金沙縣水土保持世行貸款項目辦公室

(貴州 金沙 551800)

金沙縣位于貴州省西北部、畢節(jié)市東部，處烏蒙山脈與婁山山脈交匯處，地跨長江上游的烏江流域和赤水河流域，有漢、苗、彝等15個民族，總?cè)丝?6萬人，土地總面積2 528 km2，其中水土流失面積1 109.42 km2，是貴州省水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)。

長江流域水土保持世行貸款/歐盟贈款項目(以下簡稱世行項目)是貴州省尤其是金沙縣首次實施的水土保持外資項目，該項目的實施對于鞏固“長治”工程成果、建設(shè)縣級生態(tài)屏障具有十分重要的意義。項目的開展不僅拓寬了水土流失防治工作的融資渠道，加快了水土流失治理步伐，而且提供了更多引進(jìn)、學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗的機(jī)會，為今后開展更為廣泛的合作與交流創(chuàng)造了條件。但在項目實施初期，由于缺乏可借鑒的經(jīng)驗，不可避免地出現(xiàn)了一些問題。金沙縣水土保持世行貸款項目辦公室(以下簡稱縣項目辦)在項目實施過程中，轉(zhuǎn)變工作思路，積極探索治理模式，充分利用項目養(yǎng)畜扶持、技術(shù)支持等獨有特色，全面推進(jìn)世行項目的順利開展。

1 項目進(jìn)展情況

2006年10月世行項目在金沙縣正式啟動，經(jīng)過6年共4期項目的實施，累計投入資金5 767.89萬元，其中利用外資2 260.16萬元，完成了6條小流域90.22 km2的水土流失綜合治理。

2 主要做法和經(jīng)驗

2.1 轉(zhuǎn)變工作思路，促進(jìn)項目建設(shè)

(1)竣工項目回訪調(diào)查，分析管理存在問題及成因。在第三期世行項目啟動前，縣項目辦組織人員對第一期項目實施的小流域進(jìn)行回訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)2007年完成治理的協(xié)興小流域工程措施保存較好，坡改梯配套小型水利水保工程使原來跑土跑水跑肥的坡耕地變成了旱澇保收的基本農(nóng)田，同時積極引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，項目區(qū)經(jīng)濟(jì)效益良好；植物措施方面，農(nóng)村人口外流、農(nóng)戶投資有限、技術(shù)經(jīng)驗不足等原因?qū)е鹿麡湔?、施肥、病蟲害防治等日常管理跟不上，造成苗木長勢較差，不能按預(yù)期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，影響了參與農(nóng)戶的積極性。傳統(tǒng)的分散種植、分戶管理是影響世行項目植物措施效益發(fā)揮的根本原因。

(2)深入實地分類規(guī)劃，廣泛宣傳全面發(fā)動。第三期世行項目啟動后,為解決傳統(tǒng)模式中經(jīng)果林措施農(nóng)戶分散種植、重建輕管、基礎(chǔ)設(shè)施配套不全等問題，縣項目辦與項目社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)的工作人員深入田間地頭進(jìn)行調(diào)查，針對不同地塊初步擬定治理措施，并組織相關(guān)農(nóng)戶座談?？h項目辦還在征求參與農(nóng)戶意見和建議的基礎(chǔ)上,組織部分農(nóng)戶到當(dāng)?shù)爻尚偷慕?jīng)果林園和四川省蒲江縣茶葉基地參觀學(xué)習(xí),調(diào)動了項目區(qū)農(nóng)戶參與項目建設(shè)的積極性。

(3)探索全新治理模式，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與。引進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)公司進(jìn)入項目區(qū)創(chuàng)辦基地，采取項目+農(nóng)戶+基地的模式，引導(dǎo)農(nóng)戶利用土地種茶入股建成茶葉基地。公司依托基地出資建加工廠，對茶葉進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值，并利用其成熟的營銷渠道建立穩(wěn)定的供銷產(chǎn)業(yè)鏈，解決了農(nóng)戶的后顧之憂，調(diào)動了他們參與項目建設(shè)的積極性。目前，項目規(guī)劃涉及的所有農(nóng)戶都主動將土地入股,參與了茶葉基地建設(shè)。

