韓 健，路 煥，王 斌

（1.國土資源實物地質(zhì)資料中心，河北 三河 065201；2.山東省國土資源資料檔案館，山東 濟(jì)南 250010）

淺談實物地質(zhì)資料管理體系建設(shè)

韓 健1，路 煥2，王 斌1

（1.國土資源實物地質(zhì)資料中心，河北 三河 065201；2.山東省國土資源資料檔案館，山東 濟(jì)南 250010）

本文論述了我國實物地質(zhì)資料管理與服務(wù)現(xiàn)狀，分析了實物地質(zhì)資料管理中存在的問題，初步提出了我國實物地質(zhì)資料管理體系框架，提出了進(jìn)一步工作建議。

實物地質(zhì)資料；管理與服務(wù)；體系建設(shè)

新中國成立以來，我國開展了大規(guī)模的地質(zhì)工作，產(chǎn)生了大量實物地質(zhì)資料。為了管理實物地質(zhì)資料，各地勘單位陸續(xù)建立了巖心樣品庫，部分地勘單位和地質(zhì)院校還建立了地質(zhì)博物館，雖然保管實物地質(zhì)資料的設(shè)施比較簡陋，管理技術(shù)方法比較落后，但大部分實物地質(zhì)資料得到有效保存，為地質(zhì)勘查和科研發(fā)揮了重要作用。然而自20世紀(jì)80年代以后，實物地質(zhì)資料管理陷入嚴(yán)重困境，大部分地勘單位由于經(jīng)費嚴(yán)重短缺，致使巖心庫破損倒塌、管理人員退休或轉(zhuǎn)崗、管理制度廢馳、管理工作有名無實，大量實物地質(zhì)資料損毀散失。

進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國實物地質(zhì)資料管理進(jìn)入了新的發(fā)展時期。第一，制定發(fā)布了一系列法規(guī)和制度，使實物地質(zhì)資料管理工作有法可依、有規(guī)可循；第二，2000年成立了國土資源實物地質(zhì)資料中心（以下簡稱“實物中心”），開展了國家級實物地質(zhì)資料收集、整理、保管、利用和研究等工作，不僅使一大批重要實物資料得到有效保護(hù)，而且開展了社會服務(wù)，為地質(zhì)找礦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了作用；第三，各?。▍^(qū)、市）陸續(xù)落實了實物地質(zhì)資料管理職能，在原有的省地質(zhì)資料館或博物館中，成立了實物地質(zhì)資料管理部門，實物地質(zhì)資料管理工作取得了顯著進(jìn)展。

目前實物地質(zhì)資料的管理工作還不盡完善，還有許多亟需解決的問題，如何加強(qiáng)實物地質(zhì)資料管理，建立系統(tǒng)的實物地質(zhì)資料管理與服務(wù)體系，是下一步實物地質(zhì)資料管理和服務(wù)的工作重點。

1 我國實物地質(zhì)資料管理體系框架

實物地質(zhì)資料管理與服務(wù)體系主要包括：組織管理體系、庫藏管理體系、法規(guī)制度與技術(shù)方法體系和服務(wù)體系（圖1）。

組織管理體系是實物地質(zhì)資料管理的組織保障，實行“國家、?。▍^(qū)市）、市（地縣）分級管理＋分級保管＋委托保管”的管理模式，構(gòu)建全國實物地質(zhì)資料管理的行政和館藏架構(gòu)。庫藏管理體系是實物地質(zhì)資料管理資源基礎(chǔ)，通過庫藏管理的分類分級，制定收藏規(guī)劃，將具有重要價值的實物地質(zhì)資料妥善保管，形成實物地質(zhì)資料的庫藏體系。法規(guī)制度與技術(shù)方法體系是實物地質(zhì)資料管理的制度支撐，通過制定相關(guān)國家法律法規(guī)，規(guī)范實物地質(zhì)資料管理工作，通過研究實物地質(zhì)資料技術(shù)方法，規(guī)范實物地質(zhì)資料管理工作，提高實物地質(zhì)資料收集管理服務(wù)能力。服務(wù)體系是實物地質(zhì)資料管理的最終目的，為社會大眾和行業(yè)人士提供專業(yè)服務(wù)。

圖1 實物地質(zhì)資料管理體系框架

2 我國實物地質(zhì)資料管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 組織管理體系

按照《地質(zhì)資料管理條例》及《實物地質(zhì)資料管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，各?。ㄊ小^(qū)）基本落實了實物資料行政管理和館藏管理部門，大部分?。ㄊ小^(qū)）明確了職責(zé)任務(wù)、人員編制、經(jīng)費，為實施實物資料管理提供了基本保障；在油氣、海洋和放射性系統(tǒng)開展了原始和實物資料委托保管工作。

