樊水寶

(修水縣水土保持局，江西 修水 332400)

1 水土保持生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

修水縣地處贛西北邊陲，湘、鄂、贛三省交界處，全縣轄19個(gè)鎮(zhèn)、17個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)管委會(huì)，共396個(gè)行政村，82.39萬(wàn)人，土地總面積4 504 km2；地形分中山、低山、高丘、低丘和河谷，“八山半水一分田，半分道路和莊園”是當(dāng)?shù)赝恋乩脿顩r的真實(shí)寫(xiě)照；屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，雨量豐沛，四季分明，光照充足，霜期較短，多年平均氣溫16.5 ℃，多年平均降水量1 577 mm；地質(zhì)基巖有花崗巖、砂礫巖、石灰?guī)r等，土壤有紅壤、山地黃壤、山地黃棕壤、水稻土、山地草甸土、潮土等。

修水縣是江西省水土流失重點(diǎn)縣之一，水土流失面積1 333.13 km2，占全縣土地總面積的29.6%，土壤侵蝕模數(shù)4 923 t/(km2·a)。自2000年起，修水縣先后被列入長(zhǎng)江上中游水土保持重點(diǎn)治理縣和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目縣，已連續(xù)13年開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)工作，截至目前累計(jì)綜合治理小流域35條，治理水土流失面積924.62 km2,治理程度達(dá)到80.6%，其中坡改梯5 180.30 hm2，栽植水保林18 480.54 hm2、經(jīng)果林3 691.80 hm2，種草7 498.20 hm2，實(shí)施保土耕作8 112.71 hm2、封禁治理 49 498.45 hm2，修建各類(lèi)小型水利水保工程1 322處，完成土石方716.23萬(wàn)m3，總投工682.83萬(wàn)個(gè)，總投資4 632.84萬(wàn)元。

2 水土保持生態(tài)建設(shè)成效

(1)基礎(chǔ)效益。經(jīng)過(guò)13年的生態(tài)建設(shè)，修水縣各項(xiàng)水土保持設(shè)施可實(shí)現(xiàn)年保水2 607.22萬(wàn)m3，其中增加土壤入滲1 784.63 萬(wàn)m3、攔蓄地表徑流822.59萬(wàn)m3；年保土53.81萬(wàn)t，年土壤侵蝕量由59.57萬(wàn)t減少到16.68萬(wàn)t，減沙效率為72%，大部分河道河床高程都下降了，如劉沖小流域的劉沖河、水源小流域的水源河，河床分別下降了33 cm和32 cm。

(2)生態(tài)效益。通過(guò)實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)工程，修水縣主要河流年洪水總量減少了1 734.5萬(wàn)m3，年常水總量增加了1 462.0萬(wàn)m3。坡面工程實(shí)施后，增加了土壤入滲，攔蓄了地表徑流，使山腳耕地的土壤水分與團(tuán)粒結(jié)構(gòu)得到了改善，從而進(jìn)一步調(diào)節(jié)了土壤的肥、氣、熱因素，提高了土壤肥力。全縣植被覆蓋率由31.5%提高到了50.5%，“四旁”綠樹(shù)成蔭，改善了局地小氣候，夏季地面溫度降低了1.7 ℃，還為野生動(dòng)物提供了良好的棲息與繁殖環(huán)境[1]。

(3)經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)各項(xiàng)措施效益進(jìn)行典型調(diào)查，結(jié)果表明全縣水土保持生態(tài)建設(shè)工程年增枝條3 649.3萬(wàn)kg，折價(jià)364.93萬(wàn)元；年增果、桑、茶、藥等415.5萬(wàn)kg，折價(jià)1 824.75萬(wàn)元；年增產(chǎn)糧食8.04萬(wàn)kg，折價(jià)11.66萬(wàn)元。各項(xiàng)措施合計(jì)年經(jīng)濟(jì)效益達(dá)2 201.34萬(wàn)元，產(chǎn)投比4.67，投資回收期8.2年。

