尚娟芳，唐益林，劉朝明，劉克萬

（1.宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 宜賓 644000；2.宜賓市國土資源局，四川 宜賓 644002）

宜賓市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對策研究

尚娟芳1，唐益林2，劉朝明2，劉克萬2

（1.宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 宜賓 644000；2.宜賓市國土資源局，四川 宜賓 644002）

宜賓礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用在全省占有舉足輕重的地位，搞好宜賓礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對全市乃至全省經(jīng)濟社會發(fā)展都具有十分重要的意義。在對宜賓礦產(chǎn)資源進行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀進行了客觀評價。同時，針對全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析了目前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

礦產(chǎn)資源；開發(fā)利用；對策

礦產(chǎn)資源是人類社會的寶貴財富，是人類發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證，其合理配置和高效利用能有效保證國家經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用是社會發(fā)展的重要標志，礦業(yè)的發(fā)展為國民經(jīng)濟的發(fā)展和綜合國力的增強做出了巨大貢獻；同時，對個人生活的基本需求、國家政局的穩(wěn)定、經(jīng)濟的安全和可持續(xù)發(fā)展也都具有十分重要的意義［1］。

1 宜賓市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

宜賓市位于四川盆地南緣，川、滇、黔三省結(jié)合部，下轄8縣2區(qū)，面積13283km2，人口543萬人。區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，主要礦種有煤、硫鐵礦、巖鹽、銅、鉛鋅、磷、重晶石、螢石、水泥用灰?guī)r、石英砂、玄武巖、白云巖、方解石、頁巖、砂巖、黏土、泥巖等，主要開發(fā)利用的是煤、硫鐵礦、石灰?guī)r、磚瓦用頁巖等，其中煤、硫鐵礦資源儲量較大，筠連煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)是全國13個大型煤炭基地之——云貴基地的重要組成部分。

全市現(xiàn)有礦山667個，其中省級以上發(fā)證礦山184個（含部級發(fā)證3個），即煤礦142個（含部級發(fā)證3個）、硫鐵礦31個、水泥用灰?guī)r4個、鋁土礦1個、鹽礦1個、地?zé)?個、礦泉水1個、石英砂巖1個，涉及大中型礦山17個，包括煤礦11個、硫鐵礦2個、水泥用灰?guī)r礦山4個；市級發(fā)證257個，其中石灰?guī)r232個、石英砂、玄武巖、白云巖、方解石共25個；縣級發(fā)證226個，其中頁巖180個，頁巖、砂巖、黏土、泥巖共46個。

2013年，全市礦石總產(chǎn)量2570萬t，其中煤770萬t、硫鐵礦20萬t（礦山大都處于停產(chǎn)狀態(tài)）、石灰?guī)r1400萬t、頁巖330萬t、建筑用砂石30萬t、其他礦種20萬t，礦業(yè)總產(chǎn)值20.2億元。與2012年相比，煤炭產(chǎn)量降低450萬t、硫鐵礦產(chǎn)量降低50萬t，其他礦種產(chǎn)量變化不大，礦業(yè)總產(chǎn)值下降26.2%。

1.1 煤炭資源開發(fā)利用情況

全市煤炭資源主要分布在筠連、興文、珙縣、高縣，煤炭累計查明資源儲量48.32億t，其中筠連國家規(guī)劃礦區(qū)31.12億t，非國家規(guī)劃礦區(qū)17.20億t。筠連礦區(qū)包括沐愛礦段、筠連礦段、洛表礦段、蒿壩礦段、塘壩礦段與大雪山礦段，非筠連礦區(qū)包括珙長礦區(qū)、賈村礦區(qū)、五指山礦區(qū)與象鼻礦區(qū)?，F(xiàn)有煤礦142個，總生產(chǎn)規(guī)模2643萬t/a，保有資源儲量9.01億t；其中大中型煤礦11個，生產(chǎn)規(guī)模1035萬t/年，保有資源儲量4.49億t；小型煤礦131個，生產(chǎn)規(guī)模1608萬t/a，保有資源儲量4.52億t。

1.2 硫鐵礦資源開發(fā)利用情況

宜賓是四川硫鐵礦資源主要賦存區(qū)域及礦產(chǎn)地之一，區(qū)內(nèi)硫鐵礦屬硫、煤共生礦床，廣泛分布于興文縣、珙縣、江安縣。全市硫鐵礦累計查明資源儲量6.01億t，保有資源儲量5.55億t。全市現(xiàn)有硫鐵礦31個，興文縣25個、珙縣3個、江安縣3個，生產(chǎn)規(guī)模235萬t/a，其中大中型礦山2個，生產(chǎn)規(guī)模64萬t/a，小型礦山29個，生產(chǎn)規(guī)模171萬t/a。目前，全市硫鐵礦基本處于初級產(chǎn)品生產(chǎn)狀態(tài)，資源綜合利用程度較低，行情受市場影響較大。