目前，已經(jīng)初步形成了實物資料“分級管理＋委托保管”的組織管理體系（圖2）。分級管理是指國土資源部和省級國土資源主管部門，分別負(fù)責(zé)國家和本行政區(qū)實物資料的管理工作；分級保管是指實物中心、省級地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)、基層單位地質(zhì)資料館為實物資料保管單位，分別負(fù)責(zé)全國、本?。▍^(qū)、市）和本單位實物資料的保管和服務(wù)工作。委托保管是指將實物資料委托具有資質(zhì)條件的單位按要求進(jìn)行保管，向社會提供服務(wù)。目前委托保管工作取得了重大進(jìn)展，在國家層面，國土資源部2011年和2012年連續(xù)兩年進(jìn)行了油氣、海洋、放射性等實物和原始地質(zhì)資料委托保管檢查，通過檢查落實了申請委托保管單位的資質(zhì)條件，分兩批向35個符合條件的單位發(fā)放了委托書。部分省也根據(jù)實際，采用了委托保管的方式保管實物資料。

2.2 庫藏管理體系

2.2.1 庫藏設(shè)施與設(shè)備建設(shè)

實物地質(zhì)資料管理較成果資料管理的最大難度在于需要建設(shè)專門的庫藏設(shè)施設(shè)備。主要包括巖心庫、標(biāo)本庫、以及存儲設(shè)備、觀察設(shè)備、實物圖像數(shù)字化儀器、相關(guān)資料數(shù)字化儀器、查詢檢索設(shè)備、信息發(fā)布設(shè)備等。

《實物地質(zhì)資料管理辦法》明確規(guī)定：國土資源部負(fù)責(zé)國家級實物地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)建設(shè)，館藏建設(shè)和運行費用列入中央財政預(yù)算；省級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)省級實物地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)建設(shè)，館藏建設(shè)和運行費用列入地方財政預(yù)算；受國土資源行政主管部門委托的實物地質(zhì)資料保管單位負(fù)責(zé)本單位實物地質(zhì)資料館藏建設(shè)；從事地質(zhì)工作的單位，負(fù)責(zé)本單位實物地質(zhì)資料庫房建設(shè)，館藏建設(shè)和運行費用自行解決。

當(dāng)前，國家級實物地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)己經(jīng)建立，即國土資源實物地質(zhì)資料中心，國家實物地質(zhì)資料館已建成并運行。國家實物館建筑總面積5600m2，具60萬m巖芯的儲藏容量，實現(xiàn)了存儲立體化、取放自動化。目前二期工程即將完成，將作為開放性實驗室、觀察室和工作室。

省級實物地質(zhì)資料庫房設(shè)施建設(shè)取得很大進(jìn)展［1］，目前，已經(jīng)建成實物資料庫的有上海、天津、安徽3個省（市），其中，上海市實物地質(zhì)資料庫位于金山區(qū)張堰鎮(zhèn)，庫房面積4870m2；安徽省投資5.4億元建成地質(zhì)資料館，包含30000 m2實物資料庫。

正在積極推進(jìn)，已落實土地、資金，或即將建成的有北京、河南、湖南、西藏、青海、云南、遼寧、浙江、福建9個?。ㄊ?、區(qū)），其中北京市于2012年5月舉行了實物地質(zhì)資料庫奠基儀式，預(yù)計2015年建成投入使用，可存放12萬件樣品；遼寧省政府已批準(zhǔn)建設(shè)包括實物地質(zhì)資料庫在內(nèi)的省地質(zhì)資料館，一期工程征地100畝，建成面積30000 m2，建成后大約能滿足20年需要；湖南落實用地300多畝，計劃投資超過3億元。

正在論證或申報實物資料庫的有吉林、江蘇、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、重慶、貴州7個?。▍^(qū)）。

還有一些省，通過維修改造地勘單位巖芯庫，委任保管省級實物地質(zhì)資料有黑龍江、河北、山東、江西、四川、廣東6個省。其中，廣東省在廣州、韶關(guān)、梅州、湛江設(shè)立4個分庫，各分庫面積約為1000m2，可保管20000m巖芯。山東省分兩步走，前期采用委托保管的方式，委托地勘單位分片保管實物資料，已經(jīng)在泰安、臨沂、濰坊、煙臺四個市，依托地方國土資源局建立山東省實物資料分庫，統(tǒng)一由山東省實物中心管理。

