石 喬，岳鵬升

（中國礦業(yè)聯(lián)合會，北京100013）

1 概述

臺灣海峽兩岸石油開發(fā)史均較長。中華首口石油開發(fā)井為1878年8月完鉆的臺灣苗栗縣公館鄉(xiāng)出礦坑后龍溪村鉆井，大陸延長首口油井投產(chǎn)于1907年。限于地質(zhì)、經(jīng)濟等因素，目前兩岸油氣供應(yīng)對外依存度高。大陸因幾十年經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，本土油氣供、需缺口逐年加大，2013年原油進口約2．6億t，石油對外依存度接近60%。臺灣原油近99%依賴進口。臺灣原油進口的大部、大陸原油進口的部分須經(jīng)南海、馬六甲海峽。確保能源安全是兩岸相同的課題。兩岸油氣資源勘探開發(fā)合作是時代使然，確有必要。

近年海峽兩岸經(jīng)濟合作總體令人鼓舞。2010年6月29日，兩岸簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議》（Economic Cooperation Framework Agreement，即ECFA）。其目標是“加強和增進雙方之間經(jīng)濟、貿(mào)易和投資合作”等。石油勘探開發(fā)是經(jīng)濟活動的重要組成部分，是經(jīng)濟合作的重要領(lǐng)域。目前兩岸海上油氣資源開發(fā)潛力巨大，大陸陸上常規(guī)、非常規(guī)油氣勘探開發(fā)仍有很大潛力。油氣資源開發(fā)合作是兩岸管理層對接的重要內(nèi)容之一，是經(jīng)濟發(fā)展所需。

臺灣中油公司1946年創(chuàng)建于上海，時稱為“中國石油股份有限公司（Chinese Petroleum Corp．，CPC）”，隸屬于“行政院資源委員會”，2007年2月第550次董事會通過更名為臺灣中油股份有限公司（CPC Corporation Taiwan）。大陸專業(yè)于油氣資源勘探開發(fā)且可對外合作的企業(yè)為中國石油（CNPC）、中 國 石 化 （SINOPEC）、中 國 海 油（CNOOC）等。大陸幾十年的改革開放政策成效顯著。幾乎所有的世界級石油“巨頭”均程度不同地參與了大陸海上、陸上油氣資源勘探開發(fā)及大陸頁巖氣勘探開發(fā)。中油股份（CPC，Taiwan）于1994年與中國海油（CNOOC）有過油氣勘探合作的嘗試，2008年底，中油公司又與中國海油在北京簽訂了多項合作協(xié)議。兩岸油氣相關(guān)合作成果顯著［1－5］。但總體而言，兩岸石油業(yè)界間的合作與兩岸民眾所期盼而言差強人意，亟需努力。

臺灣海峽兩岸有關(guān)南海主權(quán)立場基本一致。南海是中國的固有領(lǐng)海，其油氣資源屬于所有中國人。兩岸在南海問題上有著共同利益。因而兩岸在南海地區(qū)加強油氣資源勘探開發(fā)合作，就各自經(jīng)濟發(fā)展而言十分必要。只要能夠妥善回避、解決政治歧見，基于多年來兩岸經(jīng)濟合作的實踐以及近年來合作的不斷加深，兩岸在南海油氣開發(fā)合作也是可行的。只要建立可操作性的合作機制，兩岸油氣開發(fā)合作也是企業(yè)所必需的。

2 南海合作的地緣政治背景及意義

南海具有重要的油氣資源意義。南海為一發(fā)育于活動大陸邊緣背景［6］上的拉張裂陷海，生物礁島（群）發(fā)育，油氣資源豐富，總計原油地質(zhì)儲量約為220億t，天然氣地質(zhì)儲量約為15萬億m3，約70%的油氣地質(zhì)儲量賦存于大于500m的深水區(qū)。目前世界海洋油氣資源勘探開發(fā)已經(jīng)延伸到超過5000m深水，所以南海潛在資源價值或仍將不斷加大。海峽兩岸均對南海等有著相同或相近的主張，兩岸在南海油氣資源合作的基礎(chǔ)堅實。

