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中央一號文件與2014年化肥市場

1月19日,2014年中央一號文件正式發(fā)布,標(biāo)題為《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,這是新世紀(jì)以來連續(xù)第11個以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件,說明了黨中央國務(wù)院對“三農(nóng)”問題的高度重視。

有專家分析說,今年的一號文件與往年相比有一個明顯不同,往年一號文件都寫“今年的具體工作是”,而今年的提法是“2014年及今后一個時期”,說明本次一號文件的分量非常重,是對十八屆三中全會精神的具體部署。

中央一號文件提出2014年及今后一個時期的八項“三農(nóng)”工作重點是:一、完善國家糧食安全保障體系;二、強化農(nóng)業(yè)支持保護制度;三、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制;四、深化農(nóng)村土地制度改革;五、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;六、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新;七、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制;八、改善鄉(xiāng)村治理機制。此次中央一號文件對農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、土地制度、農(nóng)村金融等三方面的改革做出深度規(guī)劃,強調(diào)市場在農(nóng)村發(fā)展中的作用,這反映出政府在堅決破除體制機制弊端、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決心,將對2014年及今后的化肥市場產(chǎn)生比較大的影響。

糧食安全戰(zhàn)略奠定化肥穩(wěn)定需求

我國人口總量多、糧食需求量大,依靠國際貿(mào)易保障我國糧食安全并不現(xiàn)實。據(jù)不完全統(tǒng)計,新一屆政府就任一年來,習(xí)近平總書記在地方視察時,至少四次公開強調(diào)“自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食”、“糧食安全要靠自己”。

去年末,中央經(jīng)濟工作會議已將“切實保障國家糧食安全”列為2014年各項經(jīng)濟工作之首,并提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的20字方針,這次中央一號文件則提出抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略,將其上升到基本國策。

為保障糧食安全,本次一號文件提出了六項具體舉措:

1.抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn),嚴(yán)守耕地保護紅線,劃定永久基本農(nóng)田,不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源,有效調(diào)劑和補充國內(nèi)糧食供給。在重視糧食數(shù)量的同時,更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全;在保障當(dāng)期供給的同時,更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大力度落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制,進一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工,主銷區(qū)也要確立糧食面積底線,保證一定的口糧自給率。

2.完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。繼續(xù)堅持市場定價原則,探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度,在市場價格過高時補貼低收入消費者,在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補貼生產(chǎn)者,切實保證農(nóng)民收益。2014年,啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點,探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點,開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。據(jù)農(nóng)業(yè)部消息,國家已公布2014年小麥最低收購價,每斤提高0.06元,達(dá)到1.18元,近期還要提高稻谷最低收購價。

3.健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。完善財政支農(nóng)政策,增加“三農(nóng)”支出。公共財政要堅持把“三農(nóng)”作為支出重點,中央基建投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜,優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道,充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,通過貼息、獎勵、風(fēng)險補償、稅費減免等措施,帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

4.完善農(nóng)業(yè)補貼政策。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求,積極開展改進農(nóng)業(yè)補貼辦法的試點試驗。繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策,新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點,提高補貼精準(zhǔn)性、指向性。

5.加快建立利益補償機制。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度,增加對商品糧生產(chǎn)大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎勵補助,鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地,更多地承擔(dān)國家糧食儲備任務(wù),完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)。降低或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項目資金配套。支持地方開展耕地保護補償。

6.推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)和技術(shù)集成推廣力度,推動發(fā)展國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。繼續(xù)開展高產(chǎn)創(chuàng)建,加大農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領(lǐng)作用。將農(nóng)業(yè)作為財政科技投入優(yōu)先領(lǐng)域,引導(dǎo)金融信貸、風(fēng)險投資等進入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

近10年,我國糧食單產(chǎn)提高了近70公斤/畝, 2013年已達(dá)到358.5公斤,但我國的單產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國家還有差距,而化肥對提高糧食單產(chǎn)作用巨大,是提高糧食產(chǎn)量的重要保障?；逝c農(nóng)業(yè)息息相關(guān),農(nóng)業(yè)好則化肥好,農(nóng)業(yè)興則化肥興。中央對“三農(nóng)”問題高度重視,把糧食安全戰(zhàn)略上升為國家基本國策,財政投入和補貼力度越來越大,農(nóng)民得到的實惠越來越多,這對化肥市場構(gòu)成明顯利好,有利于調(diào)動農(nóng)民的種田積極性,為化肥需求奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)。

食品安全和生態(tài)文明對化肥行業(yè)提出更高要求

本次一號文件不僅提出要保證糧食安全,而且還要保證食品安全,從農(nóng)田到餐桌、從數(shù)量到質(zhì)量都要保安全,以化解人們對農(nóng)產(chǎn)品的信任危機,這是此次文件與以往最大的不同。文件提出要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度,完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、食品追溯體系建設(shè),加大批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助力度。加快推進縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理,大力開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作考核評價制度,開展示范市、縣創(chuàng)建試點。