2.2.2 藏品體系

實物中心作為實物地質(zhì)資料的國家級館藏單位，截至2014年3月，實物中心累計收藏實物地質(zhì)資料376份，包括鉆孔517個、巖芯總長度249185m、光薄片39058片、系列標(biāo)本15448塊以及戶外展示大型標(biāo)本203塊。經(jīng)過近10年的努力，初步形成了以典型礦山巖芯和青藏高原1∶25萬區(qū)調(diào)標(biāo)本薄片為主體，以大陸科學(xué)鉆探巖芯和“金釘子”剖面標(biāo)本為精品的國家實物地質(zhì)資料庫藏體系。

從省級實物地質(zhì)資料館藏數(shù)量上來看，截止到2013年底，已經(jīng)接收實物地質(zhì)資料的13個省級館累計館藏巖芯總量為171961.2m；標(biāo)本2144塊；光薄片8994件；樣品264112件；巖屑63599件 （表1）。

表1 截至2013年底各省級館藏實物總量統(tǒng)計表

目前委托保管工作取得了重大進(jìn)展，在國家層面，國土資源部2011年和2012年連續(xù)兩年進(jìn)行了油氣、海洋、放射性等實物和原始地質(zhì)資料委托保管檢查，通過檢查落實了申請委托保管單位的資質(zhì)條件，分兩批向35個符合條據(jù)實際，采用了委托保管的方式保管實物地質(zhì)資料。部分省（市、區(qū)）也根據(jù)實際，采用了為國保管的方式保管實物地質(zhì)資料。

2.2.3 法律法規(guī)與技術(shù)方法體系

與實物地質(zhì)資料管理有關(guān)法規(guī)［2］有：國務(wù)院2002年發(fā)布了的《地質(zhì)資料管理條例》（國務(wù)院令第349號），明確了地質(zhì)資料包括成果地質(zhì)資料、原始地質(zhì)資料和實物地質(zhì)資料；國土資源部2003年發(fā)布了《地質(zhì)資料管理條例實施辦法》（國土資源部令第16號），列出了實物地質(zhì)資料匯交范圍，規(guī)定了油氣等特殊實物地質(zhì)資料委托保管的辦法；國土資源部辦公廳2008年印發(fā)了《實物地質(zhì)資料管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕8號），明確了我國實物地質(zhì)資料的管理體制、管理職責(zé)、管理分工、匯交程序。這三項法規(guī)是實物地質(zhì)資料管理政策法規(guī)與技術(shù)方法體系的核心與基礎(chǔ)。

在以上三項法規(guī)的基礎(chǔ)上，國土資源部近年來還陸續(xù)發(fā)布了二十多項部門規(guī)章及規(guī)范性文件，內(nèi)容上涵蓋了匯交、保管和服務(wù)的方方面面。大體上分為三類，第一類是工作制度類的文件，包括《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理的通知》（國土資發(fā)〔2010〕32號）等；第二類是規(guī)范某項具體業(yè)務(wù)工作的文件，包括《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)油氣等原始和實物地質(zhì)資料委托保管工作規(guī)則（試行）的通知》（國土資廳發(fā)〔2012〕24號）等；第三類是部署專項工作的文件，包括《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)＜重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點工作方案＞的通知》（國土資廳發(fā)〔2012〕45號）等。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作制度方面，地調(diào)局制定了《實物地質(zhì)資料館藏管理技術(shù)要求》（DD2010－05），主要內(nèi)容是實物資料的接收、整理、建檔編目、數(shù)字化、著錄、服務(wù)等；另外，實物中心制定了實物地質(zhì)資料分類分級、篩選、收集、驗收、建檔、庫藏保管、服務(wù)利用等暫行辦法。

在實物地質(zhì)資料匯交管理規(guī)范的進(jìn)程中，2010年國土資源部印發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理的通知”（國土資發(fā)〔2010〕32號），提出了建立地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺的要求。2011年印發(fā)了《地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺建設(shè)工作方案》（國土資發(fā)〔2011〕78號），明確了地質(zhì)資料實行一體化管理，匯交人未按要求匯交成果、實物和原始地質(zhì)資料的，不得發(fā)給《地質(zhì)資料匯交憑證》。2012年國土資源部印發(fā)了“國土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)原始地質(zhì)資料管理的通知”（國土資廳發(fā)〔2012〕57號），提出了進(jìn)一步加強(qiáng)匯交管理的要求，至此三大類地質(zhì)資料的統(tǒng)一匯交管理進(jìn)入新的階段；雖然這些通知沒有直接提出對實物資料的管理要求，但對實物資料的匯交起到了重要的促進(jìn)作用。

