梅燕雄，馬建明，葉錦華，鄒 斌，孫 艷

(1.中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所 國(guó)土資源部成礦作用與資源評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100037；2.國(guó)土資源部信息中心，北京 100812；3.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037)

1 中國(guó)東部空氣污染嚴(yán)重

近年來，中國(guó)以城市為中心的環(huán)境污染仍在不斷加劇，以霧霾大面積頻發(fā)為特征的大氣污染問題引起人們的廣泛關(guān)注。

根據(jù)中國(guó)氣象局發(fā)布的《中國(guó)氣候公報(bào)》，2011年9～12月，北京出現(xiàn)9次明顯霧霾天氣，霧霾日數(shù)45天，較常年偏多29天。2012年，中國(guó)東經(jīng)100°以東地區(qū)平均霾日數(shù)為16天，較常年偏多7.2天，其中，中東部地區(qū)及東北西北部、西南東南部霧霾日數(shù)一般在20天以上，部分地區(qū)在40～80天甚至更多。2013年，中國(guó)中東部地區(qū)平均霾日數(shù)36天，較常年偏多27天，其中，江蘇、安徽、浙江、河南、河北、北京、天津等地的部分地區(qū)霾日數(shù)超過100天。

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的重點(diǎn)區(qū)域和城市空氣質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)顯示，2013年，74個(gè)城市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度為72μg/m3、可吸入顆粒物(PM10)年均濃度為118μg/m3，而國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)濃度限值為PM2.5年均濃度35μg/m3、PM10年均濃度70μg/m3。74個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)占60.5%、輕度污染占22.9%、中度污染占8.0%、重度及嚴(yán)重污染占8.6%。2014年第一季度，74個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)占53.1%、輕度污染占24.0%、中度污染占9.8%、重度污染占9.9%，嚴(yán)重污染占3.2%?？諝赓|(zhì)量最差的城市是邢臺(tái)、石家莊、邯鄲、唐山、保定、濟(jì)南、衡水、西安、廊坊，主要集中在河北省。

環(huán)境保護(hù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)東部霧霾影響面積達(dá)到143萬km2，占中國(guó)陸地面積的14.9%，以華北地區(qū)污染最為嚴(yán)重。

霧霾是由于高密度人口的高強(qiáng)度經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)排放大量煙塵和各種顆粒物、超過大氣循環(huán)能力和承載度而形成的災(zāi)害性天氣現(xiàn)象，是大氣處于污染狀態(tài)的表現(xiàn)。

霧霾對(duì)人體健康構(gòu)成直接危害，增加人們罹患呼吸系統(tǒng)疾病的風(fēng)險(xiǎn)。其中，細(xì)顆粒物(PM2.5)可以進(jìn)入肺部和心血管系統(tǒng)，引發(fā)哮喘、肺癌、心腦血管病和其他多種疾病。北京市衛(wèi)生局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2002年每10萬人中的肺癌發(fā)病人數(shù)為39.56人，2011年這一數(shù)據(jù)激增至63.09人。世界衛(wèi)生組織估計(jì)，2012年全球因空氣污染導(dǎo)致700萬人死亡。

2 燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣是霧霾形成的主要原因

環(huán)境保護(hù)部對(duì)2013年74個(gè)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的綜合分析表明，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角是空氣污染相對(duì)較重區(qū)域，煤煙型污染、汽車尾氣污染與二次污染相互疊加導(dǎo)致的復(fù)合型污染特征突出，北方冬季燃煤取暖和不利氣象條件亦是空氣重污染發(fā)生的重要因素。

北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心的分析表明，在PM2.5的成分里，三類污染物的含量最高。一類是有機(jī)物，約占25%；另兩類為無機(jī)物，分別是硫酸鹽和硝酸鹽，各占20%。其中，有機(jī)物主要來自煤炭、石油的燃燒以及垃圾焚燒、餐飲油煙等，硫酸鹽來自燃煤，硝酸鹽亦主要來自煤炭、石油的燃燒?？梢?，從空氣污染污染成分及其來源來看，主要是燃煤、機(jī)動(dòng)車排放以及相關(guān)工業(yè)生產(chǎn)過程和日常生活排放的有機(jī)物。

煤炭是中國(guó)的主要能源，盡管煤炭在能源消費(fèi)總量中的比重由1980年的72.2%下降至2013年的65.7%，2013年煤炭消費(fèi)量仍達(dá)到36.1億t，約占世界煤炭消費(fèi)總量的50%，而中國(guó)陸地面積僅占地球陸地面積的6.4%。1t煤炭燃燒平均會(huì)產(chǎn)生11kg煙塵、8.5kg二氧化硫、7.4kg氮氧化物，36.1億t煤炭燃燒大致產(chǎn)生4000萬t煙塵、3000萬t二氧化硫和2600萬t氮氧化物。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心與綠色和平組織聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告指出，燃煤造成的污染占中國(guó)煙塵排放的70%、SO2排放的85%、氮氧化物排放的67%以及CO2排放的80%。

