張洪濤，唐金榮， 陳仁義

(1.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局，北京 100037；2.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何界定礦產(chǎn)資源、資產(chǎn)和資本(簡(jiǎn)稱“三資”，下文同)的內(nèi)涵及其相互關(guān)系，如何對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行科學(xué)管理，是近年來理論界積極探索的重大命題，也是推進(jìn)我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的必要前提。2010年，國(guó)土資源部提出推進(jìn)“‘三資’一體化管理”的改革思路[1]，迅速得到理論界及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业母叨汝P(guān)注，被認(rèn)為切中了當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理工作改革的要害。關(guān)于“三資”問題，在國(guó)際上已經(jīng)有相當(dāng)深入的研究，一些跨國(guó)公司在實(shí)際運(yùn)行中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“‘三資’一體化管理”[2]。但是作為政府，在“三資”管理中的如何正確定位，如何正確作為，各國(guó)做法不盡相同。我國(guó)學(xué)者對(duì)“三資一體化”等進(jìn)行了深入的研究，在理性分析、實(shí)踐探索等方面都取得了一系列成果[3-6]。十八屆三中全會(huì)的召開，進(jìn)一步把“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”發(fā)展為“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，這一由“基礎(chǔ)性作用”轉(zhuǎn)向“決定性作用”的遞進(jìn)，昭示了重大的改革動(dòng)向，不僅涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、程度及速度，更是涉及到了體制、機(jī)制的深層次問題。這就需要我們進(jìn)一步總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“三資”問題在理論上進(jìn)行更加精準(zhǔn)的梳理、研究，在“三資”管理的改革實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)更加大膽的突破。為此，本文從系統(tǒng)研究“三資”基本屬性、“三資”相互作用、“三資”演化軌跡等入手，對(duì)礦產(chǎn)資源管理中正確規(guī)范政府行為、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的“決定性作用”、最大限度地解放生產(chǎn)力等問題進(jìn)行了全面論述，特別是重點(diǎn)剖析了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府和企業(yè)的關(guān)系及行為，提出并闡述了“三資綜合管理”的科學(xué)內(nèi)涵，以進(jìn)一步加大我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的理性成分，推動(dòng)我國(guó)礦產(chǎn)資源管理的深度改革。

1 三資綜合管理的基本問題

1.1 三資綜合管理的內(nèi)涵

三資綜合管理理念是在我國(guó)礦產(chǎn)資源管理改革的實(shí)踐中孕育而生的。它以維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)和企業(yè)使用權(quán)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮最大效益為宗旨，立足于礦產(chǎn)資源的實(shí)物管理和價(jià)值管理，著眼于礦業(yè)活動(dòng)中資源、資產(chǎn)、資本的內(nèi)在繼承性遞進(jìn)關(guān)系，側(cè)重于重構(gòu)政府、企業(yè)和市場(chǎng)的三者關(guān)系，以期建立和完善一套新型的礦產(chǎn)資源管理制度，包括國(guó)有-公用-共贏的產(chǎn)權(quán)制度、科學(xué)有序的資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境管護(hù)制度，以及具體化的代表全民利益的管理主體和公平公正的市場(chǎng)環(huán)境與價(jià)格形成機(jī)制等。三資綜合管理有利于三資屬性的轉(zhuǎn)化及各自特點(diǎn)的發(fā)揮，使礦產(chǎn)資源能與技術(shù)、勞動(dòng)、資金等生產(chǎn)要素合理結(jié)合，在礦業(yè)生產(chǎn)體系中高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合效益最大化，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人及相關(guān)利益者的共贏。

三資綜合管理的主體是國(guó)家委托的礦產(chǎn)資源管理部門、各級(jí)政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)，其根本目標(biāo)是推進(jìn)、服務(wù)市場(chǎng)化改革，建立“簡(jiǎn)約、高效、明晰、法制、公平、共贏”的礦產(chǎn)資源配置機(jī)制，打通資源、資產(chǎn)、資本三重屬性轉(zhuǎn)化的梗阻問題，政府的主體功能是全過程服務(wù)，而不是與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)、與企業(yè)爭(zhēng)利。

三資綜合管理的客體是潛在的、未發(fā)現(xiàn)的和已探明的礦產(chǎn)資源，以及從事礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的企業(yè)(法人)行為。成功的現(xiàn)代礦業(yè)企業(yè)，均是通過內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制的“三資一體化”管理，有效地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源(資產(chǎn)、資本的顯化進(jìn)程)，同時(shí)履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和環(huán)保責(zé)任。

三資綜合管理的資源管理指的是政府對(duì)礦產(chǎn)資源的管理行為。政府自始至終貫穿于三資綜合管理的全過程。政府代表全民行使管理權(quán)力，包括掌握礦產(chǎn)的數(shù)量、分布及其開發(fā)利用狀態(tài)，礦業(yè)稅費(fèi)的制度設(shè)計(jì)，礦產(chǎn)資源的公益性調(diào)查及潛力評(píng)價(jià)，等等。

