黃祖勇

福建省老年醫(yī)院　醫(yī)療設(shè)備科，福建　福州　350003

醫(yī)療設(shè)備招投標(biāo)過程中常見問題與對策

黃祖勇

福建省老年醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備科，福建福州350003

[摘要]本文從招標(biāo)文件編制、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商投標(biāo)文件編制等過程分析醫(yī)療設(shè)備招投標(biāo)過程中存在的常見問題與對策，以提高招投標(biāo)的規(guī)范化管理。

[關(guān)鍵詞]醫(yī)療設(shè)備管理；招投標(biāo)；醫(yī)療設(shè)備采購；評標(biāo)；審標(biāo)

隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》[1]、《中華人民共和國政府采購法》[2]等相關(guān)法律法規(guī)的頒布實施和不斷深入發(fā)展，醫(yī)療設(shè)備的采購管理工作越來越規(guī)范化，醫(yī)療設(shè)備的招投標(biāo)越來越多，通過招標(biāo)，加強(qiáng)了市場競爭，使采購到的醫(yī)療設(shè)備能節(jié)約成本，并有效防止腐敗，所以對超過一定金額的醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)采購，已經(jīng)取得了各單位的認(rèn)同[3]。醫(yī)療設(shè)備屬于有特殊要求的專用設(shè)備，技術(shù)含量高，專業(yè)性強(qiáng)，招投標(biāo)過程中存在許多問題，導(dǎo)致廢標(biāo)、流標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生，投訴和質(zhì)疑也相當(dāng)多，作為省級政府采購專家?guī)斐蓡T，筆者曾多次參加評標(biāo)和審標(biāo)，碰到過各種各樣的問題，下面就醫(yī)療設(shè)備招投標(biāo)過程中存在的常見問題進(jìn)行探討，提出相應(yīng)的對策。

1　招標(biāo)文件編制過程中存在的問題與對策

（1）存在的問題：招標(biāo)文件編制不夠完善，導(dǎo)致廢標(biāo)、流標(biāo)現(xiàn)象時常發(fā)生。

（2）對策：招標(biāo)文件一般由業(yè)主單位提供技術(shù)條款和商務(wù)要求，然后招標(biāo)公司以此為基礎(chǔ)，根據(jù)招標(biāo)文件范本組織而成。由于招標(biāo)公司不是很了解采購項目具體的專業(yè)技術(shù)參數(shù)，一般是按照業(yè)主單位設(shè)定的條款和條件編制招標(biāo)文件，所以業(yè)主單位提供的技術(shù)條款和商務(wù)要求至關(guān)重要。業(yè)主單位應(yīng)組織相關(guān)科室對需要招標(biāo)的醫(yī)療設(shè)備開展市場調(diào)研，收集相關(guān)主流產(chǎn)品的資料，對技術(shù)條款進(jìn)行分析與比較，確定好技術(shù)參數(shù)和商務(wù)要求，并要經(jīng)過多人審查，確保采購需求中不含有歧視性條款。廢標(biāo)的條款盡可能不要設(shè)置太多，否則，投標(biāo)公司稍不注意，就會導(dǎo)致廢標(biāo)，或者造成不足三家，從而導(dǎo)致流標(biāo)。

2　評標(biāo)專家存在的問題與對策

（1）存在的問題：醫(yī)療設(shè)備的評審專家多數(shù)來自醫(yī)院，而且大多在職，評標(biāo)一般是在工作日，單位的事情也較多，另外評標(biāo)津貼也不按時間的長短來支付，評審專家希望能夠快速地完成評標(biāo)。由于評標(biāo)時間過短，很難發(fā)現(xiàn)標(biāo)書中存在的問題，而且專家的專業(yè)水平和評審經(jīng)驗差距比較大，在對投標(biāo)文件上有個人的理解，對評標(biāo)的打分上差距比較大，這樣評審不細(xì)，會導(dǎo)致質(zhì)疑的產(chǎn)生。

（2）對策：政府采購評審專家，是指符合“政府采購評審專家管理辦法”規(guī)定條件和要求，以獨(dú)立身份從事和參加政府采購有關(guān)評審工作的人員[4]。工作日各評審專家都比較忙，特別是上午，建議將評標(biāo)時間安排在下午或者周末，條件允許的話盡可能采用電腦評標(biāo)，每位專家有一個賬號和密碼，以便專家可在辦公室或家中的電腦進(jìn)行評標(biāo)，這樣評審專家才能夠?qū)Ｐ牡剡M(jìn)行評審，也能避免受采購人的影響；另外也應(yīng)根據(jù)評標(biāo)時間的長短來支付評審費(fèi)，體現(xiàn)多勞多得，這樣才能吸引更多高層次的專家參加，可在一定程度上提高評審質(zhì)量；醫(yī)療設(shè)備的技術(shù)含量高，更新快，評審專家要不斷學(xué)習(xí)，積極參加醫(yī)療設(shè)備相關(guān)的學(xué)術(shù)活動和專業(yè)展覽會，提高評審水平[5]。評標(biāo)的分?jǐn)?shù)設(shè)置分值不能差距太大，避免有些專家打人情分。

