王翼龍

(廣元市水務(wù)局，四川 廣元628017)

(責(zé)任編輯 張培虎)

防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)當(dāng)前的重要任務(wù)之一。以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理是我國(guó)當(dāng)前治理水土流失的主要形式，也是當(dāng)前我國(guó)治理水土流失的成功經(jīng)驗(yàn)，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。

近年來(lái)，廣元市通過(guò)實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行水土流失綜合治理，建設(shè)基本農(nóng)田、營(yíng)林種草、建設(shè)坡面水系及小型蓄排水工程，明顯改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)人居環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。探討小流域綜合治理成效及其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用，對(duì)小流域綜合治理中出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策和建議具有十分重要的意義。

1 基本情況

廣元市地處川陜甘三省結(jié)合部，嘉陵江中上游，四川盆周北部山區(qū)，為米倉(cāng)山、龍門(mén)山、盆北低山及岷山、大巴山南部五大單元的交匯地帶，地質(zhì)構(gòu)造和褶皺強(qiáng)度從北向南逐漸減弱，地勢(shì)總體呈西北高陡、東南低緩走向。下轄4 縣3 區(qū)，土地總面積16 313．8 km2，其中耕地35．11 萬(wàn)hm2，占土地總面積的21．5%。2010年廣元市總?cè)丝?11．5 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口242．6 萬(wàn)人，人口密度約191 人/km2，農(nóng)村年人均純收入4 036 元。區(qū)內(nèi)丘陵、山地面積大，平地面積小，人地矛盾較突出。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，多年平均降水量1 044．8 mm。據(jù)全國(guó)第三次土壤侵蝕遙感普查結(jié)果，全市輕度以上水土流失面積7 769．3 km2，占全市土地總面積的47.56%，其中輕度1 361．5 km2、中度3 949．0 km2、強(qiáng)烈2 234．2 km2、極強(qiáng)烈189．1 km2、劇烈35．5 km2，年土壤侵蝕模數(shù)達(dá)2 242 t/km2。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差、農(nóng)民生活貧困，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。

2 小流域綜合治理成效及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展分析

廣元市自1995年被列入國(guó)家“長(zhǎng)治”工程新增第三期項(xiàng)目區(qū)以來(lái)，在上級(jí)部門(mén)的大力支持和各級(jí)政府的高度重視下，先后實(shí)施了“長(zhǎng)治”工程、國(guó)債項(xiàng)目、災(zāi)后重建生態(tài)治理工程、國(guó)家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目、中央坡耕地治理試點(diǎn)工程、省級(jí)財(cái)政資金治理工程、其他部門(mén)及專(zhuān)業(yè)戶治理項(xiàng)目等水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，投入了大量的資金。截至2010年底，全市累計(jì)綜合治理小流域223 條，完成各類(lèi)投資73 945．4 萬(wàn)元，其中中央投資37 505．6萬(wàn)元，完成土石方4 766．4 萬(wàn)m3，群眾投勞4 107．3萬(wàn)工日。累計(jì)治理水土流失面積3 052．87 km2，其中完成基本農(nóng)田19 158．3 hm2、水土保持林72 638．8 hm2、經(jīng)果林42 270 hm2，種草11 318．1 hm2，封育治理127 811．3 hm2，修塘壩池等小型蓄水保土工程67 642 座、坡面水系工程2 697．4 km。經(jīng)過(guò)多年的小流域綜合治理探索實(shí)踐，我市蒼溪縣在北門(mén)溝、蛾溪河、沙人溝等小流域成功開(kāi)展了以“六個(gè)一”加“三配套”為主要內(nèi)容的庭園水土流失綜合治理模式;旺蒼縣通過(guò)引進(jìn)業(yè)主，形成了以南陽(yáng)河小流域?yàn)榇淼乃亮魇ЬC合治理和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的“果、草、畜”高效生態(tài)小流域綜合治理模式;青川縣在大溝小流域?qū)嵤┮赞r(nóng)戶為主、業(yè)主加入的333 hm2茶葉產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)了一方農(nóng)民脫貧致富。全市先后建成了旺蒼縣麻英河、蒼溪縣閻家溝、劍閣縣抄手小流域等“全國(guó)水土保持‘十百千’示范小流域”。項(xiàng)目的實(shí)施逐步改變了群眾認(rèn)識(shí)不足、經(jīng)濟(jì)效益不高的局面，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與水土流失治理、改善生態(tài)環(huán)境的積極性。