南海具有重要的地緣政治意義。南海溝通太平洋與印度洋以及波斯灣，自然地理位置重要。周邊國家除中國外均屬于東盟。地緣政治問題是目前兩岸在南海的油氣資源勘探開發(fā)所面臨的困難之一。

今年來南海主權(quán)糾紛持續(xù)升溫，有關(guān)國家卻加速開采油氣資源。在以往，無論是中國1947年的“十一段線”還是此后的“九段線”，相鄰的菲律賓、北越等均無官方異議。1950～1970年代，越南（北越）外交部的歷次聲明以及其教科書、地圖等，都明確表示南沙、西沙等群島屬于中國。但在近來，1968年聯(lián)合國“亞洲外島海域礦產(chǎn)資源聯(lián)合勘探協(xié)調(diào)委員會”發(fā)布《對南海海域、南沙群島東部和南部海域油氣資源勘查報告》公布后［3］，菲、越等“主權(quán)”索求聲漸高，直至瘋狂侵占中國島礁。1970年代南越政府開發(fā)了胡志明（西貢）市東南方海域的白虎油田，此后越、菲等油氣開發(fā)活動一再加速。1990年代末，周邊國家就已經(jīng)在南沙海域鉆井約2000口，2013年年產(chǎn)石油約1．9億t，產(chǎn)天然氣約2000億m3。南海每年被開采的石油超過5000萬t，且逐年加速。

就南海油氣資源開發(fā)而言，越南是最大獲利者。越南在南海占據(jù)29個島礁，所開采出的原油、天然氣甚至滑稽地出口到中國。而中越關(guān)系幾十年的微妙演進則使矛盾時而平靜時而激化，中方承受著諸如“同志加兄弟”、夜鶯（白龍尾）島秘密出讓、越南公開叫板等難言的苦澀。最近中國海洋石油“981”鉆井平臺進入西沙海域進行鉆探，引發(fā)越南方面的強烈反彈。981鉆井平臺距離中建島僅17海里，亦在中國的九段線領(lǐng)海之內(nèi)。981鉆井平臺的就位施鉆，表明中國在南海相關(guān)區(qū)域的實際控制。菲律賓是美國的盟友，近來在南海軍事活動頻繁，挑釁意味濃厚。菲律賓1976年曾在禮樂灘（我國稱為東坡礁）附近鉆探Sampaguita1井，井深11000ft，1978年又在該區(qū)鉆探了一口干井。禮樂灘屬于中國南海海臺區(qū)，而與菲律賓陸架隔有海槽。2009年，菲律賓等南海主權(quán)索求國采取通過“領(lǐng)?；€法案”與登島“宣示主權(quán)”等行動。2012年，菲律賓曾在中國海域內(nèi)進行全球性石油勘探開發(fā)招標，但結(jié)果流產(chǎn)。2014年5月9日，菲律賓能源部宣布在南海的11個區(qū)塊進行石油勘探招標，其中7個區(qū)塊位于我國禮樂灘海域。最近，菲又在中國海域內(nèi)進行招標。