(4)社會(huì)效益。 一是提高了抵御水旱災(zāi)害的能力。2005年6月26—27日修水縣連續(xù)降雨近200 mm，經(jīng)過(guò)治理的大橋鎮(zhèn)、白嶺鎮(zhèn)等地未造成明顯的災(zāi)害，而相鄰未治理的全豐鎮(zhèn)則沖毀河堤1 000多m、沙埋農(nóng)田8.7 hm2、沖垮橋梁2座、毀壞塘池3口、倒塌房屋20多間，直接經(jīng)濟(jì)損失200多萬(wàn)元。二是農(nóng)村生產(chǎn)與農(nóng)民生活環(huán)境得到了極大改善。泥沙淤積減少，河床下降，河道兩邊的“落河田”排水灌溉更方便了。新修的路、堰、圳、塘、壩等小型水利水保工程方便了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活，既提高了勞動(dòng)效率又改善了交通條件。三是調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在水土保持生態(tài)建設(shè)中，共開(kāi)發(fā)桑園412 hm2，有機(jī)茶園943 hm2，藥材335.5 hm2，板栗、楊梅、花椒等721.2 hm2，土地利用的糧經(jīng)比由9.03 ∶0.97 變?yōu)?.58 ∶3.42，為全縣改變傳統(tǒng)單一的種糧農(nóng)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用[2]。四是增加了農(nóng)民收入。水土流失治理措施實(shí)施后，提高了土壤肥力，改善了耕作條件，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，土地產(chǎn)出率也顯著提高。目前全縣水土保持生態(tài)建設(shè)開(kāi)發(fā)性治理發(fā)展的桑、茶、藥、果、苗產(chǎn)業(yè)的收入與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)收入、務(wù)工收入已呈三足鼎立之勢(shì)。

3 水土保持生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題

(1)規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位。在水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，由于前期調(diào)查不扎實(shí)，容易出現(xiàn)規(guī)劃選址隨意、布設(shè)不夠合理的情況。尤其是在設(shè)計(jì)中，各項(xiàng)措施一般就是出一個(gè)大樣圖，有的連大樣圖都沒(méi)有，導(dǎo)致出現(xiàn)工程量變數(shù)大、效益不理想等情況。

(2)小流域治理措施不全面。小流域內(nèi)治理措施不全面、不完善，大多數(shù)小流域都是以一個(gè)或幾個(gè)工程措施為代表，沒(méi)有建立完整的小流域綜合防護(hù)體系。

(3)監(jiān)理與監(jiān)測(cè)不到位。目前修水縣具備水土保持監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位為數(shù)不多，即使有資質(zhì)的監(jiān)理單位也存在監(jiān)理人員職業(yè)道德欠缺、責(zé)任心不強(qiáng)、整體素質(zhì)偏低的情況，造成監(jiān)理隊(duì)伍聲譽(yù)不好、公信度不高[3]。從修水縣水土保持生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，也是近兩年才開(kāi)始委托監(jiān)理單位，監(jiān)理單位到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)理的時(shí)間和次數(shù)很有限，不能真正起到工程監(jiān)理的作用。此外，修水縣的水土保持監(jiān)測(cè)工作也相對(duì)滯后，近些年雖建立了監(jiān)測(cè)站，但是力量薄弱，水土保持監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)開(kāi)展不多，對(duì)已治理的小流域還拿不出系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)。

(4)國(guó)家投入嚴(yán)重不足。修水縣水土流失面廣量大，國(guó)家投入的水土流失治理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不能實(shí)現(xiàn)小流域綜合治理。按照目前的進(jìn)度和治理程度，至少需要40～50年才能將全縣水土流失面積初步治理一遍。此外，地方配套資金和農(nóng)民投工投勞不到位，導(dǎo)致部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，影響工程質(zhì)量。

(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織不重視。由于沒(méi)有把水土保持納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核內(nèi)容，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)工作重視不夠，存在“講起來(lái)重要，做起來(lái)不要”的現(xiàn)象，除對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有影響的項(xiàng)目如茶葉、蠶桑、地質(zhì)災(zāi)害防治等外，就很少過(guò)問(wèn)其余工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不抓，村級(jí)組織自然也就懈怠，群眾的建設(shè)熱情就更難調(diào)動(dòng)了。