總體來(lái)看，實(shí)施以小流域綜合治理為核心的水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到了十分重要的作用。封山育林、營(yíng)造水土保持林提高了項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率;建設(shè)水平梯田增加了宜耕土地面積，有效控制了水土流失，遏制了土壤肥力下降，明顯改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，流域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于合理，提高了土地綜合生產(chǎn)力和糧食生產(chǎn)能力;營(yíng)造坡面排水系統(tǒng)和蓄水池等小型水利水保設(shè)施，明顯改善了農(nóng)田小氣候，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。根據(jù)調(diào)查，小流域綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)年均減少土壤流失量149．24 萬(wàn)t，年均增加有效降水利用量1 482．2 萬(wàn)m3，年均增加經(jīng)濟(jì)收入4 611．872 萬(wàn)元，年均增加糧食產(chǎn)量1 434．4 萬(wàn)kg，農(nóng)民人均純收入年均增收176 元。隨著項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的不斷改善，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

3 對(duì)策及建議

廣元市以小流域綜合治理為核心的水土保持生態(tài)建設(shè)工作取得了顯著成效，推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中還存在治理難度大、水土保持資金投入不足、科技含量較低和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)要做好以下幾方面工作。

3．1 科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目管理

一是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，充分征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的水土保持規(guī)劃。二是項(xiàng)目建設(shè)要與縣域生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向相協(xié)調(diào)，水土保持措施的配置要符合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，宜林則林、宜草則草、宜果則果，把水土保持項(xiàng)目建設(shè)與區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。三是要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)管理和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制、財(cái)政資金報(bào)賬制、項(xiàng)目公示制、建設(shè)監(jiān)理制、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制、群眾投勞承諾制和工程管護(hù)責(zé)任制等制度，明晰產(chǎn)權(quán)，切實(shí)落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保小流域綜合治理項(xiàng)目生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益持續(xù)發(fā)揮和水土資源永續(xù)利用。

3．2 深化改革，創(chuàng)新籌資機(jī)制

水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水利、國(guó)土等多個(gè)部門(mén)。以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理是改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑，要搞好小流域綜合治理，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，建立以政府為主導(dǎo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能，拓寬小流域水土流失綜合治理的投資途徑，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水利、國(guó)土等多個(gè)部門(mén)的項(xiàng)目資金，同時(shí)大力引進(jìn)社會(huì)資金，加大小流域水土流失綜合治理項(xiàng)目的資金投入，從而加快工程進(jìn)度、確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)既遏制水土流失又改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

3．3 加強(qiáng)試驗(yàn)研究和科技推廣力度，提高項(xiàng)目建設(shè)科技含量

一是要做到密切與科研單位合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，為小流域水土流失綜合治理提供科技支撐。二是要重視水土保持試驗(yàn)研究，將水土保持科研成果與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件相結(jié)合，積極引進(jìn)適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的優(yōu)良新品種和水土保持新技術(shù)、新方法，做好科研成果推廣工作。三是要積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力推動(dòng)生態(tài)清潔型示范小流域建設(shè)，發(fā)揮水土保持科技園區(qū)的示范效應(yīng)，提升水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的科技含量，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。四是要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和基層群眾水土保持實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高其水土保持科技應(yīng)用能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)效益提高。

3．4 因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展小流域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

一是要將小流域綜合治理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)各小流域自然特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、土地和人口資源的分布狀況，有針對(duì)性地科學(xué)配置小流域綜合治理措施和經(jīng)濟(jì)林果品種，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使各小流域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要以項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展高效種植、養(yǎng)殖業(yè)，適度集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，大力培育特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是以科技為先導(dǎo)，以效益為目的，發(fā)展集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高產(chǎn)品附加值，提高土地的產(chǎn)出率和產(chǎn)品的商品率。四是要因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)小流域生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的持續(xù)發(fā)揮，奠定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。