海峽兩岸近幾年重視了南海權(quán)益的博弈。進入21世紀后，中國大陸以內(nèi)部立法形式強化對南海主權(quán)的宣示；組建、壯大了海監(jiān)、漁政隊伍，以便能全天候、持續(xù)地維權(quán)巡航。誠然，多年來在確保主權(quán)的前提下，中方大度地加大了與越南、菲律賓等在南海地區(qū)的油氣資源地質(zhì)調(diào)查合作。2002年，大陸和東盟共同簽署了《南海各方行為宣言》，為維護南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定、促進在南海開展務(wù)實合作奠定了重要的政治基礎(chǔ)。2005年3月，中國大陸、菲律賓和越南的三家石油公司在馬尼拉簽署了《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。按照協(xié)定，三方將在面積14．3萬平方公里的協(xié)議區(qū)內(nèi)開展石油地質(zhì)調(diào)查。這是落實《南海各方行為宣言》的重要舉措。2013年3月越南總理阮晉勇訪華，簽署了“關(guān)于指導(dǎo)解決中越海上問題的額基本原則協(xié)議”，同意設(shè)立解決南海爭議的熱線。2013年10月，中國總理李克強訪問河內(nèi)，雙方達成了成立“中越海上共同開發(fā)磋商工作組”等共識，但上述努力進展不太樂觀，更難言突破。目前中越海上對峙則是與“共同開發(fā)的磋商機制”漸行漸遠。2014年5月21日，越南副總理、總理幾乎同時分別訪問了日本、菲律賓，阮晉勇在馬尼拉聲稱將如同菲一樣以（國際）法律手段捍衛(wèi)其南?！爸鳈?quán)”，將南海問題推向國際。中國“九段線”的形成有著數(shù)千年歷史的厚重沉淀，目前的法律、規(guī)定不可能溯往去約束持續(xù)幾千年前的即成史。就南海整體態(tài)勢而言，中越、中菲之間的矛盾將日趨尖銳。

臺灣地區(qū)近年南海政策主要體現(xiàn)在兩份重要的文件之中，其一為1993年頒布的《南海政策綱領(lǐng)》，其二為2001年頒布的《海洋白皮書》。兩份文件均首先強調(diào)合作開發(fā)海洋資源，其次是主張南海島嶼已有的主權(quán)，但對于源自海峽兩岸分割之前而至今的中國在南海的歷史性領(lǐng)海并未述及。

大國博弈是應(yīng)對南海資源開發(fā)等的關(guān)鍵。中國在南海的油氣資源開發(fā)不得不考慮美國因素。美國官方雖多次表示其對于南海爭議不持立場，但態(tài)度逐漸變化。近年來美國基于其全球及亞太戰(zhàn)略，日益重視南海問題，不斷調(diào)整其對南海爭端的立場。近代以來，美國一直承認南海主權(quán)屬于中國。美國、西班牙間1898年簽訂的《巴黎條約》（Treaty of Paris（1898））和1900年簽訂的《華盛頓條約》（Treaty of Washington（1900））曾規(guī)定了菲律賓的領(lǐng)土范圍，明確其不包括南沙群島。美國認為南海屬于中國。1951年《舊金山對日和約》（SFPT－San Francisco Treaty of Peace with Japan）確認包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島歸屬于中國，《開羅宣言》（Cairo Declaration of 1943）、《波茨坦公告》（the Potsdam Proclamation 1945）明確表示南海屬于中國。1963年美國出版的《威爾德麥克各國百科全書》（Mr．Wilder Mike Encyclopedia）也表明南海為中國領(lǐng)海。

