崔瑞萍

(甘肅省水利廳 水土保持局，甘肅 蘭州 730000)

加強水土流失防治，促進人與自然和諧，保障國家生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是一項長期而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。目前，甘肅省正處在推進生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，水土保持工作任重道遠(yuǎn)。總結(jié)甘肅省近年來水土保持取得的成效與經(jīng)驗，分析當(dāng)前面臨的機遇與挑戰(zhàn)，研究今后的發(fā)展方向、戰(zhàn)略與措施，對于立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)、搶抓機遇、跨越發(fā)展，推動水土保持事業(yè)向更新理念、更高層次、更好水平邁進，促進生態(tài)文明建設(shè)十分必要。

1 工作成效

近年來，在國家有關(guān)部委的大力支持下，甘肅省水土保持工作步入了依法防治軌道，有效地構(gòu)建了預(yù)防、保護、監(jiān)督、治理和生態(tài)修復(fù)有機結(jié)合，工程、生物和農(nóng)業(yè)三大措施優(yōu)化配置的水土流失綜合防治體系?？傮w來看，水土流失面積和強度大幅下降，生態(tài)環(huán)境向良性發(fā)展，治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，公眾保護生態(tài)的意識普遍增強，水土保持事業(yè)得到全面發(fā)展。

1.1 梯田建設(shè)實現(xiàn)新跨越

2009年，甘肅省委、省政府圍繞“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”這一核心任務(wù)，認(rèn)真研究，科學(xué)決策，提出并啟動實施了33.33萬hm2梯田建設(shè)工程計劃，力爭用4年時間，以規(guī)劃整合項目、以項目整合資金，在全省旱作農(nóng)業(yè)區(qū)8個市(州)的38個縣(區(qū))新修梯田33.33萬hm2。工程實施以來，各地按照“科學(xué)規(guī)劃、突出重點、集中連片、規(guī)模建設(shè)”的原則，建設(shè)進度不斷加快、建設(shè)管理水平不斷提升、工程質(zhì)量不斷提高、工程效益不斷顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年5月31日，全省38個梯田建設(shè)重點縣(區(qū))共建成標(biāo)準(zhǔn)梯田33.67萬hm2，占計劃任務(wù)的101%。省委副書記、省長劉偉平對全省梯田建設(shè)管理工作專門作出重要批示，充分肯定了梯田建設(shè)工程取得的可喜成績。為全面總結(jié)梯田建設(shè)的成功經(jīng)驗和有效做法，省委、省政府專門召開現(xiàn)場會議，對工程建設(shè)中取得顯著成績的26個梯田建設(shè)重點縣區(qū)給予了表彰。

1.2 新一輪梯田建設(shè)工程取得新進展

2012年下半年，省委、省政府啟動實施了新一輪梯田建設(shè)工程，再次拉開了大規(guī)模梯田建設(shè)的序幕。全省上下迅速行動，認(rèn)真貫徹落實梯田建設(shè)現(xiàn)場會議精神，省水利廳積極跟進，在充分征求省直各部門意見的基礎(chǔ)上，及時編制了《甘肅省梯田建設(shè)工程2012—2016年實施方案》。省直有關(guān)部門牢固樹立“一盤棋”的思想，各司其職，密切配合，積極落實項目和資金，全力以赴推進梯田建設(shè)。項目區(qū)各級黨委政府把梯田建設(shè)列入重要議事日程，加大行政推動力度，靠實工作責(zé)任，落實目標(biāo)任務(wù)，確保了工程的順利實施，建成了通渭縣澗灘、秦州區(qū)馬蓮山、靜寧三合、西和崆峒山等一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量優(yōu)、效益好的梯田建設(shè)精品示范工程，實現(xiàn)了新一輪梯田建設(shè)的開門紅。截至2012年底，甘肅省累計興修梯田224.4萬hm2，占全省宜修梯田坡耕地面積367.7萬hm2的61%。

1.3 綜合治理取得新突破

近年來，甘肅省先后啟動實施了以小流域綜合治理為重點的國家水土保持重點建設(shè)工程、國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧梯田建設(shè)項目和中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持工程等，截至2012年底，全省完成綜合治理小流域1 500多條，累計治理水土流失面積8.29萬km2。各地?fù)屪グl(fā)展機遇，從改善生產(chǎn)條件、打造產(chǎn)業(yè)基地、拓寬增收渠道入手，把水土保持綜合治理與旱作農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，積極推進各項水土保持建設(shè)工程，并開展了國家水土保持生態(tài)文明創(chuàng)建活動，安定區(qū)、莊浪縣被水利部命名為國家水土保持生態(tài)文明縣(區(qū))。各地通過實施梯田、林草、溝道工程等措施，積極發(fā)展全膜玉米、馬鈴薯、經(jīng)濟林果等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了從綜合治理到綜合開發(fā)的新突破，極大地提升了水土保持綜合效益和群眾自我發(fā)展的能力，涌現(xiàn)出了隴西宏齊和華池土坪流域綜合治理精品示范點、臨潭縣冶力關(guān)項目區(qū)造林精品示范點、積石山縣鏵尖溝流域花椒經(jīng)濟林示范點等一批各具特色的治理示范工程。