三資綜合管理的資產(chǎn)管理，主要是企業(yè)行為，是三資綜合管理的關(guān)鍵。在政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管下，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，體現(xiàn)資源價(jià)值屬性，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的高效開發(fā)和有效利用，使進(jìn)入經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域的礦產(chǎn)資源創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，通過礦業(yè)市場(chǎng)，使其綜合效益(經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益)最大化。政府的抓手是勘查開發(fā)許可證的發(fā)放，企業(yè)資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的考察，已知礦產(chǎn)儲(chǔ)量/資源量的增減核算及系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任和礦業(yè)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理等。

三資綜合管理的資本管理，服務(wù)于上述的資源管理和資產(chǎn)管理，目標(biāo)是通過礦產(chǎn)資源資本化，充分體現(xiàn)其內(nèi)在的資本屬性，并與外部礦業(yè)資本相融合，以提高資源發(fā)現(xiàn)率和資產(chǎn)的高效運(yùn)營(yíng)，維系礦產(chǎn)的可持續(xù)開發(fā)，并實(shí)現(xiàn)利益的多方共享及公平分配。政府的重要抓手是個(gè)人、企業(yè)信用管理和資本市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

1.2 三資綜合管理的關(guān)鍵點(diǎn)

三資綜合管理運(yùn)行的關(guān)鍵在于處理好政府、企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，要處理這三者的關(guān)系，必須從整個(gè)的礦業(yè)生產(chǎn)體系著眼。

一個(gè)建立完整的礦業(yè)生產(chǎn)體系，一般由三部分組成，一是企業(yè)，包括礦業(yè)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，其最大需求是盈利和穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；二是管理，包括全國(guó)、省級(jí)及以下相應(yīng)的地方政府，包括規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)，如行業(yè)協(xié)會(huì)、證券會(huì)等準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，其最大需求是對(duì)國(guó)家礦產(chǎn)資源安全的保障、對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督管理；三是公共部類，包括公眾、地方社區(qū)、各種非政府組織、勞工團(tuán)體等，其最大需求是社會(huì)和環(huán)境責(zé)任的落實(shí)，以及穩(wěn)定的礦制品供應(yīng)[7]。這三個(gè)部分并未構(gòu)成某種產(chǎn)業(yè)鏈，而是一個(gè)復(fù)雜的、有機(jī)的整體(礦業(yè)體系)，相互影響，相互制約。

三資綜合管理，目的就是要維持這樣一個(gè)礦業(yè)生產(chǎn)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，并達(dá)到最優(yōu)化。為此還需具備以下條件。

一是讓市場(chǎng)機(jī)制起決定性作用。礦產(chǎn)資源進(jìn)入生產(chǎn)流通領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)三資轉(zhuǎn)化并發(fā)揮各自功能，首先要有價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，使價(jià)格成為反映市場(chǎng)供需的信號(hào)，指引資源、資產(chǎn)的配置方向；其次是要有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，只有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)有生產(chǎn)力的提高，只有競(jìng)爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)資源的合理和高效配置，只有競(jìng)爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；最后還應(yīng)有統(tǒng)一的、受到政府及社會(huì)監(jiān)督的市場(chǎng)體系，包括礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和礦業(yè)公司股權(quán)市場(chǎng)、礦業(yè)資本市場(chǎng)、礦產(chǎn)品期貨市場(chǎng)等，只有完整的市場(chǎng)體系才能確保競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正。

二是法律健全，產(chǎn)權(quán)明晰。產(chǎn)權(quán)是資源、資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)化及發(fā)揮各項(xiàng)屬性優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。資源只有在產(chǎn)權(quán)明晰之后才能變?yōu)橘Y產(chǎn)，資產(chǎn)只有在產(chǎn)權(quán)確定之后方可轉(zhuǎn)為股權(quán)，進(jìn)而獲得資本的青睞。礦產(chǎn)資源、資產(chǎn)、資本的綜合管理，其實(shí)質(zhì)就是管理者通過完善的法律法規(guī)、政策和制度，明確產(chǎn)權(quán)的權(quán)利或權(quán)益，規(guī)范產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)與變化行為。只要這樣，礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)才能得到社會(huì)承認(rèn)，才能進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流通與交換，實(shí)現(xiàn)贏利與增值。

三是創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，也是發(fā)現(xiàn)和使用礦產(chǎn)資源、資產(chǎn)和資本價(jià)值的主體，承載著三資顯化、轉(zhuǎn)化和融合的重任。要擔(dān)此重任，企業(yè)沒有獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，就不可能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)做出準(zhǔn)確判斷和反應(yīng)；企業(yè)沒有自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的約束，就不能實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，就難以對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)做出靈敏而有效的反應(yīng)。

