李瑯環(huán)，劉建華

(紅安縣水土保持局，湖北 紅安 438400)

紅安縣地處湖北省東北部大別山南麓的鄂豫兩省交界處，隸屬于黃岡市，全縣土地總面積1 796 km2，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場396個(gè)行政村，總?cè)丝?6.3萬人，是國家級貧困縣。境內(nèi)地勢北高南低，北部崇山峻嶺，南部丘陵起伏，特殊的地形地貌極易造成水土流失。據(jù)2006年衛(wèi)星遙測資料，全縣水土流失面積789 km2，占土地總面積的43.9%，侵蝕模數(shù)3 120 t/(km2·a)，年土壤流失量達(dá)560萬t。嚴(yán)重的水土流失，造成河、塘、庫嚴(yán)重淤塞，耕地沙化，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，洪澇旱災(zāi)頻繁發(fā)生。民間流傳的順口溜“塘堰像雞窩，河溝淤塞多，暴雨成水患，到頭白忙活”，就是紅安縣昔日的真實(shí)寫照。在國家、省、市的高度重視和關(guān)心下，2006年紅安縣被列入水土保持世行貸款項(xiàng)目縣，著力開展了以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理工程建設(shè)。

1 項(xiàng)目實(shí)施情況及效益

紅安縣世行貸款項(xiàng)目區(qū)位于縣中北部，涉及七里坪、華河、城關(guān)、杏花4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個(gè)行政村，總?cè)丝?.7萬人，規(guī)劃土地總面積197 km2，其中水土流失面積98 km2，占總面積的49%。經(jīng)過6年的實(shí)施，全面完成了峰山崗、土庫店、柏樹灣等7條小流域的綜合治理任務(wù)，累計(jì)完成水土流失綜合治理面積89 km2，其中：土坎坡改梯1 120 hm2，水土保持林380 hm2，經(jīng)果林790 hm2，封禁治理4 700 hm2，小型水利水保工程1 350處，田間道路81 km，沼氣池195座，節(jié)柴灶130座；發(fā)展養(yǎng)畜2 400戶，歐盟貧困戶扶持400戶。完成項(xiàng)目建設(shè)總投資6 650萬元，其中：世行貸款2 630萬元，歐盟贈款330萬元，地方配套3 690萬元。興建完成了土庫店、柏樹灣、方西河等7個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)連片坡改梯和徐家河生態(tài)建設(shè)示范村，初步形成了以坡改梯為基礎(chǔ)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，以經(jīng)果林為重點(diǎn)的深度開發(fā)多種經(jīng)營體系，以喬、灌、草相結(jié)合的立體生態(tài)防護(hù)體系，以溝、凼、池相配套的水資源開發(fā)利用體系，以沼氣池、節(jié)柴灶為輔助的替代能源開發(fā)體系，建立并健全了“梯—畜—沼—果”立體種養(yǎng)模式，取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

1.1 改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境

截至目前，紅安縣世行貸款項(xiàng)目已累計(jì)完成水土流失綜合治理面積89 km2，年減少土壤流失量55萬t，治理區(qū)年土壤侵蝕模數(shù)由治理前的3 276 t/km2減少為480 t/km2，增加涵水量146萬m3，林草覆蓋率由治理前的26%提高到治理期末的36%，林草面積占宜林宜草面積的95%以上。2010年建設(shè)的李西河小流域，原來是荒山禿嶺，經(jīng)過治理后小流域內(nèi)層層梯田郁郁蔥蔥，道路依山環(huán)繞，種植的大白桃、板栗碩果累累，池塘中水清了、魚多了，成群的野鴨在水中嬉戲，呈現(xiàn)出春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青的喜人景觀。