1.4 水土保持地方配套法規(guī)邁上新臺階

水土保持法頒布后，甘肅省各級水行政主管部門把強化監(jiān)督管理作為一項重要的工作，在實踐中開拓探索，攻堅克難，通過20多年的不懈努力，在落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，積極爭取各級人大、政府和有關(guān)部門支持，加強監(jiān)督檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲查處違法案件、廣泛深入開展普法宣傳等方面取得了顯著成效，推動了水土流失防治步入法制化、規(guī)范化軌道。2012年，甘肅省認(rèn)真貫徹落實新水土保持法，加快水土保持配套法規(guī)修訂步伐，積極組織開展立法調(diào)研，頒布實施了《甘肅省水土保持條例》，在全國率先制定出臺了水土保持地方配套法規(guī)。該條例針對全省水土流失防治任務(wù)艱巨的實際，明確了各級政府的水土保持責(zé)任，提出了水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，加大了對違法行為的處罰力度，體現(xiàn)了甘肅水土保持特色和新時期生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展對水土保持工作的新要求。

1.5 基礎(chǔ)性工作有了新提升

甘肅省始終把加強水土保持基礎(chǔ)性工作作為保障水土保持科學(xué)發(fā)展的前提，大力提升了水土流失防治工作的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化、信息化水平。經(jīng)過多年的努力，在全省范圍內(nèi)初步建成了覆蓋不同水土流失類型區(qū)的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對重點水土保持工程和大中型生產(chǎn)建設(shè)項目全面實施了水土流失動態(tài)監(jiān)測。扎實推進各級各類水土保持綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，以旱作農(nóng)業(yè)區(qū)為重點，在坡耕地面積大、水土流失嚴(yán)重的區(qū)域突出以梯田工程建設(shè)為主，整合口糧田建設(shè)項目、土地整理項目、扶貧梯田建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、水土流失綜合治理項目，捆綁集成甘肅省梯田建設(shè)工程。以革命老區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)為重點，統(tǒng)籌謀劃重點支流和片區(qū)水土保持綜合治理工程，完成了《國家水土保持重點建設(shè)工程甘肅省實施規(guī)劃》，為爭取國家支持、指導(dǎo)全省水土保持工程建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)，為推動全省生態(tài)文明建設(shè)提供了有力支撐。

2 水土保持面臨的新形勢和新要求

2.1 黨的十八大為水土保持生態(tài)建設(shè)帶來了新機遇

黨的十八大報告指出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。特別是報告明確提出，要實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，這為我們做好新形勢下的水土保持工作進一步指明了方向。

2.2 甘肅省委省政府對生態(tài)建設(shè)提出了新要求

甘肅省委、省政府決定實施“3341”項目工程，要打造以國家生態(tài)屏障建設(shè)保護與補償試驗區(qū)為重點的生態(tài)戰(zhàn)略平臺，具體就是通過在河西地區(qū)打造祁連山生態(tài)建設(shè)與保護區(qū)，在中部和隴東地區(qū)打造黃土高原水土保持綜合治理區(qū)，在南部地區(qū)打造江河水源涵養(yǎng)保護與建設(shè)功能區(qū)，實施一批與生態(tài)環(huán)保關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)項目，積極探索走出一條恢復(fù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展之路。同時，圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，啟動“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，著力打造旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、草原畜牧業(yè)三個國家級示范區(qū)，壯大和提升六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五大支撐。這些重要戰(zhàn)略平臺，為我們做好水土保持工作提出了新的要求。

3 面臨的新挑戰(zhàn)

甘肅省水土保持工作雖然取得了顯著成效，但制約發(fā)展的瓶頸依然凸顯，生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)條件差的軟肋和短板依然存在。截至2012年底，全省初步治理水土流失面積8.29萬km2，僅占水土流失總面積38萬多km2的21%，還有143萬hm2坡耕地需要整治、47萬hm2低標(biāo)準(zhǔn)梯田需要改造，治理任務(wù)十分繁重。目前，全省有病險淤地壩169座，黃土高原長度在1 km以上的溝道達5萬多條，涇河上游1.1萬km2的多沙粗沙區(qū)綜合治理程度普遍較低，產(chǎn)生的大量泥沙依然是黃河下游防洪的心腹之患。長江流域地質(zhì)災(zāi)害大量存在，有1.2萬處滑坡體和6 000多條泥石流溝道直接威脅著400多萬人的生命和財產(chǎn)安全。河西地區(qū)有21.33萬hm2的農(nóng)田遭受不同程度的風(fēng)沙危害，有151座水庫每年因風(fēng)力侵蝕入庫泥沙高達1 160萬m3，影響了1 333 hm2農(nóng)田的灌溉。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，交通、能源、礦山等行業(yè)開發(fā)建設(shè)規(guī)模不斷擴大，引發(fā)了嚴(yán)重的人為水土流失，全省水土流失防治任務(wù)仍然十分繁重。