3　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題與對策

（1）存在的問題：為了賺取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)和換取報酬，一部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通，弄虛作假，偽造證件資料，內(nèi)定中標(biāo)人，干擾評審專家的正常評審，極大地擾亂了正常的招投標(biāo)市場秩序。

（2）對策：定期舉辦招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)班，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行專業(yè)知識、招投標(biāo)業(yè)務(wù)知識、相關(guān)法律知識和職業(yè)道德培訓(xùn)，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員的行為[6]。建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)評價制度，每年度對各類招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平、業(yè)績、遵紀(jì)守法情況進(jìn)行綜合評價，記入檔案，并向社會公布，以強(qiáng)化對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的約束[7]。對在招標(biāo)過程中弄虛作假、串通投標(biāo)等嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，加大處理力度[8]。

4　供應(yīng)商投標(biāo)文件編制存在的問題與對策

（1）存在的問題：供應(yīng)商投標(biāo)文件編制不夠完善。

（2）對策：供應(yīng)商應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，認(rèn)真研究招標(biāo)文件內(nèi)容，了解潛在競爭對手的情況，從技術(shù)、商務(wù)等各方面研究投標(biāo)策略。尤其是資格性和符合性條款，應(yīng)該逐一核實，逐一響應(yīng)，當(dāng)自己產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)與招標(biāo)文件上要求的技術(shù)參數(shù)不同時，需要在投標(biāo)文件的偏離表上做出詳細(xì)的說明，評審專家會根據(jù)響應(yīng)情況判定是否偏離，如果實在不能響應(yīng)的要根據(jù)自身的綜合條件來權(quán)衡是否參加投標(biāo)，以免造成不必要的浪費(fèi)。投標(biāo)文件一定要按照招標(biāo)文件要求制作，語言要縝密，該簽字的地方一定要簽字，做好后多人審查，避免差錯；投標(biāo)文件最好排列有序，編好頁碼和目錄，著重指出重點(diǎn)內(nèi)容，便于查閱，且有利于評審專家在較短的時間內(nèi)，全面了解投標(biāo)文件內(nèi)容，避免漏項。

總之，通過對招標(biāo)文件編制、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商投標(biāo)文件編制等過程中存在的問題加以注意，促進(jìn)招投標(biāo)的規(guī)范化管理，有效避免廢標(biāo)、流標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，減少投訴和質(zhì)疑。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 全國人民代表大會常務(wù)委員會．中華人民共和國政府采購法[S]．2003．

[2] 全國人民代表大會常務(wù)委員會．中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法[S]．2000．

[3] 黃祖勇,宣和苗,魏紅敏．醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購實踐與探討[J]．中國醫(yī)學(xué)裝備, 2008,(4):16-17．

[4] 財政部、監(jiān)察部．政府采購評審專家管理辦法[S]．2003．

[5] 黃祖勇．加強(qiáng)評審專家管理提高政府采購質(zhì)量[J]．中國醫(yī)學(xué)裝備,2011,(7):56-57．

[6] 葉佳,劉麒麟．淺析醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購管理中應(yīng)注意的問題[J]．醫(yī)療衛(wèi)生裝備,2008,(2):76-77．

[7] 胡玉華,秦玉芝．淺談醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購中應(yīng)注意的問題[J]．中國醫(yī)療設(shè)備,2011,(10):78-79．

[8] 鄭沁春．大型醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購分析[J]．中國醫(yī)療器械雜志, 2011,(4):314-315．

本文作者：黃祖勇，福建省老年醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備科副科長，工程師，福建省醫(yī)學(xué)裝備協(xié)會理事，主要從事醫(yī)療設(shè)備的維修和管理工作。

作者郵箱：hzyong-1@sohu.com.

[中圖分類號]R197.39

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]C

doi：10.3969/j.issn.1674-1633.2014.04.036

[文章編號]1674-1633(2014)04-0098-02

收稿日期：2011-11-28

Problems and Countermeasures of Medical Equipment Tendering and Bidding

HUANG Zu-yong
Department of Equipment, Fujian Provincial Geriatric Hospital, Fuzhou Fujian 350003, China

Abstract：In order to improve the standardization of the bidding management, this paper analyzes the problems existed in the medical equipment bidding process including bidding document compilation, the bid evaluation experts, bidding agency, supplier document for bidding and so on, then presents corresponding countermeasures.

Key words：medical equipment management; bidding and tendering; medical equipment procurement; bidding assessment; comparision and review of bidding