截至2013年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量突破2.5億輛，與1980年相比增加30多倍，約占世界機(jī)動(dòng)車保有量的25%。2012年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放污染物4612.1萬t，其中氮氧化物640.0萬t，顆粒物62.2萬t，碳?xì)浠衔?38.2萬t，一氧化碳3471.7萬t。機(jī)動(dòng)車污染已成為我國(guó)空氣污染的重要來源。

3 高消耗高污染的粗放增長(zhǎng)方式難以為繼

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，GDP一躍超過日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，在GDP急劇攀升、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)的環(huán)境問題卻日益嚴(yán)重，霧霾天越來越多，嚴(yán)重威脅著人民群眾的健康。

2013年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為56.9萬億元人民幣，約合9.19萬億美元，約占世界GDP總量的12.4%。然而，中國(guó)2013年消費(fèi)煤炭36.1億t，約占世界的50%；原油消費(fèi)量4.87億t，約占世界的11.7%；粗鋼產(chǎn)量7.79億t，約占世界的48.5%；水泥產(chǎn)量24億t，約占世界的55%；精煉銅消費(fèi)量940萬t，約占世界的44.8%。與此同時(shí)，中國(guó)已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的排放源、污染源， “三廢”排放量已穩(wěn)居世界第一。

2014年，全國(guó)GDP預(yù)期增長(zhǎng)7.5%，但在全國(guó)除臺(tái)灣省外31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，16個(gè)以中西部為主的省份GDP增長(zhǎng)目標(biāo)≥10%，13個(gè)以中東部為主的省份GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為8%～9.5%，只有北京、上海的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定為7.5%。中西部落后地區(qū)加快發(fā)展的客觀需求和主觀愿望確實(shí)比較強(qiáng)，但過快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)給環(huán)境和資源帶來難以承受的壓力。

當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，以能源、鋼鐵、冶煉、水泥等重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)資源環(huán)境造成的壓力還在持續(xù)增大。近年來的嚴(yán)重霧霾天氣不僅分布區(qū)域大，而且相對(duì)集中于中東部地區(qū)，反映了中東部排放強(qiáng)度高、產(chǎn)業(yè)布局過于集中的問題。如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、公眾健康三者的關(guān)系，是我們面臨的重大戰(zhàn)略抉擇。

4 減煤控車調(diào)結(jié)構(gòu)是治理霧霾的關(guān)鍵

治理霧霾的首要任務(wù)是減少燃煤污染，當(dāng)務(wù)之急是逐步減少煤炭的消耗量。但是，基于“多煤、少油、缺氣”的基本國(guó)情，在可預(yù)見的未來，我國(guó)以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還難以發(fā)生根本性改變，預(yù)計(jì)煤炭消費(fèi)峰值(消費(fèi)增量為零) 要到2020年才能到來。治理燃煤造成的大氣污染，以清潔能源替代燃煤是行之有效的方法之一。目前，天然氣作為重要的清潔能源在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中僅占不到5%，與世界平均水平24%相差甚遠(yuǎn)。

2013 年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)煤炭清潔利用，加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)，積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電。合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，提升燃油品質(zhì)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。到2017年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，基本淘汰全國(guó)范圍的黃標(biāo)車，京、滬、穗等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達(dá)到60%以上，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

5 推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展

以霧霾大面積頻發(fā)為特征的空氣污染問題日益突出，反映資源高消耗、環(huán)境高污染的粗放發(fā)展方式不可持續(xù)。中共十八大和十八屆三中全會(huì)提出，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。

礦業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展，首先要樹立生態(tài)文明理念，嚴(yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能區(qū)定位，妥善處理礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)調(diào)查工作部署、成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃、整裝勘查區(qū)和礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)選定，應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃。

其次，要控制國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度，更多地利用境外礦產(chǎn)資源。我國(guó)大多數(shù)礦產(chǎn)資源已處于高強(qiáng)度開發(fā)和過度開發(fā)狀態(tài)，已逼近或超過資源環(huán)境承載力。我國(guó)石油可采儲(chǔ)量占世界的1.6%，年產(chǎn)量占世界的5.4%；天然氣可采儲(chǔ)量占世界的1.8%，年產(chǎn)量占世界的3.2%；煤炭可采儲(chǔ)量占世界的13.3%，年產(chǎn)量占世界的46.4%；鐵礦石儲(chǔ)量占世界的13.5%，年產(chǎn)量占世界的45.3%；銅儲(chǔ)量占世界的4.4%，精煉銅年產(chǎn)量占世界的28.5%；黃金儲(chǔ)量占世界的3.7%，年產(chǎn)量占世界的13.2%；稀土儲(chǔ)量占世界的50%，年產(chǎn)量占世界的94.6%。而世界礦產(chǎn)資源非常豐富，總體開發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較低，應(yīng)當(dāng)從全球宏觀視野審視中國(guó)的礦產(chǎn)資源問題，以更加積極的態(tài)度參與國(guó)際礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)與合作，更多地利用境外礦產(chǎn)資源。同時(shí)，繼續(xù)開展全國(guó)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)及勘查，將查明的重要礦產(chǎn)地作為我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，在礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)可以建立國(guó)家地質(zhì)公園或國(guó)家森林公園，既可備未來之需，又可美化環(huán)境，為建設(shè)美麗中國(guó)作貢獻(xiàn)。