1.3 石灰?guī)r開發(fā)利用情況

全市現(xiàn)有石灰?guī)r礦山236個，總生產(chǎn)規(guī)模2265萬t/a，其中大型礦山4個，生產(chǎn)規(guī)模680萬t/a，小型礦山232個，生產(chǎn)規(guī)模1585萬t/a。小型石灰?guī)r礦山多為個體采場，主要分布于長寧縣、珙縣，其次為屏山縣、江安縣、南溪縣。石灰?guī)r開發(fā)利用程度較高，但采場設(shè)置大都舍難揀易，礦山規(guī)劃布局合理性較差，使工業(yè)建設(shè)的重要資源地和旅游景觀景點受到不同程度的影響，并易誘發(fā)各類地質(zhì)災(zāi)害。

1.4 磚瓦用頁巖開發(fā)利用情況

全市現(xiàn)有磚瓦用頁巖礦山180個，生產(chǎn)規(guī)模大都在10萬t/a以下，以3萬t/a、5萬t/a、6萬t/a的居多，總生產(chǎn)規(guī)模850萬t/a。頁巖礦山主要集中分布于宜賓北部的南溪、屏山、江安、宜賓縣，南部筠連、珙縣、興文三縣分布較少，礦山規(guī)劃布局不夠合理，少數(shù)地區(qū)黏土制磚在一定程度上破壞了土壤、植被，對自然生態(tài)環(huán)境有一定的影響。

2 存在的問題

盡管宜賓礦產(chǎn)資源開發(fā)利用已取得明顯的經(jīng)濟和社會效益，但是還有諸多不容忽視的問題制約著全市礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1）煤、硫、石灰?guī)r等礦種地質(zhì)勘查程度相對比較低，地質(zhì)工作滯后，導(dǎo)致家底不清，資源儲量不明，后續(xù)資源跟不上，供需矛盾較為突出?？傮w來看，全市礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查程度不高，20世紀90年代前期勘查評價的重要礦床基本得到開發(fā)利用，部分礦床經(jīng)補充勘查后即將開發(fā)。除已開發(fā)的巡場井田、杉木樹井田、騰龍桂花井田、芙蓉井田、白皎井田，以及即將開發(fā)的蕉村礦井、海瀛礦井、沐園礦井、金珠礦井、洛表礦井、洛亥礦井等礦床外，近期能提供規(guī)模開發(fā)的礦床很少。地質(zhì)勘查工作已經(jīng)滯后，不能滿足開發(fā)利用的需要。主要原因為：一是礦山企業(yè)主只顧眼前投資回報，追求利潤的最大化，不愿投入資金做礦山地質(zhì)勘查等基礎(chǔ)性工作；二是地方對地質(zhì)勘查工作的重要性認識還不足，既沒有積極主動做好地質(zhì)勘查項目立項申報工作，以爭取國家地勘經(jīng)費的投入，也沒有加強地方財政資金的投入力度［2］。

2）資源利用方式粗放，利用效率低下，可持續(xù)發(fā)展水平低，資源優(yōu)勢難以向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。資源利用方式粗放，利用效率低下具體表現(xiàn)在：一是部分采礦權(quán)人對“三率”指標即開采回采率、選礦回收率、綜合利用率的重要性認識未到位，履行法律規(guī)定的責(zé)任義務(wù)觀念淡薄。二是全市礦山主要以中小型規(guī)模居多，布局較為分散，規(guī)模小，多數(shù)企業(yè)尚未走出粗放式經(jīng)營階段，管理水平低、科技手段不足、專業(yè)人才匱乏、片面追求短期效益，采富棄貧、采易棄難、選高棄低現(xiàn)象也相當(dāng)普遍，資源浪費嚴重。三是礦業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈短，礦產(chǎn)加工總體上還處于銷售原礦石的初級階段，深加工能力弱，資源消耗高，成本高，產(chǎn)品附加值低，效益低，規(guī)模化產(chǎn)業(yè)和延續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈未能形成，資源很能發(fā)揮出最大經(jīng)濟效益［3－4］。

3）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管隊伍存在人員少、專業(yè)技術(shù)人員匱乏等問題。由于我市礦產(chǎn)資源多數(shù)分布在偏遠山區(qū)，非法采礦活動較為隱蔽，礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察難度較大。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理主要是以各區(qū)縣為主，而縣局、分局在礦產(chǎn)資源管理方面的專職人員少，一般只有1～2人。目前國土資源工作任務(wù)又日益繁重，比如像采礦權(quán)年檢、探礦權(quán)年檢、儲量動態(tài)檢測等常規(guī)工作要求比以往更高，將花費工作人員大量精力，日常監(jiān)督管理工作難以正常開展。加之又缺乏采礦、地質(zhì)方面的專業(yè)技術(shù)人才，日常的礦山巡查也不能真正發(fā)現(xiàn)出問題，造成礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管力不從心，有時流于形式，致使對非法違法采礦行為打擊力度不夠，私挖濫采現(xiàn)象屢禁不止，越層越界開采現(xiàn)象也時有發(fā)生。