4 工作設(shè)想

按照甘肅省水土保持“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，2011—2015年新增水土流失治理面積1萬km2。為此，近期我省的水土保持工作將認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行水土保持法和《甘肅省水土保持條例》，把水土保持與富民興隴和全面建成小康社會有機結(jié)合起來，從改善生產(chǎn)生活條件、打造產(chǎn)業(yè)基地、拓寬增收渠道入手，著力提升水土保持工作水平，構(gòu)建群眾自我發(fā)展的能力，為生態(tài)文明建設(shè)打牢基礎(chǔ)。

4.1 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田

繼續(xù)圍繞“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”這一核心任務(wù)，把梯田建設(shè)作為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要措施，繼續(xù)整合發(fā)改、扶貧、國土、農(nóng)發(fā)、水利、財政等部門的梯田建設(shè)任務(wù)，到2016年，在全省47個梯田建設(shè)重點縣新修梯田46.7萬hm2以上，使實施區(qū)域人均梯田達到0.13 hm2以上。根據(jù)群眾生產(chǎn)生活的實際需要，調(diào)整梯田建設(shè)布局，因地制宜，適度規(guī)模，相對集中，高效開發(fā)，推進標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)工程。各級水利水保部門結(jié)合本地實際，充分發(fā)揮梯田的基礎(chǔ)性優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，打造以梯田為載體的特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進土地合理流轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)。

4.2 打造精品示范流域

截至2012年底，全省已完成綜合治理小流域1 500多條，涌現(xiàn)出了定西花岔、平?jīng)鎏锛覝系仍S多流域治理的典型和秦安、靜寧規(guī)?；a(chǎn)業(yè)開發(fā)的典型，通過小流域綜合治理，促進了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為群眾增收致富創(chuàng)造了條件。今后一段時期，甘肅應(yīng)依托國家重點建設(shè)項目，積極爭取啟動一批水土保持綜合治理示范流域，到“十二五”期末，力爭實現(xiàn)每個市(州)都有大示范區(qū)，每個縣(區(qū))都有精品示范流域的目標(biāo)。構(gòu)建流域生態(tài)文明建設(shè)體系，建立助農(nóng)增效的循環(huán)經(jīng)濟模式，探索生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的可持續(xù)發(fā)展路子，打造不同特色的綜合治理示范流域，提升水土保持綜合治理水平。

4.3 加大重點流域治理

按照十八大對生態(tài)文明建設(shè)的新要求，以構(gòu)筑西北乃至全國重要生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，加快推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。加快推進黑河流域綜合治理，改善和保護中游生態(tài)。加強甘南黃河源區(qū)、祁連山區(qū)、渭河源區(qū)、“兩江一水”區(qū)域等重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和江河源頭區(qū)生態(tài)自然修復(fù)和預(yù)防保護。加快黃土高原地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)的坡改梯、淤地壩、小流域綜合治理。加快生態(tài)清潔型小流域試點項目建設(shè)步伐，打造山青、水凈、河暢的生態(tài)環(huán)境。

4.4 深化水土保持監(jiān)督管理

深入貫徹水土保持法和《甘肅省水土保持條例》，認(rèn)真履行水土保持防治責(zé)任，全面提高水土保持依法行政、依法管理、依法保護的能力和水平。進一步規(guī)范管理生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作，重點抓好水土保持生態(tài)效益補償制度建設(shè)，爭取出臺《甘肅省水土保持生態(tài)補償辦法》，拓寬水土流失預(yù)防和治理資金渠道，加快推進全省水土保持生態(tài)建設(shè)步伐。切實加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，堅持依法行政，有效遏制人為水土流失。切實加強水土保持監(jiān)測工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。注重科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測和建設(shè)效益評估等工作，為全省水土保持工程建設(shè)與管理提供強有力的技術(shù)支撐。

4.5 強化水土保持國策宣傳

以全國水土保持國策宣傳教育行動為載體，不斷創(chuàng)新宣傳形式，突出宣傳重點，豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳載體，拓展宣傳渠道，面向社會加大法規(guī)宣傳力度，增強依法保護水土資源、防治水土流失的社會公眾意識，不斷提高宣傳工作的覆蓋面，做到“進政府、進廠礦、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村”。大力宣傳水土保持與生態(tài)保護、生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的先進典型，積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)，增強全民參與水土保持的積極性和主動性。加強與宣傳部門的溝通與協(xié)作，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)外各種媒介作用，為水土保持生態(tài)建設(shè)營造良好的輿論環(huán)境。