1.2 農(nóng)民人均純收入有了較大提高

一是農(nóng)作物產(chǎn)量逐年提高。根據(jù)2012年典型農(nóng)戶調(diào)查，原來坡地上種植花生產(chǎn)量很低，每公頃僅收1 500 kg左右，修成梯田后每公頃產(chǎn)量增加到3 750 kg，而且原來種一季的坡地，現(xiàn)在可種植兩季。二是以板栗、油茶為主的經(jīng)果林收入逐年增加。熊河小流域建設(shè)的626.7 hm2板栗林，年產(chǎn)鮮果154.9萬kg，可創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入620萬元，人均增收600元。三是農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)收入大幅度提高。因項(xiàng)目受益戶都建有沼氣池，促進(jìn)了大量的農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，同時(shí)增加了收入，平均每戶每年增收1 500元。四是隨著梯田、田間道路的修建，耕作條件得到有效改善，加上收入的增加，農(nóng)民利用手中的閑錢大量購置小型農(nóng)用機(jī)械用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使勞動效率得到了提高，勞動力從土地上解放出來，剩余勞力向城市其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了獨(dú)特的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。2012年項(xiàng)目區(qū)內(nèi)共有1.6萬人進(jìn)城務(wù)工，創(chuàng)勞務(wù)收入8 000余萬元。

1.3 社會效益明顯

通過興修坡改梯、發(fā)展經(jīng)果林、配套田間道路和蓄水池等措施，項(xiàng)目區(qū)1 067 hm2耕地的耕作條件得到改善，24個(gè)村的行路難問題、 1.8萬人的飲水困難得到解決。項(xiàng)目區(qū)由單純種植糧食作物向種植經(jīng)濟(jì)作物和林果業(yè)等多種經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，圍繞花生形成了種植、銷售、加工的產(chǎn)業(yè)鏈，花生產(chǎn)業(yè)已成為輻射到項(xiàng)目區(qū)千家萬戶、帶動農(nóng)民增收、引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。土地利用率得到提高，燃料、飼料、肥料缺乏問題得到初步解決，人為破壞植被的現(xiàn)象得到遏制，呈現(xiàn)出“山變綠，地變平，水變清，路暢通”的喜人景象；廣大農(nóng)民積極學(xué)科學(xué)，用技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，參與市場經(jīng)濟(jì)，綜合素質(zhì)明顯提高。柏樹灣、峰山崗等7條小流域，通過建設(shè)坡改梯、田間道路，改變了過去肩挑背馱的勞作方式，小型農(nóng)用機(jī)械得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)民可以機(jī)耕、機(jī)播，騎著摩托車到田間送肥料、勞作，減輕了勞動強(qiáng)度，提高了勞動效率。

2 經(jīng)驗(yàn)和做法

2.1 強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量

在前期規(guī)劃方面，嚴(yán)格按照世行參與式設(shè)計(jì)的相關(guān)要求，深入流域現(xiàn)場調(diào)查，開展社區(qū)宣傳，廣泛征求群眾意愿，合理布置各項(xiàng)措施，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性。在采購管理方面，土建工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，并通過“成立兩個(gè)小組、發(fā)放一張信息明白卡”，保證了農(nóng)戶在參與項(xiàng)目時(shí)，明白規(guī)劃的措施、建設(shè)的規(guī)模、設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、貸款的額度以及還款計(jì)劃等。在工程建設(shè)施工方面，梯田建設(shè)中堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合、以機(jī)修為主，采取“外高內(nèi)低、水平線繞山轉(zhuǎn)，等高不等寬”的方法修筑；排洪溝采用預(yù)制“U”形槽修建；水保林、經(jīng)果林按照適地適樹的原則，采用泥漿蘸根、浸水造林、容器育苗等技術(shù)，組織專業(yè)隊(duì)伍栽植，使產(chǎn)量和質(zhì)量逐年提高。在工程驗(yàn)收方面，實(shí)行了“施工單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站自驗(yàn)，縣級初驗(yàn)，省、市聯(lián)合復(fù)驗(yàn)”的三級驗(yàn)收制度，達(dá)到施工圖、表和實(shí)地三對應(yīng)，保證了驗(yàn)收結(jié)果的真實(shí)性。2013年，我縣遭遇了20年一遇的大旱，大面積的農(nóng)作物減產(chǎn)，但土庫店、峰山崗、柏樹灣等小流域內(nèi)建設(shè)的梯田不僅沒有減產(chǎn)，反而還獲得豐收。經(jīng)測算，梯田區(qū)較流域外沒有治理的坡耕地，每公頃增收4 500～7 500元，體現(xiàn)出較強(qiáng)的抗旱、保水能力，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 建立“梯—畜—沼—果”立體種養(yǎng)模式，確保項(xiàng)目效益最大化

