西北農(nóng)林科技大學(xué)的專家進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，教授旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)、集雨窖灌節(jié)水新技術(shù)等，不僅提高了治理效益，而且有助于群眾脫貧致富。在項(xiàng)目實(shí)施中，對水保重點(diǎn)工程建設(shè)按照基本建設(shè)程序管理，建立健全了各項(xiàng)管理制度。一是實(shí)行群眾投工承諾制和公示制，對項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、結(jié)算全過程實(shí)行規(guī)范化的管理，對項(xiàng)目實(shí)施前、中、后的有關(guān)情況均要向項(xiàng)目區(qū)群眾張榜公示，接受項(xiàng)目區(qū)群眾和社會監(jiān)督。二是實(shí)行合同制和報(bào)賬制，采取組織群眾會戰(zhàn)、組建專業(yè)隊(duì)施工和選擇有施工資質(zhì)的施工隊(duì)伍施工等多種形式實(shí)施工程建設(shè)，縣水保站與施工單位簽訂以保進(jìn)度、保質(zhì)量為主要內(nèi)容的施工合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)；項(xiàng)目資金實(shí)行縣級報(bào)賬制，由施工單位提出申請，經(jīng)監(jiān)理核實(shí)確認(rèn)簽字后，建設(shè)單位申請縣財(cái)政撥付工程款項(xiàng)，縣財(cái)政局和水保站根據(jù)驗(yàn)收報(bào)告、施工合同和工程進(jìn)度審批，接受審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督。

(3)建管并重，責(zé)任到位，落實(shí)管護(hù)。三分治理，七分管護(hù)，要使項(xiàng)目治理成果充分發(fā)揮效益，必須建立建后管護(hù)的長效機(jī)制。一是明晰產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的原則，與村委會簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)責(zé)任，把責(zé)任落到實(shí)處。二是實(shí)行成果確認(rèn)和移交制，把建好的工程及時移交受益方，明確受益方的管護(hù)維修和使用責(zé)任。三是實(shí)行工程管護(hù)回訪制，用實(shí)際的效益對比數(shù)據(jù)教育說服群眾，形成林有人護(hù)、地有人管、路有人修的管護(hù)機(jī)制，為工程長期發(fā)揮作用保駕護(hù)航。

6 結(jié) 語

借助2010年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目實(shí)施的東風(fēng)，合陽縣堅(jiān)持“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、綜合治理、科學(xué)實(shí)施、注重效益”的方針，通過水土保持措施的合理配置，減少了土壤侵蝕量，提高了土壤質(zhì)量和土壤生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，人民生活水平顯著提高，項(xiàng)目區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。在項(xiàng)目實(shí)施過程中也存在一些問題，如項(xiàng)目投資定額偏低，項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)太遲，后期管護(hù)工作較弱等。針對這些問題，要在今后項(xiàng)目實(shí)施中加以改正和完善，不斷創(chuàng)新與探索，完善治理措施，爭取把農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目建設(shè)成造福水土流失嚴(yán)重地區(qū)人民群眾的一項(xiàng)惠民工程。