四是政府要準(zhǔn)確定位，正確履職。資源性資產(chǎn)不同于一般的資產(chǎn)，其特殊性要求政府在礦產(chǎn)資源管理中充當(dāng)多重角色：一是所有者，二是管理者，三是公共服務(wù)者，四是國(guó)有企業(yè)的投資者[8]。在礦產(chǎn)勘查開發(fā)的不同階段，政府角色應(yīng)有不同的側(cè)重，需因時(shí)因地及時(shí)調(diào)整?？傮w來看，優(yōu)化現(xiàn)有政府組織結(jié)構(gòu)和職能任務(wù)是首要目標(biāo)，一方面確保市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)、使國(guó)家利益不受損害；另一方面通過市場(chǎng)法則，依法保護(hù)礦業(yè)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)和收益權(quán)力。

2 構(gòu)建三資綜合管理須堅(jiān)持的幾個(gè)原則

2.1 實(shí)現(xiàn)“三資綜合管理”亟須深化改革

實(shí)現(xiàn)“三資綜合管理”，實(shí)際上是在新的歷史條件下向傳統(tǒng)的、習(xí)慣的礦產(chǎn)資源管理體制以及機(jī)制作出挑戰(zhàn)，本質(zhì)上是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域改革的進(jìn)一步深化，是歷史發(fā)展使然。黨的十八大勝利召開，標(biāo)志著我國(guó)全面深化改革的序幕已經(jīng)拉開，國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度(包括資源管理領(lǐng)域)必須改革，必須邁過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡的坎兒。

改革開放前，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府主導(dǎo)并直接配置資源，國(guó)家財(cái)政是一種“大而寬”的“生產(chǎn)建設(shè)型”，中央政府投資集中了全社會(huì)投資的80%以上，政府調(diào)動(dòng)絕大部分社會(huì)資源，直接從事各種生產(chǎn)活動(dòng)，并直接參與大部分社會(huì)資源的分配，還承擔(dān)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)[9]。這種高度集中的投資體制為建立與鞏固社會(huì)主義制度、創(chuàng)建形成完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮了重要作用，但也帶來了投資渠道單一、投資規(guī)模有限、建設(shè)資金效益較低等問題。改革開放以來，我國(guó)投資體制進(jìn)行了深刻的變革，建立了權(quán)責(zé)對(duì)等的投資體制，國(guó)有地勘隊(duì)伍的改革沖在最前面，但這恰恰是改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)，雖然經(jīng)歷了改革的洗禮，但是國(guó)有地勘單位的人員經(jīng)費(fèi)、裝備投入、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，仍然主要來自納稅人的“政府財(cái)政”，探礦權(quán)也大多來自行政配置，地勘單位“小而散、同質(zhì)化”的布局幾十年不變，改革并未使國(guó)有地勘單位的體制發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，地勘單位因事業(yè)費(fèi)和市場(chǎng)的雙向獲利而成為既得利益者，逐漸削弱了地勘單位進(jìn)一步深化改革的動(dòng)力。

改革的另一重點(diǎn)，就是亟須構(gòu)建促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制，建立、健全促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素合理配置、有效發(fā)揮作用的制度，客觀反映市場(chǎng)供需關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，回歸到礦產(chǎn)資源全球配置的科學(xué)理念，最終使資源市場(chǎng)的強(qiáng)大活力得到釋放。這里包含兩層含義，一是礦產(chǎn)資源不可再生，其“節(jié)約集約”利用為世界各國(guó)面臨的難題。二是在礦產(chǎn)資源管理過程中往往被忽略的生態(tài)環(huán)境管控，包括勘探開發(fā)資源引發(fā)的地層結(jié)構(gòu)破壞，水土流失，土壤及地下水污染等生態(tài)問題，如何完善補(bǔ)償機(jī)制，如何將生態(tài)環(huán)境破壞降到最低程度，實(shí)際上缺乏系統(tǒng)的法理研究和法律配套，共可操作、可監(jiān)管性更需要管理制度的創(chuàng)新。

2.2 “三資綜合管理”的本源是尊重地質(zhì)規(guī)律

礦產(chǎn)資源是實(shí)物性的自然資源，是在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下“能夠產(chǎn)生生態(tài)價(jià)值或經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而提高人類當(dāng)前或可預(yù)見未來生存質(zhì)量的天然物質(zhì)和自然能量的總和”[10]。