這對化肥行業(yè)提出了更高要求,首先必須保證化肥是無毒的、安全的,然后才能生產(chǎn)出安全的農(nóng)產(chǎn)品,今后可能種植企業(yè)特別是綠色食品生產(chǎn)企業(yè)會對化肥產(chǎn)品提出更苛刻的檢測指標(biāo),要求重金屬含量不超標(biāo),進行毒性評估與檢測?，F(xiàn)在是合格的化肥,以后可能不一定會合格,這意料著肥料行業(yè)的科技含量也將不斷提高。

另外,生態(tài)文明也對化肥行業(yè)提出了更高要求。一號文件要求開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點。抓緊劃定生態(tài)保護紅線。建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制。專家指出,我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已到了承載極限。土地重金屬污染、地下水的過度開采、過度使用化肥農(nóng)藥等問題,急需得到切實有效改善。耕地、林地、水等農(nóng)業(yè)資源到了該休養(yǎng)生息的階段,必須實現(xiàn)制度創(chuàng)新才能從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)資源要得到休養(yǎng)生息,政府必須要有配套措施,保證農(nóng)民收入水平不降低。

而促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展,一個重要手段就是進行測土配方施肥,提高化肥利用率。2013年10月10日,農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《中國三大糧食作物肥料利用率研究報告》?！秷蟾妗繁砻?目前我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物氮肥、磷肥和鉀肥當(dāng)季平均利用率分別為33%、24%、42%。其中,小麥氮肥、磷肥、鉀肥利用率分別為32%、19%、44%,水稻氮肥、磷肥、鉀肥利用率分別為35%、25%、41%,玉米氮肥、磷肥、鉀肥利用率分別為32%、25%、43%。進入國際上公認(rèn)的適宜范圍,但還有較大的提升空間。分析人士指出,中國以占世界9%的耕地用去了世界1/3的化肥,單位面積用量是世界平均水平的3.7倍,而每公斤養(yǎng)分所增產(chǎn)的糧食卻不及世界的1/2,且肥料的消費仍呈上升趨勢。每年有超過50億噸的有機廢棄物不能很好利用,環(huán)境與生態(tài)壓力很大。

在這方面,新型肥料有著很大的發(fā)展前景。新型肥料有別于傳統(tǒng)常規(guī)的肥料,能夠直接或間接地為作物提供必需的營養(yǎng)成分,調(diào)節(jié)土壤酸堿度、改良土壤結(jié)構(gòu)、改善土壤理化性質(zhì)、生物化學(xué)性質(zhì),調(diào)節(jié)或改善作物的生長機制,改善肥料品質(zhì)和性質(zhì)或能提高肥料的利用。目前我國新型化肥正處于發(fā)展階段,仍有很大上升空間。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前全國從事各類新型肥料生產(chǎn)的企業(yè)已超過2000家,占全國肥料生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的1/4。新型肥料產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模約為500億元,新型肥料產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)出每年約為164億元,產(chǎn)品正在向著高效、增值、多功能、生態(tài)環(huán)保的方向發(fā)展。

有機肥面臨新的發(fā)展機遇

本次一號文件提出,要加快實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目,支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點。這是時隔四年之后,中央一號文件再次提及有機肥。

有媒體對歷年來中央一號文件進行了梳理,自2004年至今,中央一號文件一直都是“農(nóng)業(yè)”主題,其中2004年至2009年的一號文件均涉及有機肥,2010年至2013年期間,除2011年外其他都提出了推進測土配方施肥,今年是時隔四年再次提出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥。2005年中央一號文件提出,搞好“沃土工程”建設(shè),增加投入,加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測工作力度,推行有機肥綜合利用與無毒化處理,引導(dǎo)農(nóng)民多施農(nóng)家肥,增加土壤有機質(zhì)。2006年提出,科學(xué)施用化肥,引導(dǎo)增施有機肥,全面提升地力。增加測土配方施肥補貼,繼續(xù)實施保護性耕作示范工程和土壤有機質(zhì)提升補貼試點。2007年提出,加快“實施沃土工程”,重點支持有機肥積造和水肥一體化設(shè)施建設(shè),鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥、擴大土壤有機質(zhì)提升補貼項目試點規(guī)模和范圍。積極發(fā)展新型肥料、低毒高效農(nóng)藥、多功能農(nóng)業(yè)機械及可降解農(nóng)膜等新型農(nóng)業(yè)投入品。優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu),加快發(fā)展適合不同土壤、不同作物特點的專用肥、緩釋肥。2008年提出,加快“沃土工程”實施步伐,支持農(nóng)民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥。2009年提出,繼續(xù)推進“沃土工程”,開展鼓勵農(nóng)民增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田獎補試點。

實踐證明,單施無機肥存在明顯的局限性,有機肥與無機肥配合施用才是科學(xué)的施肥方法。有機肥不僅能為農(nóng)作物提供全面營養(yǎng),而且肥效長,可增加和更新土壤有機質(zhì),促進微生物繁殖,改善土壤的理化性質(zhì)和生物活性,是綠色食品生產(chǎn)的主要養(yǎng)分。隨著中央文件對有機肥的再次強調(diào),今后有機肥將面臨新的發(fā)展機遇。

(原野)