1970～1990年代，美國對南海問題的態(tài)度明顯變化。1974年1月21日，美國國務(wù)院發(fā)言人約翰·金針對中國與南越在西沙群島發(fā)生軍事沖突時表示，美國對都自稱對這些島嶼擁有主權(quán)的彼此雙方不持任何立場。1988年，中越（越共已取得政權(quán)）在南沙軍事沖突后不久，美國助理國務(wù)卿斯頓·西格爾亦稱美國不對此沖突表態(tài)，不支持任何一方。美國此期對南海爭端立場主要是基于其全球戰(zhàn)略考慮。由于當時因?qū)?yīng)對蘇聯(lián)灼灼逼人的全球擴張需要中國的支持，美國“對南海主權(quán)屬于中國”不持異議。隨著《聯(lián)合國海洋法公約》（United Nations Convention on the Law of the Sea）1994年正式生效以及中國的區(qū)域性影響力上升，美國的南海政策由“不介入”逐漸轉(zhuǎn)為“介入但不陷入”。1995年1～5月間，發(fā)生了美濟礁事件。1995年2月，美國國防部發(fā)表《東亞戰(zhàn)略報告》（The United States Security Strategy for the East Asia－Pacific Region）表示，美國將繼續(xù)承擔在亞太地區(qū)的安全義務(wù)。1995年5月美國國務(wù)院發(fā)布報告認為：美國對南海主權(quán)爭端各方觀點不持任何觀點，南沙群島問題應(yīng)以和平手段解決，反對以武力手段解決此爭端。美國稱南?！昂叫凶杂伞睂喬绹趦?nèi)的和平與繁榮十分必要，不排除必要時的軍事護航。1996年8月，美國和平研究所發(fā)表了《南中國海爭端：預(yù)防外 交 前 瞻》（The South China Sea Dispute：Prospects for Preventive Diplomacy），主張美國在南海應(yīng)堅持“中立”，但要有所作為，保持美國海軍在南海的常態(tài)存在，以便能對任何爭端方單方面使用武力的行為予以威懾。1998年11月，美國防部發(fā)表《美國東亞太平洋地區(qū)安全戰(zhàn)略》（THE UNITED STATES SECURITY STRATEGY FOR THE EAST ASIA－PACIFIC REGION 1998），全方位論述了美國在該地區(qū)的安全戰(zhàn)略。1998年末，美國與菲律賓簽訂了《部隊訪問協(xié)議》，1999年5月，菲律賓國會批準了該協(xié)議，向美艦開放菲蘇比克海軍基地和馬尼拉港口。

近幾年，美國在南海的軍事介入更加公開、大膽。2001年“9·11”恐怖事件后，美國的全球戰(zhàn)略重點速調(diào)整為“反恐”，曾一度降低了其有關(guān)南海問題的調(diào)門。奧巴馬總統(tǒng)上臺后，出于亞太戰(zhàn)略需要，再次強化了美國的南海政策。在軍事層面，2002年1月起，美國部署600多名美士兵到菲律賓棉蘭老島參與訓(xùn)練甚或?qū)崙?zhàn)，并先后與東盟國家的軍方高層晤談。在政治層面，美國積極介入“東盟地區(qū)論壇”，支持各國就南沙問題向中國施壓。

2009年3月，中美在南海發(fā)生“無瑕”號事件（The Impeccable Incident）。2009年7月，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在曼谷再次明確提出“重返亞太”戰(zhàn)略。2009年6月第16屆東盟地區(qū)論壇上，希拉里代表美政府簽訂了加入《東南亞友好合作條約》（Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia，TAC））的文件。2010年7月，希拉里在河內(nèi)發(fā)表關(guān)于南海爭端的聲明，重申了1995年的《美國的南沙群島與南海政策》，進而對美在南海“國家利益”進行了拓展，指出不局限于航行自由。在2012年6月3日新加坡香格里拉對話會（SLD）（亞洲安全峰會）上，美防長帕內(nèi)塔又明確提出了“亞太再平衡戰(zhàn)略”［7］。2012年8月3日，美國國務(wù)院就南海問題發(fā)表聲明，重申美國在領(lǐng)土爭端中“不選邊站隊”，但公開批評中國三沙建市之舉。2013年5月31日，美國再次確認對美菲共同防御條約的承諾。2013年6月27日，美國和菲律賓開始在南中國海舉行代號“克拉2013”的聯(lián)合軍演。2014年，美菲又在南海進行了規(guī)模更為擴大的軍演。此間對于南海爭端問題，美國仍沿襲了之前的中立立場。但美國明顯強化了從具體軍事層面關(guān)注南海問題，且發(fā)力漸強。2013年6月7～9日（北京時間），習近平訪美，在6月8日中美峰會上，雙方就建立新型大國關(guān)系達成共識，承諾要加強合作、不搞對抗。習近平向奧巴馬闡明了中國在南海問題的立場。在南海問題上中美如果能落實兩國元首最近達成的構(gòu)建新型大國關(guān)系的共識，南海將可能成為和平、合作之海。