我們通過不斷探索，依托世行貸款項(xiàng)目，將治理水土流失與治窮、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)項(xiàng)目農(nóng)戶建立了“梯—畜—沼—果”立體生態(tài)種養(yǎng)模式。具體做法是：利用世行貸款項(xiàng)目將坡耕地改造成梯田，除了種植傳統(tǒng)的花生、紅薯、黃豆等經(jīng)濟(jì)作物之外，每年還可多種一季油菜，并充分利用農(nóng)作物的秸稈和坡面種植的牧草，發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)豬，同時(shí)為每個(gè)有坡改梯任務(wù)的農(nóng)戶建一座8 m3的沼氣池，基本可滿足3～5口之家一年60%的生活燃料，從而將廣大農(nóng)婦從煙熏火燎的炊事方式中解脫出來，避免了0.2 hm2左右的森林被砍伐。城關(guān)鎮(zhèn)梅潮村村民李其德2006年通過參與世行貸款項(xiàng)目修建了0.467 hm2梯田，栽植了0.533 hm2果樹，養(yǎng)殖了3頭豬，興建了1口沼氣池，在項(xiàng)目辦咨詢服務(wù)小組的幫助下，建立了“梯—畜—沼—果”立體生態(tài)種養(yǎng)模式。他說，過去種坡地，只能種一季，產(chǎn)量低、收入少，完全靠天吃飯，遇到干旱年份基本顆粒無收，現(xiàn)在改成了梯田，可多種一季油菜，多增加1 200元的收入。另外，他利用農(nóng)作物的秸稈發(fā)展養(yǎng)豬，由原來的3頭發(fā)展到現(xiàn)在年存欄60頭，成為當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖大戶，每年增加5萬～6萬元的收入；所產(chǎn)生的豬糞直接進(jìn)入沼氣池進(jìn)行發(fā)酵，不但用上了干凈的沼氣，而且每年還可節(jié)約400元的燃料開支；沼液、沼渣用于栽植果樹，又節(jié)省了600元的肥料開支；栽植的果樹每年又可增加1.2萬元的收入。通過實(shí)施世行貸款項(xiàng)目，他家年收入達(dá)到10萬余元，原來住的是瓦房，如今住上了兩層的小洋樓，購買了兩臺農(nóng)用機(jī)械，添置了一輛摩托車，過上了讓人羨慕的生活。李其德只是我縣實(shí)施世行貸款項(xiàng)目中的一個(gè)代表，截至項(xiàng)目期末，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建立“梯—畜—沼—果”模式的農(nóng)戶已達(dá)到2 725戶。

實(shí)踐證明，“梯—畜—沼—果”循環(huán)種養(yǎng)模式在紅安的做法是成功的，通過推廣和應(yīng)用，項(xiàng)目區(qū)的面貌變化了，老百姓精神煥發(fā)了，吃上了綠色環(huán)保食品，喝上了清澈的山泉水，過去遠(yuǎn)近聞名的貧困村現(xiàn)在山頂松柏蒼翠，山腰梯田層疊，溝渠、水池、沼氣池星羅棋布，作物碩果累累，機(jī)耕道達(dá)村舍，文明道連戶院，戶戶養(yǎng)畜，庭園花果飄香，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮、人居和諧的新農(nóng)村景象。