第一，礦產(chǎn)資源的分布不均，且不以人的意志為轉(zhuǎn)移。礦產(chǎn)資源從本質(zhì)上講，是“地球系統(tǒng)”中的一種信息概念，它表達(dá)的是某地、某方位、某礦種、某大小、某品位的“數(shù)據(jù)包”，反映的是不同客觀地質(zhì)體(礦體)之間內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系，還沒有成為經(jīng)濟(jì)意義上的、市場(chǎng)可以交換的“產(chǎn)品”。地質(zhì)工作就是提高工作程度，通過勘查，取得這些客觀地質(zhì)體的“實(shí)物性認(rèn)識(shí)”。這一認(rèn)識(shí)過程，由點(diǎn)到面，由小到大，由淺入深，由表及里，是一種體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)相結(jié)合的認(rèn)識(shí)過程[11]。因此，礦產(chǎn)資源之所有具有價(jià)值，是經(jīng)過探索性、漸進(jìn)性、階段性、條理性的“賦值過程”，這是一種客觀存在。至于什么是地質(zhì)工作規(guī)律，什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如何區(qū)別，如何融合，長(zhǎng)期以來均處于探索之中，沒有獲得一致的共識(shí)。既未達(dá)成共識(shí)，又怎么談得上很好地遵循？舊中國(guó)時(shí)期，地質(zhì)工作有官辦、商辦、官督商辦、官商合辦、外資合辦等不同的形式，計(jì)劃中有市場(chǎng)，市場(chǎng)中有計(jì)劃。新中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的地質(zhì)工作是政府“包辦”一切。改革開放以來的地質(zhì)工作，總體上處于計(jì)劃管理、市場(chǎng)機(jī)制的雙重環(huán)境，大致上對(duì)應(yīng)于常說的“公益性地質(zhì)工作”和“商業(yè)性地質(zhì)工作”。即使是“公益性地質(zhì)工作”，也因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，出現(xiàn)了許多新問題，這也是本文研究的難點(diǎn)之一。

第二，成礦作用的發(fā)生不以行政體制所左右，成礦單元跨國(guó)界和跨洋陸。當(dāng)代地球科學(xué)正在從傳統(tǒng)的、分散的、單一學(xué)科的“狹義”地學(xué)向“地球系統(tǒng)科學(xué)”轉(zhuǎn)變。1988年，美國(guó)國(guó)家航空航天局地球系統(tǒng)委員會(huì)首次提出了“地球系統(tǒng)科學(xué)”的觀點(diǎn)。筆者對(duì)其的定義為“研究由大氣圈、水圈、巖石圈、生物圈以及‘日地空間’構(gòu)成的地球系統(tǒng)，包括其發(fā)生、發(fā)展及其相互作用的基礎(chǔ)學(xué)科”[12]。顯然，把地球系統(tǒng)的不同部分(包括社會(huì)發(fā)展)相互聯(lián)系起來，會(huì)衍生出許多新的、重大的科學(xué)問題，如成礦作用、氣候變化、生命演化以及與地球間(人類)的相互作用，人類如何利用地球系統(tǒng)科學(xué)相關(guān)知識(shí)應(yīng)對(duì)地球系統(tǒng)的突變等。因此，在構(gòu)建“三資綜合管理”的過程中，改變傳統(tǒng)的地球科學(xué)分類和資源管理理念等，綜合考慮了地質(zhì)礦產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、生物學(xué)等關(guān)系。

第三，礦產(chǎn)資源的利用隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而發(fā)展。地質(zhì)工作的本質(zhì)是一種探索性工作，自然以實(shí)際地質(zhì)條件為出發(fā)點(diǎn)，按照科學(xué)的理論，運(yùn)用合理的勘查技術(shù)手段，遵循必要的程序，揭示礦產(chǎn)資源數(shù)量和質(zhì)量，向社會(huì)提供適用的初級(jí)礦產(chǎn)品[13-16]。各國(guó)社會(huì)制度及資源管理方式不同，所在區(qū)域的地質(zhì)條件不同，但是地質(zhì)工作特點(diǎn)、礦產(chǎn)資源基本屬性的秉賦、成礦作用的規(guī)律、開采利用的技術(shù)方法不會(huì)隨之而改變。從草根勘查開始，就是充分認(rèn)識(shí)成礦地質(zhì)條件、探求最大利用價(jià)值的過程。

2.3 “三資綜合管理”的核心是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律

礦產(chǎn)資源具有可用性、整體性、變化性和區(qū)域性，這就帶來了各行業(yè)、各領(lǐng)域行政主體對(duì)其配置的“人為”干預(yù)。礦產(chǎn)資源配置如何做到公平合理，普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借助于“經(jīng)濟(jì)全球化”這一“引擎”。