第三，大力尋找清潔能源，加強(qiáng)國(guó)際能源合作。一是要大力尋找低灰分、低硫分的優(yōu)質(zhì)煤炭和低硫、輕質(zhì)原油，減輕煤炭、原油在加工利用過程中對(duì)環(huán)境的不利影響。推進(jìn)天然氣快速發(fā)展，加大煤層氣和頁(yè)巖氣勘查開發(fā)力度。在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；椒?。二是加強(qiáng)鈾礦地質(zhì)勘查，為安全高效發(fā)展核電提供資源保障。完善核燃料供應(yīng)體系，滿足核電長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。三是積極開展地?zé)?、淺層地溫能的勘查評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)地?zé)?、淺層地溫能的統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是優(yōu)先發(fā)展與俄羅斯、中亞地區(qū)的能源合作，鞏固發(fā)展與中東、非洲、拉丁美洲的能源合作。積極參與境外油氣資源合作開發(fā)，更多地開發(fā)利用境外油氣資源。五是鞏固拓展進(jìn)口來源和渠道，擴(kuò)大石油貿(mào)易規(guī)模，增加管輸油氣進(jìn)口比例。以稀缺煤種和優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤為主，穩(wěn)步開展煤炭進(jìn)口貿(mào)易。

第四，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源。霧霾常態(tài)化為我國(guó)礦業(yè)的粗放發(fā)展亮起了環(huán)境紅燈，未來的礦業(yè)發(fā)展必須轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)移淘汰，提高我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的環(huán)境門檻，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展道路。按照國(guó)土資源部提出的國(guó)家級(jí)綠色礦山必須具備依法辦礦、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、綜合利用、創(chuàng)新技術(shù)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等9項(xiàng)基本條件，樹立一批開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、閉坑礦區(qū)生態(tài)化、礦產(chǎn)資源利用集約化、企業(yè)管理規(guī)范化的先進(jìn)典型。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用的全過程，節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)加強(qiáng)低品位、難選冶、共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用，發(fā)展推廣節(jié)約與綜合利用高新技術(shù)，實(shí)行礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，分礦種制定開采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標(biāo)。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，推進(jìn)煤炭高效清潔利用。加快石油煉制企業(yè)升級(jí)改造，提升燃油品質(zhì)。在鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率和水平。

[1] 胡亞，劉杰，莊白羽．中國(guó)氣象局發(fā)布《2011年中國(guó)氣候公報(bào)》[EB/OL](2012-01-09) http://www.zgqxb.com.cn/xwbb/gdxx/news/201201/t20120109_22661.htm．

[2] 中國(guó)氣象局．2012年中國(guó)氣候公報(bào)[EB/OL](2013-01-14)2013年1月14日http://zwgk.cma.gov.cn/web/showsendinfo.jsp?id=6122．

[3] 環(huán)境保護(hù)部．環(huán)境保護(hù)部發(fā)布2013年重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況[EB/OL](2012-03-25) http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201403/t20140325_269648.htm．

[4] 環(huán)境保護(hù)部．環(huán)境保護(hù)部發(fā)布2014年3月份及第一季度重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況[EB/OL](2014-04-25) http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201404/t20140425_271012.htm．

[5] 環(huán)境保護(hù)部．環(huán)境保護(hù)部發(fā)布2012年中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治狀況[EB/OL](2012-12-27) http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/201212/t20121227_244340.htm．

[6] 環(huán)境保護(hù)部． 環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《2013年中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》[EB/OL](2014-01-26) http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201401/t20140126_266973.htm．

[7] 十八大報(bào)告文件起草組．十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012:13-31．

[8] 孫微，丁明，白歌，林伯強(qiáng)．霧霾逼中國(guó)加速擺脫“煤依賴”[N]．環(huán)球時(shí)報(bào)，2014-03-03(07)．

[9] 國(guó)務(wù)院．國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知[EB/OL](2013-09-13) http://www.gov.cn/zwgk/2013-09/12/content_2486773.htm．

[10] 環(huán)境保護(hù)部，國(guó)家發(fā)展改革委，工業(yè)和信息化部，財(cái)政部，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，能源局．關(guān)于印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》的通知[EB/OL](2013-09-17) http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201309/t20130918_260414.htm．

[11] 中國(guó)礦業(yè)報(bào)編輯部.發(fā)展綠色礦業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容——二談貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神推進(jìn)礦業(yè)科學(xué)發(fā)展[N].中國(guó)礦業(yè)報(bào)，2013-11-16日(01-02).

[12] 習(xí)近平．劃定嚴(yán)守紅線，大力治理污染[N]．人民日?qǐng)?bào)海外版，2013-05-25(01)．