(4)規(guī)模治理全面配套，項目特色集中體現(xiàn)。項目實施過程中，縣項目辦充分利用項目養(yǎng)畜扶持、技術(shù)培訓(xùn)和全面配套小型水利水保工程的優(yōu)勢，一方面做好茶葉基地規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等服務(wù)工作；另一方面與地方政府一起積極引導(dǎo)項目區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行集中連片的規(guī)?；N植，解決了傳統(tǒng)農(nóng)戶分散種植中經(jīng)果林地塊水利水保設(shè)施配套難的問題。比如，在石榴小流域大坡林茶場規(guī)劃中，選擇茶場內(nèi)有泉水出露的自然溝槽，修建小型蓄水山塘4個(蓄水量超4 000 m3)用于茶葉澆灌，深埋式蓄水池2個用于基地生活和茶葉加工用水,修建機(jī)耕道、作業(yè)便道16.66 km，方便茶葉的管理、采摘和運(yùn)輸?shù)取?/p>

(5)示范治理成效顯著，項目建設(shè)全面推進(jìn)。項目區(qū)實施了集中連片的規(guī)模化種植，解決傳統(tǒng)經(jīng)果林措施產(chǎn)生效益慢、保存率低的問題。在世行項目的扶持和帶動下，石榴小流域大坡林茶場已建成綜合配套的高標(biāo)準(zhǔn)茶園近200 hm2，按每年45 000元/hm2的產(chǎn)值計算，全部投產(chǎn)后整個茶園年總產(chǎn)值近900萬元。參與茶葉種植的農(nóng)戶在經(jīng)過項目支持的技術(shù)培訓(xùn)后，大部分放棄了外出打工，轉(zhuǎn)而參與茶場的日常管理。

金沙縣政府加大了對茶產(chǎn)業(yè)的扶持力度。在縣、鄉(xiāng)兩級政府的高度重視下，茶園周邊山頭地塊大部分納入了新的茶園建設(shè)范圍，一個連片千頃的茶葉基地正在規(guī)劃中。省水保世行項目辦在對石榴小流域進(jìn)行竣工驗收時，對縣項目辦積極探索新的治理模式、推進(jìn)項目順利實施的做法給予了充分肯定。

2.2 利用種植成功經(jīng)驗，集中飼養(yǎng)解決難題

養(yǎng)畜措施是世行為推進(jìn)項目建設(shè)，給參與農(nóng)戶因治理水土流失而受到短期損失的一項補(bǔ)助措施，受到了項目區(qū)農(nóng)戶的歡迎。但前期養(yǎng)殖項目實施下來并沒有達(dá)到預(yù)期效果，農(nóng)戶在積極爭取和參與項目建設(shè)的同時，也面臨牲畜無人照料、后期投資不足、缺少防病救治經(jīng)驗等困擾，有的甚至將畜種轉(zhuǎn)賣，起不到措施設(shè)置應(yīng)達(dá)到的目的。縣項目辦和領(lǐng)導(dǎo)小組深入項目區(qū)調(diào)查分析認(rèn)為，農(nóng)村主要勞動力外出務(wù)工，家中留守的老人和兒童飼養(yǎng)牲畜存在困難。

在第四期項目后山鄉(xiāng)坎壩小流域工程啟動后，縣項目辦與領(lǐng)導(dǎo)小組針對養(yǎng)畜措施實施中出現(xiàn)的問題多次組織農(nóng)戶座談。縣項目辦在茶葉示范基地取得成功的基礎(chǔ)上，幫助項目區(qū)參與農(nóng)戶成立協(xié)作組織，共同完成養(yǎng)殖項目。經(jīng)項目區(qū)走訪和農(nóng)戶推薦，縣項目辦和領(lǐng)導(dǎo)小組邀請當(dāng)?shù)赜叙B(yǎng)殖經(jīng)驗、有一定經(jīng)濟(jì)實力、熱心家鄉(xiāng)建設(shè)的農(nóng)戶共同組成了水土保持世行貸款/歐盟贈款項目后山鄉(xiāng)坎壩小流域集中養(yǎng)殖示范基地。該基地采取項目+農(nóng)戶+協(xié)會的形式，日常運(yùn)轉(zhuǎn)受縣項目辦、項目鄉(xiāng)村及參與農(nóng)戶的監(jiān)督，由受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)管理并參與利益分成。

2.3 多方共贏、政府滿意，項目效益逐步體現(xiàn)