關(guān)于“經(jīng)濟(jì)全球化”到“資源配置的國(guó)際化”問題，陳德敏等(2004)將經(jīng)濟(jì)全球化定義為“資源配置的國(guó)際化”，意指“在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，作為生產(chǎn)要素之一的自然資源以及資源性生產(chǎn)要素，在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)，優(yōu)化組合和高效配置”，其特征首先是自然資源在全球范圍內(nèi)的不均衡分布，必須在世界范圍內(nèi)自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；二是自然資源本身具有全球性特點(diǎn)，如大氣、海洋、生物多樣性等全球資源是全人類共同的財(cái)富，并不僅僅屬于某個(gè)政治上的主權(quán)國(guó)家；三是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，自然資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，無一不具有全球性特點(diǎn)，如生物多樣性、臭氧層和海洋等?；诘V產(chǎn)資源的稀缺性，其配置方式的本質(zhì)，必須體現(xiàn)社會(huì)總勞動(dòng)時(shí)間在各個(gè)地區(qū)、各個(gè)國(guó)家以及各個(gè)部門之間的分配，反映了全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及某個(gè)國(guó)家的水平。其合理性和有效性，決定了全球礦業(yè)的格局乃至生產(chǎn)力的水平。在某個(gè)歷史時(shí)期，資源配置相對(duì)科學(xué)合理，其總體生產(chǎn)力發(fā)展可以保持平衡。一旦資源配置(區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng))出現(xiàn)了問題，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下往往通過政府(如政策、金融、財(cái)稅等)調(diào)整格局，而市場(chǎng)體制下則通過企業(yè)自身進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、產(chǎn)品的調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，一旦機(jī)制不能融通，資源配置的資格自然會(huì)被剝奪，經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道必然會(huì)被切斷。改革開放以來， 我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架已初步形成， 但市場(chǎng)在配置資源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)作用，還沒有真正落到實(shí)處，這就要求中央改革，部門聯(lián)動(dòng)，政企分開，礦產(chǎn)資源由“行政配置”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)配置”，建立配套的資本、商品、勞動(dòng)力、礦權(quán)等交易市場(chǎng)，發(fā)展市場(chǎng)，發(fā)揮審計(jì)、會(huì)計(jì)、咨詢律師與各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)(協(xié)調(diào)市場(chǎng)、價(jià)格、反傾銷、反補(bǔ)貼、應(yīng)訴、仲裁等)，建立透明、公平、健康的流通體制。

基于經(jīng)濟(jì)全球化，礦產(chǎn)資源管理必須使企業(yè)成為市場(chǎng)的主體，通過厘清礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、設(shè)計(jì)合理的稅費(fèi)制和嚴(yán)格的監(jiān)管制度平臺(tái)等，使這類企業(yè)從礦業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“被動(dòng)者”，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展生產(chǎn)力的“能動(dòng)者”。同時(shí)，還需積極參與新型國(guó)際關(guān)系建設(shè)，從生產(chǎn)、金融和科技三個(gè)維度，參與全球礦產(chǎn)資源全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建[17-19]。

3 推進(jìn)三資綜合管理的若干重大改革問題

“三資綜合管理”為下一步有礦政管理改革提供了可資參考的方案，但要實(shí)現(xiàn)真正的三資綜合管理還必須解放思想，勇于改革。為此，筆者提出以下亟需盡快破題、又具可操作性的若干問題。

3.1 加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府

長(zhǎng)期以來，中國(guó)政府是一個(gè)“管制型”政府，其原因一是長(zhǎng)期的封建社會(huì)的傳統(tǒng)；二是長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。誠(chéng)然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府有必要通過規(guī)制市場(chǎng)行為、規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)公平、公正，降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行成本，增進(jìn)市場(chǎng)效率[20]。隨著社會(huì)的發(fā)展，加速轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府是我國(guó)政府的必然選擇。但是一些地方政府因?yàn)樾姓T性，往往立足于自身、局部利益，設(shè)置過多過繁的審批或檢查項(xiàng)目，有的甚至是亂收費(fèi)、亂罰款，大大增加微觀礦業(yè)市場(chǎng)的運(yùn)行成本，有的對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行限制，阻礙了礦產(chǎn)資源領(lǐng)域生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。

在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，如何體現(xiàn)一個(gè)服務(wù)型政府？一是必須摒棄人治，堅(jiān)持法制，從《礦產(chǎn)資源法》，到礦政管理各項(xiàng)法規(guī)辦法，覆蓋資源產(chǎn)業(yè)的全過程、各環(huán)節(jié)，特別是行政審批權(quán)限要分類、分組管理，抓大放小，盡可削減行政審批項(xiàng)目，減少行政干預(yù)中的隨意性，做到有法必依，依法行政，辦事公開，一視同仁，杜絕法外有法。二是為全社會(huì)提供資源類公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括公益性地質(zhì)調(diào)查資料的社會(huì)共享、基礎(chǔ)地質(zhì)資料的加工、相關(guān)行業(yè)及居民社區(qū)的延伸服務(wù)；三是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的法制監(jiān)督、民主管理，為礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)礦業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，杜絕政企不分、政社不分、政事不分的現(xiàn)象；四是從高成本政府轉(zhuǎn)向高效率政府，合理劃分中央和地方對(duì)公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)揮社會(huì)中介服務(wù)組織作用，也是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，降低市場(chǎng)交易成本特別是信息成本的有效途徑。積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，凡是能交給市場(chǎng)或中介機(jī)構(gòu)的，一律交出，礦業(yè)管理人員和機(jī)構(gòu)主動(dòng)地向社區(qū)公民、礦山企業(yè)征詢意見、解釋政策和回應(yīng)處置問題，政府由原來的資源權(quán)力統(tǒng)治者，變?yōu)榈V業(yè)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管者和服務(wù)者。