中國大陸有關(guān)南海爭端的綜合成本目前商尚難精確估計。南海問題的解決面臨諸多障礙：在行動上，表現(xiàn)為某些國家對南海島礁海盜式的占有及掠奪式的油氣開發(fā)；在主權(quán)主張上，某些國家得寸進尺，毫無信用可言，毫無顧忌地擴大自己的聲索范圍；在地緣因素上，表現(xiàn)為局外的大國日益深層次地卷入。就中華民族整體利益而言，海峽兩岸的不合作、敵對或息事寧人、跳出圈外等之舉也是中國人應(yīng)對南海爭端的短板。

地緣政治因素導(dǎo)致了兩岸在南海合作開發(fā)油氣資源的困難，也折射出復(fù)雜性。臺灣與美國、菲律賓等具有特殊的關(guān)系。臺灣屬于美國在遠東地區(qū)的“伙伴”之一，是美國打造的西太平洋協(xié)防體系（“島鏈防線”）節(jié)點之一。在美國面前，臺灣與菲律賓幾乎處于同等的戰(zhàn)略地位。2013年5月9日發(fā)生的菲律賓海警槍殺臺灣“廣大興28”號船老大事件，幾乎導(dǎo)致臺灣與菲律賓的軍事沖突，最后以菲道歉、賠償了事，美國在此事件上的“冷處理”、勸和至為關(guān)鍵。事實上，臺灣的中油公司與大陸的相關(guān)石油公司在南海開展油氣勘探開發(fā)合作幾無障礙，可以各自在所影響的范圍內(nèi)進行油氣勘探開發(fā)，也可以財團法人在目前的大陸海域進行勘探開發(fā)。兩岸一道合作開發(fā)南海海域油氣資源，將對美國、菲律賓等形成一定的牽制。美國不愿看到臺灣海峽兩岸在南海、東海等尤其是油氣資源勘探開中的默契合作。如果臺灣海峽兩岸在南海、東海海域聯(lián)合進行油氣資源勘探開發(fā)，將使得該區(qū)域的地緣政治博弈朝向有利于全體中國人的一側(cè)傾斜。

3 兩岸南海海域油氣資源勘探開發(fā)合作的法律及實施基礎(chǔ)

大陸的相關(guān)法律是兩岸開展南海油氣資源開發(fā)合作的基礎(chǔ)。1982年以來，中國大陸陸續(xù)頒布實施了一系列與油氣資源勘探開發(fā)管理等相關(guān)的法律，包括《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》等。為確保上述相關(guān)法律的有效實施，大陸還發(fā)布實施了相應(yīng)配套的法規(guī)和規(guī)章。更為重要的是，中國海油（CNOOC）被授權(quán)可對外實施油氣資源勘探開發(fā)合作。

兩岸在南海油氣合作是在共同民族利益上的自主開發(fā)。目前兩岸在爭議海域幾無實質(zhì)性開發(fā)，更無合作。與周邊國家相比，我們在南海開發(fā)已經(jīng)遠遠落后。除了技術(shù)層面、地理位置和地緣政治等客觀原因，兩岸開發(fā)策略上的保守也是重要原因。因此，擯棄傳統(tǒng)思維，加大兩岸石油企業(yè)間合作，以開放的姿態(tài)選擇和吸引民企進入南海地區(qū)，鼓勵競爭，降低海上油氣開發(fā)成本，是迅速進入南海領(lǐng)域商業(yè)開發(fā)的有效途徑。