從目前的實施情況來看，種植、養(yǎng)殖示范基地的建設(shè)取得了以下成績：一是有勞動力的農(nóng)戶在土地(建養(yǎng)殖場、種植牧草和茶葉等)和牛入股后能參與基地管理獲得工資性報酬以補(bǔ)貼家用，增加了經(jīng)濟(jì)收入，同時茶葉的病蟲害防治和牛的飼養(yǎng)等由基地統(tǒng)一管理，消除了無勞動力和缺錢農(nóng)戶的后顧之憂；二是種植、養(yǎng)殖示范基地可以通過農(nóng)戶入股，減少初期土地購買或租賃的大量資金投入，把有限的資金投入到基地建設(shè)上，擴(kuò)大基地規(guī)模，形成集團(tuán)效應(yīng)；三是入股農(nóng)戶可以依托項目優(yōu)勢，利用項目資金進(jìn)行茶葉、牧草種植和種畜采購，縣項目辦則利用歐盟贈款技援資金對養(yǎng)殖示范基地的管理人員和參與農(nóng)戶進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，從而為項目的順利實施提供了支撐和保證。

種植、養(yǎng)殖示范基地的建設(shè)解決了傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖項目分散難管理、經(jīng)濟(jì)效益不高、保存和持續(xù)效果差的問題，得到了農(nóng)戶和地方政府的肯定和支持。目前，養(yǎng)殖場周圍的廣闊緩坡地均已種上了優(yōu)質(zhì)牧草，入場的100戶200頭優(yōu)質(zhì)雜交牛長勢良好，其中有23戶農(nóng)戶的牛已經(jīng)生下了第一代小牛。直接經(jīng)濟(jì)效益讓項目區(qū)農(nóng)戶得到了實惠，明白了項目實施帶來的好處，從而更加支持和積極參與項目建設(shè)。

3 存在問題及解決辦法

3.1 突出項目特色，確保項目建設(shè)

歐盟贈款技援項目是世行項目的一大特色和亮點。近年來國家加大了對農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)的力度，大量新增投資項目對金沙縣世行項目的實施造成了沖擊，部分項目區(qū)農(nóng)戶對項目的實施產(chǎn)生了消極情緒，給項目實施造成了一定的影響。縣項目辦積極轉(zhuǎn)變觀念，挖掘自身優(yōu)勢，充分利用項目提供歐盟贈款進(jìn)行技術(shù)援助的特點，利用其他項目沒有的技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容，變被動為主動，采取走出去與請進(jìn)來、田間培訓(xùn)與室內(nèi)授課、集中講解與單獨指導(dǎo)、理論學(xué)習(xí)與實際操作相結(jié)合等方式，對項目區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們在基本掌握種植和養(yǎng)殖一般技能的同時，對項目的建設(shè)有一個更加深刻的認(rèn)識，同時通過對非項目區(qū)農(nóng)戶的邀請培訓(xùn)，加大了對世行項目的宣傳力度，對項目建設(shè)起到了積極的推動作用。

3.2 積極引導(dǎo)農(nóng)戶，解決參與問題

在世行項目實施初期，按項目執(zhí)行手冊的要求，縣項目辦從規(guī)劃到施工全程按農(nóng)戶意愿進(jìn)行。事實證明，農(nóng)戶的全程參與確實對項目的實施起到了一定的推動作用，但缺乏組織和引導(dǎo)也會對項目造成干擾。從第三期小流域規(guī)劃開始，縣項目辦采取了積極引導(dǎo)、有限參與的模式，通過“先摸清、再規(guī)劃，先引導(dǎo)、再參與”等方式，基本解決了農(nóng)戶參與和項目實際操作之間的矛盾。

世行項目本著“通過治理水土流失，改善生態(tài)系統(tǒng)，扶持當(dāng)?shù)厝罕姳M快脫貧致富”的宗旨，一改長期以來以生態(tài)效益為主的水土保持工作模式，從項目準(zhǔn)備階段就把項目實施與當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂痪o密結(jié)合起來，融經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益為一體，寓綜合治理于經(jīng)濟(jì)開發(fā)之中。從項目執(zhí)行情況來看，經(jīng)過綜合治理后的項目區(qū)基本達(dá)到了項目實施“三增三減三改善”的預(yù)期目標(biāo)，收到了“治理一條流域、改善一鄉(xiāng)環(huán)境、富裕一方百姓”的良好效果，使項目區(qū)走上了環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)之路。