政府信息公開是“三資綜合管理”的切入口，作為資源管理行政部門的國(guó)土資源部，應(yīng)把強(qiáng)化政府信息公開、提高政務(wù)服務(wù)水平作為建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重大措施來抓。

3.2 完善礦業(yè)市場(chǎng)體系，培育市場(chǎng)主體

“三資綜合管理”的核心任務(wù)，就是礦產(chǎn)資源管理的“市場(chǎng)化改革”，是當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)礦產(chǎn)資源管理體制改革的主攻方向，亦即通過地質(zhì)勘查市場(chǎng)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、礦業(yè)公司股權(quán)市場(chǎng)、礦業(yè)資本市場(chǎng)等四大市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的資源配置作用。

改革開放以來，中國(guó)的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)逐步發(fā)展，礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)也在試水之中。但是中國(guó)的礦業(yè)權(quán)往往產(chǎn)權(quán)界定不明晰，資本市場(chǎng)發(fā)育不健全。礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)是礦業(yè)權(quán)的初始市場(chǎng)，基本上處于完全國(guó)家壟斷。地質(zhì)勘查市場(chǎng)是礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈中的最基礎(chǔ)端元，由于長(zhǎng)期以來處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，雖然解決了建國(guó)初期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，但是龐大的勘查隊(duì)伍、粗放的生產(chǎn)方式和缺乏活力的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，仍在制約著資源性產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，我國(guó)目前的勘查市場(chǎng)實(shí)際上仍是“列入國(guó)家和地方地質(zhì)勘查計(jì)劃”和“社會(huì)企業(yè)”的混合體，以勘查為主業(yè)的地質(zhì)隊(duì)“模式”仍然占據(jù)主體，地質(zhì)勘查市場(chǎng)中的商品交換、生產(chǎn)要素配置、非充分競(jìng)爭(zhēng)的“招拍掛”政策，等等，都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到純粹的市場(chǎng)意義，各類以服務(wù)業(yè)、外包業(yè)為特色的鉆探公司、分析測(cè)試公司、地球物理公司、數(shù)據(jù)處理公司等精細(xì)分工更是鳳毛麟角[21]。從此出發(fā)，其落后的生產(chǎn)方式，嚴(yán)重影響到采掘、選礦、冶煉、加工等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，自然也談不上產(chǎn)業(yè)資本的良性循環(huán)。礦業(yè)資本市場(chǎng)更是中國(guó)的短板，作為礦產(chǎn)資源、資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)化核心環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期以來按照計(jì)劃分工并由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈包括公益性地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘查乃至其下游產(chǎn)業(yè)，政府既是礦業(yè)權(quán)的擁有者，又是礦業(yè)活動(dòng)的投資者和經(jīng)營(yíng)者；既是礦業(yè)的最初投資者，也是礦業(yè)的最終資本需求者。

礦業(yè)市場(chǎng)體系不健全、不成熟，除了以往政府干預(yù)的過多之外，就是市場(chǎng)主體的不發(fā)育，市場(chǎng)主體的結(jié)構(gòu)不合理，未能形成有效的聯(lián)動(dòng)礦業(yè)生產(chǎn)體系。初級(jí)勘查公司不發(fā)育，找礦仍以地勘單位為主，高級(jí)礦業(yè)開發(fā)公司實(shí)力不強(qiáng)，“一礦一企”十分普遍，資金實(shí)力和開發(fā)能力不強(qiáng)，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，跨國(guó)型礦業(yè)公司寥寥無幾，中介機(jī)構(gòu)少且不規(guī)范。因此，在培育中國(guó)本土型礦業(yè)公司時(shí)，需要“兩條腿走路”，一方面支持央企和省企融入國(guó)際市場(chǎng)、甚至向跨國(guó)礦業(yè)公司演化，另一方面改善對(duì)中小型礦業(yè)公司的扶持政策，在礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)配置、勘查和開采技術(shù)提升、投融資服務(wù)、規(guī)模化生產(chǎn)和多元化經(jīng)營(yíng)等方面跟進(jìn)，形成中小企業(yè)的生存、發(fā)展、信息服務(wù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)乃至“優(yōu)勝劣汰”的良好環(huán)境。此外，還需放低礦業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高監(jiān)管力度，讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)，讓有能力、有創(chuàng)新的企業(yè)有發(fā)展空間，讓各類企業(yè)在市場(chǎng)作用下形成緊密“堆積”和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 完善三資綜合管理的法律框架，加快《礦產(chǎn)資源法》再修改