2013年，中國地質(zhì)調(diào)查局印發(fā)了“中國地質(zhì)調(diào)查局關(guān)于地質(zhì)調(diào)查項目資料匯交相關(guān)補(bǔ)充要求的通知”（中地調(diào)函〔2013〕364號），提出了中國地質(zhì)調(diào)查局部署的項目地質(zhì)資料匯交管理措施，要求各大區(qū)項目中心在野外驗收時對實物資料提出匯交建議，實物中心參考匯交建議確定需要向國土資源部匯交的實物資料。各大區(qū)中心應(yīng)在地質(zhì)調(diào)查項目完成三大類資料匯交后，依托地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺向項目承擔(dān)單位發(fā)放《地質(zhì)資料匯交憑證》。

全國地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺部署后，實物資料匯交開始走向全面化、規(guī)范化和信息化，大部分省（區(qū)、市）已將實物資料匯交管理納入地質(zhì)資料匯交管理，初步實現(xiàn)了成果、實物資料的一體化匯交管理。

2.2.4 實物地質(zhì)資料服務(wù)體系

目前，國家實物地質(zhì)資料館編制了《館藏實物地質(zhì)資料服務(wù)指南》、館藏實物地質(zhì)資料目錄》、《館藏實物地質(zhì)資料分類目錄索引》和《館藏實物地質(zhì)資料分布圖》，為了配合地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動，匯總編制了全國重點成礦區(qū)帶實物地質(zhì)資料目錄和首批整裝勘查區(qū)實物地質(zhì)資料目錄和分布圖，為整裝勘查提供實物地質(zhì)資料信息支持工作。開展了實物地質(zhì)資料成果展廳和科普長廊布展與大標(biāo)本展示工作。

3 存在的主要問題

3.1 法規(guī)制度還不夠完善

2002年《地質(zhì)資料管理條例》和2008年《實物地質(zhì)資料管理辦法》明確了實物資料匯交管理責(zé)任、匯交分工、匯交程序、匯交細(xì)目、以及保管與服務(wù)要求，但要求比較宏觀，具體的操作細(xì)則沒有給出，制約了管理辦法的貫徹落實，因此，需要進(jìn)一步完善實物資料管理政策和制度。管理政策應(yīng)貫穿實物資料管理的全流程，從現(xiàn)場保管，到匯交、保管、服務(wù)利用等方面。

3.2 省級實物地質(zhì)資料館藏管理還需加強(qiáng)

第一，目前還有一些省份實物資料館藏管理責(zé)任還沒完全落實到位，一些省級館因缺少人員、經(jīng)費、設(shè)施等，館藏管理工作還沒完全到位；第二，實物資料庫房建設(shè)困難很大，由于受到土地、經(jīng)費等制約，所以盡管各省都積極籌劃，努力推進(jìn)實物地質(zhì)資料庫房建設(shè)，但是總體進(jìn)展不容樂觀；第三，對照《實物地質(zhì)資料管理辦法》和國土資源部關(guān)于《地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺建設(shè)方案》（國土資發(fā)〔2011〕78號文）要求，省級實物資料的接收工作剛剛起步，匯交監(jiān)管工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；第四，大量實物地質(zhì)資料保管不妥善。由于省級實物地質(zhì)資料保管與服務(wù)能力嚴(yán)重不足，所以目前省級保管的實物地質(zhì)資料很少，而基層地勘單位實物地質(zhì)資料管理基礎(chǔ)薄弱，許多地勘單位沒有專門的實物資料管理部門和實物庫房，多數(shù)巖芯臨時存放在租用的民房。

3.3 國家館建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

1）實物地質(zhì)資料館藏資源有待進(jìn)一步豐富。雖然，實物資料采集工作取得了很大成績，但無論從數(shù)量和質(zhì)量上，與我國豐富的地質(zhì)現(xiàn)象、國家館的地位、服務(wù)的需求相比，館藏資源仍顯不足，需要不斷積累，加速推進(jìn)。如固體礦產(chǎn)實物資料還沒有覆蓋全國所有重要成礦帶，典型性礦床還不齊全，缺乏國外典型礦床實物資料；館藏古生物化石和煤炭標(biāo)本系列還不夠豐富。