海上油氣資源開發(fā)需要高投入，應(yīng)鼓勵多種資本金流入南海油氣資源開發(fā)。首先，積極引導(dǎo)民間力量介入，創(chuàng)新油氣開發(fā)資本機制，鼓勵有能力的民營企業(yè)開發(fā)南海油氣資源。民間資本將對石油行業(yè)發(fā)展發(fā)揮很大的推動作用，大陸改革開放幾十年，民間資本空前壯大，一些優(yōu)秀的民營企業(yè)成為我國石油石化產(chǎn)業(yè)的重要補充力量。其次，除地質(zhì)因素外，南海的地緣政治問題也是油氣開發(fā)的風險因素。民間介入南海油氣資源開發(fā)是未來重要的操作手段，而隨著中國民間大量進入南海一帶活動，國內(nèi)外各類相關(guān)機構(gòu)應(yīng)積極跟進，介入南海的民間事務(wù)，更容易地切入爭議地區(qū)。進而，加強海防力量、保護公民權(quán)益、保護商業(yè)活動也將成為軍事建設(shè)的重點，也能得到國際社會的理解和認同。

兩岸在南海資源的開發(fā)層面利益一致，具有很大的互補性。臺灣控制的太平島是南沙群島地理位置、自然條件優(yōu)越，有淡水資源、碼頭和機場等，是開發(fā)南沙群島的最佳前沿。而且太平島距離三沙市僅410海里。兩岸現(xiàn)有的物質(zhì)條件、科技研發(fā)水平等是南海油氣資源開發(fā)的客觀基礎(chǔ)。未來要加強與臺灣的兩岸合作，求同存異，共同解決南海問題。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化日益加劇的背景下，海峽兩岸如果能克服障礙，齊心協(xié)力，推進兩岸在南海資源開發(fā)的合作，必定能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢，從而使兩岸經(jīng)濟發(fā)展過程中的資源瓶頸問題得到順利解決，最終實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟的共同繁榮。

加強國際合作是南海油氣資源開發(fā)的地緣政治條件，兩岸可引入有利的國際開發(fā)力量。從20世紀70年代開始，南海周邊國家競相把南沙海域油氣開采權(quán)對外開放招標，兩百多家西方公司進入南海深水海域合作鉆探，其中一部分已經(jīng)進入中國九段線海疆以內(nèi)。南海各國通過拉西方強國“入伙”，不僅攫取巨大的經(jīng)濟利益，還制造自身與西方大國形成利益共同體的局面，從而為自己非法開發(fā)利用中國的油氣資源拉來外界幫手和幕后撐腰者。南海問題已經(jīng)由中國與部分東盟國家間的雙邊爭議逐漸演變?yōu)橹袊c爭端當事國、利益攸關(guān)方之間的“多方博弈”。

兩岸可借鑒一些國家的做法，積極引進國內(nèi)、外有利因素介入南海開發(fā)，以加強我國對南海的實際控制。其一，可將一些島嶼長期出租給國內(nèi)民間力量或有利的國際力量經(jīng)營；其二，借助于世界通行的海上油氣資源開發(fā)模式，引進有利的國際開發(fā)主體尤其是要處理好與美國的關(guān)系。海洋油氣資源開發(fā)本質(zhì)上是經(jīng)濟行為，然而這一問題涉及兩岸與周邊國家的海洋權(quán)益爭端，需要更多地考慮多方的政治利益和長遠戰(zhàn)略利益，應(yīng)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上積極尋求“共贏”方案。臺灣則可利用與美國、菲律賓等特殊關(guān)系，推動兩岸實質(zhì)性的油氣資源合作開發(fā)。

4 兩岸合作開發(fā)南海油氣資源的實施分析

1）在管理層面，兩岸可建立定期地磋商機制。兩岸或由相關(guān)部門或由其代理機構(gòu)出面定期會晤，適時簽署正式文件，及時解決合作勘探開發(fā)所面臨的各種問題，掃清目前的有關(guān)體制障礙，對共同開發(fā)的海域?qū)嵤┕餐芾?，對具體勘探開發(fā)實施聯(lián)合監(jiān)督。