推進(jìn)“三資綜合管理”是一項(xiàng)艱巨的改革重任。而改革必須在法律的框架下進(jìn)行?，F(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》是1986年制定、1996年修改的法律。該法的實(shí)施對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源管理、礦業(yè)發(fā)展的意義重大，起到了支持社會(huì)主義建設(shè)的重要作用。但是，隨著我國(guó)改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《礦產(chǎn)資源法》也漸漸暴露出在某些方面的局限性，其中的一些相關(guān)規(guī)定也與當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)不相適應(yīng)，具體涉及勘查登記、開發(fā)審批、最小勘查區(qū)塊、區(qū)塊退出、勘查中止、注冊(cè)地質(zhì)師、采選作業(yè)、綜合開采利用、禁采區(qū)域、礦山關(guān)閉、礦產(chǎn)品流通等方面。

為使分類、分級(jí)管理體系更加科學(xué)，有關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利更加明晰，糾正某些不合規(guī)，甚至突破現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》做法，使《礦產(chǎn)資源法》的二度修改已經(jīng)迫在眉睫[22]。目前，我國(guó)有關(guān)專家、學(xué)者和管理工作者正在抓緊推進(jìn)，修改已不下10余稿，涉及“礦產(chǎn)資源國(guó)家所有”的重申，既集中又統(tǒng)一的國(guó)家管理制度，“礦業(yè)權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)”的明確，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的尊重，中外投資者權(quán)益的保護(hù)，等等。

《礦產(chǎn)資源法》修改的重點(diǎn)，一是隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)礦產(chǎn)資源剛性需求，礦產(chǎn)資源利用粗放、儲(chǔ)量消耗過快、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題日益突出，亟須在新版《礦產(chǎn)資源法》中增加并強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”等新的要求，充實(shí)、完善諸如“礦山環(huán)境治理、土地復(fù)墾、治理恢復(fù)保證金、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”等內(nèi)容，特別是應(yīng)明確“發(fā)揮市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源配置中決定性作用”等理念。

二是新版《礦產(chǎn)資源法》應(yīng)體現(xiàn)新形勢(shì)下的指導(dǎo)思想，亦即“科學(xué)發(fā)展、改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)和合理利用、依法治礦、資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型”，體現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)“游戲規(guī)則”接軌，與我國(guó)《物權(quán)法》、《行政許可法》、《公司法》等法律制度也應(yīng)實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

三是在操作層面，優(yōu)先解決礦業(yè)權(quán)人為分割為探礦權(quán)和采礦權(quán)的法律問題；進(jìn)一步厘清稅、費(fèi)、款征繳原理，實(shí)現(xiàn)權(quán)利金制度，合理分配利益；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使行政行為與礦業(yè)活動(dòng)徹底脫鉤，組建相對(duì)獨(dú)立的中介服務(wù)公司(如資源儲(chǔ)量、環(huán)保質(zhì)量、安全數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等在內(nèi)的評(píng)估等)。

《礦產(chǎn)資源法》覆蓋“資源、資產(chǎn)、資本”三大要素，在“商品經(jīng)濟(jì)”向“資本經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型階段務(wù)必與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)從“追求規(guī)模、利潤(rùn)”向“追求效率、公平”轉(zhuǎn)化的新形勢(shì)，因此筆者認(rèn)為，從頭研究商品經(jīng)濟(jì)、資本經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等基本問題，應(yīng)該是《礦產(chǎn)資源法》再修改的基礎(chǔ)。《礦產(chǎn)資源法》再修改必須立足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景，推動(dòng)資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的自由、權(quán)利、公平和正義。總之，再修改的總原則是：盡量簡(jiǎn)政放權(quán)，使管理更加科學(xué)，服務(wù)全面到位。

3.4 確保國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的管制力

礦產(chǎn)資源是一種特殊的資源，它既有自然存在的屬性，又具有相對(duì)稀缺、不可再生的屬性，少數(shù)礦種還具有戰(zhàn)略意義的“國(guó)家安全”屬性[23-24]。實(shí)際上，任何階段、任何礦種都不可能沒有條件地向市場(chǎng)敞開大門，各國(guó)政府作為國(guó)家利益的代表者、國(guó)家戰(zhàn)略地位的維護(hù)者、社會(huì)公共利益的體現(xiàn)者，一方面實(shí)施全球礦產(chǎn)資源配置，充分利用世界市場(chǎng)和世界資源，另一方面又對(duì)鐵路、軍工、郵電、某些稀缺資源等事關(guān)國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)行政府、市場(chǎng)兩手抓，需求供給雙向調(diào)節(jié)。習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上(2014年4月15日)把資源安全列為我國(guó)“國(guó)家安全體系”中11項(xiàng)任務(wù)之一，提出了經(jīng)濟(jì)全球化這個(gè)大環(huán)境下的“國(guó)家安全觀”。在和平時(shí)期礦產(chǎn)資源供應(yīng)可以通過市場(chǎng)滿足，但是我國(guó)這樣的泱泱大國(guó)，一旦有事，一些重要戰(zhàn)略性資源不是“買不到”，就是“買不起”。