2）實物資料信息開發(fā)利用及服務(wù)能力需要加強(qiáng)。目前，實物資料信息開發(fā)利用工作還處于起步階段，僅僅開展了資料著錄、教學(xué)實習(xí)標(biāo)本準(zhǔn)備、科普標(biāo)本展示等工作，面向廣大地學(xué)科研人員的服務(wù)產(chǎn)品類型不夠豐富；資料服務(wù)局限于實物的觀察、取樣，大學(xué)的教學(xué)實習(xí)和社會的科普服務(wù)。

3）實物資料管理與服務(wù)信息化水平有待提高。實物地質(zhì)資料信息網(wǎng)，無論網(wǎng)站內(nèi)容的設(shè)置、信息資料的更新速度，還是采用的信息技術(shù)手段、網(wǎng)站管理水平，與社會對信息服務(wù)水平的要求還有一定差距。

4 建議

1）加快實物地質(zhì)資料管理制度建設(shè)。為了進(jìn)一步促進(jìn)實物地質(zhì)資料的管理工作，已經(jīng)起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)實物地質(zhì)資料管理的通知（征求意見稿）》，包含三個技術(shù)性文件—《實物地質(zhì)資料篩選工作要求》、《實物地質(zhì)資料館藏建設(shè)要求》和《實物地質(zhì)資料清理工作指南》，經(jīng)過多次研究討論、征詢意見和修改完善，計劃以國土資源部辦公廳發(fā)文的形式發(fā)布試行。

2）加強(qiáng)實物地質(zhì)資料匯交監(jiān)管工作。自從匯交監(jiān)管平臺運行以來，實物地質(zhì)資料的匯交和監(jiān)管取得了長足的進(jìn)步，但是還有很多問題亟待解決，因此，要在已有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善實物地質(zhì)資料匯交工作機(jī)制。第一，完善成果地質(zhì)資料、原始地質(zhì)資料和實物地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交制度；第二，把實物地質(zhì)資料匯交與項目管理相結(jié)合；第三，把實物地質(zhì)資料匯交與礦業(yè)權(quán)管理、與地質(zhì)工作資質(zhì)管理相結(jié)合；第四，把實物地質(zhì)資料匯交與權(quán)益保護(hù)相結(jié)合，全面提升實物地質(zhì)資料匯交的保障能力。

3）分類建設(shè)省級實物資料庫房?？紤]到需要解決土地、經(jīng)費等問題，不可能在短時間內(nèi)全部建成，更不可能夠按照同一模式建設(shè)，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)實際情況，逐步推進(jìn)，其建設(shè)模式可有多種選擇，一是通過自建模式。二是通過委托建立分庫的模式。

4）加快實物地質(zhì)資料服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)體系建設(shè)。逐漸建立健全到館服務(wù)措施，增強(qiáng)到館實地觀察和取樣分析的能力，建立服務(wù)大廳、取樣觀察室、開放實驗室等等。通過建立網(wǎng)絡(luò)版公共服務(wù)平臺，除了公布實物地質(zhì)資料目錄信息外，把實物資料的掃描圖像、照片、基本信息、屬性描述等上傳，提供服務(wù)利用，加強(qiáng)實物地質(zhì)資料的社會效益。探索國家虛擬巖芯庫的建設(shè)，將實物地質(zhì)資料測試分析結(jié)果提供服務(wù)，并納入中國實物資料信息網(wǎng)，作為全國實物資料服務(wù)的主要內(nèi)容，提供專業(yè)人士和社會人員進(jìn)行深層次的服務(wù)利用。

［1］任香愛.省級實物地質(zhì)資料管理工作最新進(jìn)展與工作建議［R］.

［2］高鵬鑫，張業(yè)成.實物地質(zhì)資料管理行政法規(guī)與技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)現(xiàn)狀與工作建議［R］.

Discussion on the construction of physical geological data management system

HAN Jian1，LU Huan2，WANG Bin1
（1.Territorial Resources Object Geological Information Center，Hebei Sanhe 065201，China；2.Shandong Province Land and Resources Information Archives，Shandong Jinan 250010，China）

This article discusses the current situation of physical geological data management and service in China，analyzed the existing problems in the management of geological data，the framework of physical geological data management system of our country，put forward the further work suggestions.

physical geological data；management and service；system construction

韓健（1983－），男，碩士學(xué)位，工程師，研究方向為實物地質(zhì)資料管理與地質(zhì)礦產(chǎn)研究。E－mail：812857173＠qq.com。

F407.1

A

1004－4051（2014）S2－0339－05

2014－08－11

國家級巖芯標(biāo)本采集及數(shù)字化項目資助（編號：12120－11120404）