2）在投資主體層面，以互信互敬為前提，可建立由兩岸乃至全球聘任的合格雇員參與的財團法人進行合作規(guī)劃、投資南海，對兩岸共同的民族利益負責。

3）在資本金運作層面，兩岸可設(shè)立投資基金，加大科研和基礎(chǔ)建設(shè)投入，激勵兩岸乃至更廣泛的民間資本參與，可發(fā)行多種形式的債券以募集資金，亦可在全球范圍內(nèi)招募有資質(zhì)的資本金管理者加強資本運作。

4）在油氣資源勘探開發(fā)技術(shù)層面，大陸經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在地質(zhì)研究、地震測量、儲層開發(fā)等領(lǐng)域已具備明顯的優(yōu)勢；臺灣在深海地球物理探測、計算機技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域也已經(jīng)達到世界領(lǐng)先水平。兩岸可發(fā)揮各自優(yōu)勢，結(jié)合科研機構(gòu)、大學(xué)等研究力量，形成合力，促進科技成果的快速轉(zhuǎn)化。無論在海上、陸上，兩岸可以在方式、內(nèi)容、深度和廣度等多層次、廣角度地推進油氣資源開發(fā)合作，將有利于東亞、東南亞地緣政治朝向中華民族一側(cè)傾斜。兩岸的油氣資源勘探開發(fā)合作之意義遠超越于一般的經(jīng)濟合作。

5）在合作方式上，臺灣中油公司等可以其獨立法人更靈活地與大陸企業(yè)合作，或獨立地勘探開發(fā)。在參與大陸海上、陸上油氣資源勘探開發(fā)中，臺灣中油等也可以在境外合適的地區(qū)、國家（如毛里求斯共和國等）設(shè)立合資或獨資公司，以新設(shè)立的境外公司參與大陸海上、陸上的油氣資源勘探開發(fā)。也可以兩岸成立合作公司，或兩岸與世界石油巨頭聯(lián)合成立公司。

6）在合作內(nèi)容上，臺灣企業(yè)應(yīng)更積極地介入。臺灣中油公司等可以企業(yè)身份探求獨自申請海上區(qū)塊或以合作者方式介入南海油氣開發(fā)。中油公司等也可以通過獨資在其他地區(qū)設(shè)立的獨資公司參加南海勘探開發(fā)；也可以以資本金形式投入南海開發(fā)；也可以與大陸相關(guān)資質(zhì)企業(yè)成立新的合作公司介入南海開發(fā)。當然，中油公司等也可以參與大陸陸上的常規(guī)、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)。

5 建議

從長遠看，海峽兩岸的相互妥協(xié)在未來是必要的，也更需要政治智慧。從現(xiàn)實看，兩岸協(xié)同行動也是急迫的。

1）在溝通、協(xié)調(diào)層面，應(yīng)建立兩岸可溝通、合作的海洋事務(wù)高層協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌南海事務(wù)，實施特定海域的綜合管理。

2）在戰(zhàn)略規(guī)劃層面，應(yīng)盡快制定出符合兩岸利益的特定海域的海洋發(fā)展專項戰(zhàn)略規(guī)劃，完善海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)一指導(dǎo)相關(guān)海洋事業(yè)發(fā)展和科學(xué)用海。

3）在政策設(shè)計層面，要以優(yōu)惠政策支持相關(guān)企業(yè)在南海開展油氣資源勘探、開發(fā)。積極支持海洋石油981等深水鉆井平臺在南海的勘探等工作?？梢劳形魃秤琅d島、南沙美濟礁及太平島等建設(shè)兩岸民用補給基地。

4）完善法規(guī)，整合力量，維護海洋資源開發(fā)權(quán)益，實現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)的高度統(tǒng)一。要逐步建立與國際公約對接的海洋法律體系。要加強海上維權(quán)執(zhí)法能力建設(shè)。應(yīng)適時設(shè)立“南海油氣開發(fā)試驗區(qū)”，推動南海兩岸油氣開發(fā)合作的實施。

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