哪些礦產(chǎn)是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，需要進(jìn)行深入的研究。國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)是隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化的，其目錄也隨著形式而動(dòng)態(tài)調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，調(diào)整和制定不同時(shí)期的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單，以提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的管控力[25-26]。而對(duì)于大多數(shù)礦產(chǎn)資源，特別是大宗礦產(chǎn)資源，主要通過市場(chǎng)配置、調(diào)節(jié)。金融危機(jī)之后，國(guó)際上掀起了發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的高潮，過去被認(rèn)為是“小宗礦產(chǎn)”的稀土、鋰、錫等，現(xiàn)正在成為各國(guó)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，這些礦產(chǎn)已列入了美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單。目前我國(guó)尚無確定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單，對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的管控，要么泛化，要么過度，整體效果不佳。

4 附記

2010年1月28日時(shí)任國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在“全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議”上首次提出“資源、資產(chǎn)、資本三位一體”的概念，旨在按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。這一概念的提出，立即引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注和討論。本文對(duì)礦產(chǎn)資源、資產(chǎn)、資本三者的基本屬性進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，分層次廓清三者的內(nèi)涵及關(guān)系，對(duì)目前可以找到的國(guó)內(nèi)外案例進(jìn)行了實(shí)證分析，進(jìn)一步研究提出了“三資綜合管理”的管理理念。

其一，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)施“三資綜合管理”，實(shí)際上是在探索礦產(chǎn)資源管理的改革方向乃至實(shí)現(xiàn)路經(jīng)。一方面，筆者在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“歷史框架”中，理解和總結(jié)一定歷史發(fā)展階段的局限性，從理性上對(duì)“三資”關(guān)系予以解析。另一方面，筆者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“時(shí)代框架”里，從實(shí)踐上考察、論證“三資”的相互作用。目前的現(xiàn)實(shí)是：現(xiàn)代企業(yè)管理，已經(jīng)自覺或不自覺地把礦產(chǎn)資源、資產(chǎn)、資本三者聯(lián)系在一起，“一體化運(yùn)行”，大多取得了成功；而在政府管理過程中，由于礦產(chǎn)資源、資產(chǎn)、資本三者層次不一，因果多變，因此學(xué)術(shù)界立場(chǎng)不一，分歧頗大。筆者嘗試，從政府角度出發(fā)，變“一體化管理”為“三資綜合管理”，似乎更加科學(xué)，更加切合實(shí)際。

其二，我國(guó)改革開放三十多年來，礦產(chǎn)資源、資產(chǎn)、資本三者關(guān)系復(fù)雜，如何正確處理，成為經(jīng)營(yíng)者或管理者繞不過去的門檻。三者關(guān)系既決定了礦業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的培育方向，又涉及到地勘單位的改革坐標(biāo)，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡環(huán)境下，如何理解，如何揚(yáng)棄，如何操作，具有極大的不確定性和探索空間，這也是改革舉步維艱的根本所在。本文所得出的研究結(jié)論，只是當(dāng)前形勢(shì)下的一種淺陋的、初步的認(rèn)識(shí)，充其量是一種階段性成果。期盼隨著改革的深化，有些研究主題將會(huì)有進(jìn)一步的突破。

其三，十八屆三中全會(huì)指出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這一表述，一方面對(duì)市場(chǎng)的地位和作用作了科學(xué)歸位，另一方面強(qiáng)調(diào)不能因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)政府職能的“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”，而忽視了政府在 “市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的保證、服務(wù)作用，包括解決公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、社會(huì)總供給量的調(diào)控、社會(huì)總需求的平衡，等等。筆者認(rèn)為，在正確處理礦產(chǎn)資源、資產(chǎn)、資本三者關(guān)系時(shí)，政府必須弱化微觀管理，放權(quán)給市場(chǎng)，提高執(zhí)政效率，不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)，不與企業(yè)爭(zhēng)利。

其四，本文最重要的部分是“推進(jìn)三資綜合管理的若干重大改革問題”，由于篇幅有限，僅提出了加快政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建服務(wù)型政府，完善礦業(yè)市場(chǎng)體系、培育市場(chǎng)主體，完善三資綜合管理的法律框架加快《礦產(chǎn)資源法》再修改，以及確保國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的管制力等4個(gè)方面，并且突出強(qiáng)調(diào)了要把正確處理“三資關(guān)系”問題，落實(shí)到正確處理“政府與市場(chǎng)”的關(guān)系這一關(guān)鍵點(diǎn)上來，而對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)秩序、培育中介組織、建立信用體系、健全質(zhì)量監(jiān)管等重要的政府職能，沒有予以充分的展開和闡述。

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