2.3 做好技術(shù)支持與服務(wù)，確保農(nóng)戶實(shí)施項(xiàng)目有保障

自項(xiàng)目實(shí)施以來，縣項(xiàng)目辦在技術(shù)與服務(wù)方面為流域內(nèi)的農(nóng)戶做了大量工作。一是由項(xiàng)目辦牽頭，聘請農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利水保等方面的技術(shù)專家，利用知識講座、田間學(xué)校等方式對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，截至目前已舉辦了18期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員1 500人次。二是在每條流域設(shè)置一個(gè)技術(shù)咨詢服務(wù)點(diǎn)，安排專人對農(nóng)戶在實(shí)際操作中遇到的各種技術(shù)問題進(jìn)行解答。三是在每條流域中培養(yǎng)3～5名項(xiàng)目示范戶，與其簽訂示范推廣合同，每個(gè)示范戶幫扶10～20個(gè)項(xiàng)目農(nóng)戶，激發(fā)了農(nóng)戶學(xué)技術(shù)、改善生態(tài)環(huán)境的熱情。四是建立示范小流域，將治理效果較好、標(biāo)準(zhǔn)較高的方西河小流域確定為示范小流域，組織即將實(shí)施項(xiàng)目的小流域內(nèi)的村干部、受益農(nóng)戶和施工單位到現(xiàn)場，親身感受項(xiàng)目實(shí)施后的諸多好處和效益，提高其感性認(rèn)識，促使其積極主動地參與到項(xiàng)目建設(shè)中來。

2.4 充分調(diào)動群眾參與，確保參與項(xiàng)目的決策權(quán)、知情權(quán)

一是農(nóng)民群眾參與制定規(guī)劃。設(shè)計(jì)小組深入到項(xiàng)目區(qū)田間地頭、農(nóng)戶家中，以問卷調(diào)查、半訪談的方式，多方征求他們對改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件的建議和想法，并將其作為規(guī)劃的第一手資料。二是農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)施工。我們通過與施工單位協(xié)商，將坡改梯田面的平整、邊溝背溝的開挖等不便于機(jī)械化施工的部分交由項(xiàng)目村組織農(nóng)戶實(shí)施，經(jīng)驗(yàn)收合格后給予補(bǔ)助，不僅讓農(nóng)戶在家門口得到了就業(yè)，而且還極大地調(diào)動了群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。三是農(nóng)民群眾參與工程質(zhì)量監(jiān)督。成立了由村組干部、農(nóng)戶代表為成員的質(zhì)量監(jiān)評小組，參與項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督，每實(shí)施完成一個(gè)圖斑，驗(yàn)收單上必須有監(jiān)評小組的簽字確認(rèn)，施工單位才能夠進(jìn)入下一個(gè)圖斑施工，使工程建設(shè)過程透明、不留盲區(qū)、質(zhì)量有保障。

2.5 加強(qiáng)建后管護(hù)，確保建設(shè)成果長期發(fā)揮效益

為了保證治理成果持久發(fā)揮效益，紅安縣十分重視建后管護(hù)工作，對已治理的小流域統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)志碑、牌，建立健全管理制度，完善檔案資料，強(qiáng)化管理措施，杜絕前治后毀現(xiàn)象，避免造成新的水土流失。一是對集中連片的治理區(qū)，推行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取拍賣、承包等方式，選擇會管理的大戶進(jìn)行承包經(jīng)營，選擇有市場潛力、當(dāng)?shù)赜屑庸つ芰?、受群眾歡迎的油茶、花生等作物為發(fā)展方向，以利形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)；二是探索走農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的路子，成立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社，對大面積梯田采取規(guī)模化開發(fā)、集約化經(jīng)營，對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，農(nóng)民參與土地分成；三是對分散的小型水保工程，簽訂管護(hù)合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保成果長期發(fā)揮效益；四是對項(xiàng)目農(nóng)戶進(jìn)行建后培訓(xùn)，邀請農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利水保專家現(xiàn)場授課，傳授其管護(hù)技能。

3 結(jié) 語

紅安縣通過世行貸款項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)種植結(jié)構(gòu)逐步趨向合理化，生產(chǎn)生活條件得到改善，老百姓生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識有了極大提高，可持續(xù)發(fā)展體系基本建立，有效促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。世行貸款項(xiàng)目工程被老百姓譽(yù)為“德政工程”、“致富工程”、“民心工程”。