(6)后期管護(hù)欠缺。由于缺少經(jīng)費(fèi)和有效的管理，在開(kāi)展了水土保持生態(tài)建設(shè)的小流域，雖制定了管理制度，但大多數(shù)都只是寫(xiě)在紙上、掛在墻上，并沒(méi)有落到實(shí)處，導(dǎo)致部分工程因管護(hù)不到位而遭到損毀。

4 水土保持生態(tài)建設(shè)對(duì)策

(1)全面規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)。 一是要有總體規(guī)劃，確定近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，尤其是近期目標(biāo)要制定具體的實(shí)施方案；要遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，講求實(shí)效，抓住全縣當(dāng)前和未來(lái)生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問(wèn)題，把水土保持生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，正確處理好人與自然、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局與局部的關(guān)系。二是小流域規(guī)劃要細(xì)致、準(zhǔn)確，嚴(yán)格按照坡溝兼治的原則，做到上、下游相結(jié)合，左、右岸相結(jié)合，工程、植物、農(nóng)耕三大措施相結(jié)合，喬、灌、草相結(jié)合，針、闊相結(jié)合，常綠、落葉相結(jié)合。三是加強(qiáng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制投資和工程量，提高工程效益。要求設(shè)計(jì)單位深入工程實(shí)地，仔細(xì)勘察測(cè)量，科學(xué)合理選址，拿出精準(zhǔn)的施工圖，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，盡量減少或避免工程變更。

(2)綜合治理，建立完整的防護(hù)體系。治理一條小流域不能僅搞幾個(gè)點(diǎn)或幾個(gè)工程，要嚴(yán)格執(zhí)行小流域治理規(guī)劃，以取得小流域綜合治理的最佳效果。

(3)強(qiáng)化監(jiān)理與監(jiān)測(cè)，提升工程效益。充分發(fā)揮監(jiān)理在聯(lián)系建設(shè)方與施工方方面的紐帶作用，保障監(jiān)理單位與監(jiān)理人員的權(quán)利，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，從而確保工程順利實(shí)施。修水縣的水土保持監(jiān)測(cè)工作起步較晚，要重點(diǎn)加強(qiáng)人員培訓(xùn)和監(jiān)管，提高業(yè)務(wù)水平。

(4)建立多元化投入機(jī)制，加快治理速度。一是政府投入機(jī)制。應(yīng)將水土保持提升到準(zhǔn)公共物品高度來(lái)認(rèn)識(shí)，各級(jí)政府必須把水土保持?jǐn)[到重要的位置，加大水土保持投資力度。在認(rèn)真實(shí)施現(xiàn)有國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，努力爭(zhēng)取國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程革命老區(qū)項(xiàng)目和南方崩崗治理項(xiàng)目等，同時(shí)縣級(jí)政府也要加大財(cái)政投入。二是政策激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)政策鼓勵(lì)，實(shí)行民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入水保治理的積極性。三是引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的可開(kāi)發(fā)的“四荒”資源實(shí)行有償流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素參與水土流失治理。四是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大水土流失防治費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收繳力度，從礦產(chǎn)、水電等資源開(kāi)發(fā)的收益中提取一定比例的資金用于水土保持生態(tài)建設(shè)，加快水土流失防治步伐。

(5)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，推動(dòng)群眾參與。 縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)，要把水土保持納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年終考核范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任。縣政府每年同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂水土保持責(zé)任狀，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將水土保持任務(wù)分解到村，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的局面。

(6)加強(qiáng)管護(hù)，提高效益。縣水保部門(mén)設(shè)立水土保持監(jiān)督員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立專(zhuān)職或兼職水土保持監(jiān)督員，村級(jí)設(shè)立水土保持管護(hù)員，建立三級(jí)水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，大力強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查工作，防止發(fā)生人為水土流失，避免“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象。地方政府應(yīng)安排一定資金用于工程后期管護(hù)，對(duì)村級(jí)水土保持管護(hù)員給予一定的報(bào)酬，使管護(hù)工作落到實(shí)處。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 樊水寶.修水水土保持為新農(nóng)村建設(shè)夯基礎(chǔ)[N].九江日?qǐng)?bào),2007-01-10.

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[3] 白鳳林.黃土高原淤地壩建設(shè)中的問(wèn)題與建議[J].中國(guó)水土保持，2012(9)：22-24.