4）礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境問題日益嚴重，廠社矛盾日趨突出。在礦產(chǎn)資源開采過程中，部分礦山企業(yè)環(huán)保設(shè)施不完善，“三廢”治理資金投入不足，導(dǎo)致超標排放、破壞耕地，破壞植被，污染地表水和地下水，造成水土流失嚴重，給礦區(qū)周邊群眾生產(chǎn)生活造成了極大影響。主要原因為：一是礦山企業(yè)缺少環(huán)境保護意識，社會責(zé)任感不強；二是國家在礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用與環(huán)境保護方面的配套政策和法律制度沒有得到有效執(zhí)行。

3 建議

根據(jù)宜賓礦產(chǎn)資源開發(fā)利用存在的問題及礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，按照國家產(chǎn)業(yè)政策及生態(tài)環(huán)境保護要求，提出以下建議。

1）多渠道籌措資金，保證地質(zhì)勘查工作投入，促進找礦突破。地勘投入是取得找礦突破和增加資源儲量的關(guān)鍵，是保障資源長期穩(wěn)定供應(yīng)的前提、也是支撐礦業(yè)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。一是地方要加大資金、科研等方面的投入，研究地質(zhì)成礦理淪，不斷創(chuàng)新勘探方法和技術(shù)，加大地勘工作投入力度，找尋資源接續(xù)地，為不斷增加資源儲量奠定堅實基礎(chǔ)。二是積極爭取國土資源大調(diào)查專項資金，開展戰(zhàn)路性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價工作，摸清礦產(chǎn)資源家底，發(fā)現(xiàn)一批可供進一步勘查的礦產(chǎn)資源基地；積極爭取礦產(chǎn)資源補償費及中央財政補貼地方地質(zhì)勘查資金投入礦產(chǎn)勘查，開展對重點成礦遠景區(qū)的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價及勘查，提供可供開發(fā)利用的礦產(chǎn)地。三是鼓勵開展以市場需求為導(dǎo)向、經(jīng)擠效益為目標的商業(yè)性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查；采取積極的政策措施，引導(dǎo)社會資金進入地質(zhì)勘查市場、充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用；鼓勵和支持市內(nèi)外地勘單位在本地從事礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)工作；大力引進國內(nèi)先進的地質(zhì)勘查設(shè)備、技術(shù)和人才，以提高全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作的科技含量和勘探水平［5］。

2）加強礦產(chǎn)資源管理等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳。進一步加強《礦產(chǎn)資源法》等礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律法規(guī)的宣傳和貫徹落實，增強礦山企業(yè)自覺履行法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任義務(wù)的意識，大力推進礦業(yè)秩序良性循環(huán)和礦業(yè)市場的健康發(fā)展，大力促進地方礦業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3）加強技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。地方應(yīng)盡快研究制定產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，出臺產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整與升級，圍繞高附價值產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群。要增加科研投入，研發(fā)核心專利技術(shù)，提高優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的深加工技術(shù)以增加附加值。要提高準入門檻，同時對違規(guī)企業(yè)實行嚴厲的市場退出機制，規(guī)范和引導(dǎo)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)走上健康、穩(wěn)定的良性發(fā)展軌道。建議地方與高校、科研院所展開聯(lián)合攻關(guān)，或是建立資源綜合利用中心，運用科技手段推動礦產(chǎn)資源綜合利用向縱深發(fā)展；同時，積極扶持和引導(dǎo)礦山企業(yè)改進開采技術(shù)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，比如可大力培育扶持煤化工集團，加快煤化工基地建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展［6］。

4）加強隊伍建設(shè)。加強礦產(chǎn)資源管理隊伍建設(shè)，不斷提高礦產(chǎn)資源管理水平，嚴厲打擊非法采礦行為，鞏固礦業(yè)秩序整頓工作成果，切實維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。建議省級國土資源管理部門加強協(xié)調(diào)，從上到下確定礦政管理機構(gòu)建設(shè)、人員編制、專業(yè)技術(shù)人員配備基本要求，增加基層礦產(chǎn)資源監(jiān)管人員編制，徹底解決基層礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管隊伍人員數(shù)量少、專業(yè)技術(shù)人員匱乏等實際問題；并安排專項工作經(jīng)費，提高工作人員生活待遇，以增強他們工作的積極性。比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上可實行礦產(chǎn)資源協(xié)管員工作制度，安排一定工作經(jīng)費；另外，對采礦、地質(zhì)方面的專業(yè)技術(shù)人才可通過考核的方式直接進入機關(guān)或事業(yè)單位。同時，創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)隊伍，有計劃地選派業(yè)務(wù)骨干到高校或礦山企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉，提升業(yè)務(wù)水平；或是從高校或企業(yè)引進專業(yè)技術(shù)人員，充分發(fā)揮專業(yè)人才在地方社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用［7］。

5）加強監(jiān)督管理，實現(xiàn)資源合理有序開發(fā)。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和市場秩序的不斷完善，使資源合理有序開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，應(yīng)從理順管理體制、完善管理機制上下大力氣，加強對礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理。要進一步加強對礦山企業(yè)開采過程的監(jiān)督管理，要求礦山企業(yè)必須嚴格按照批準的開發(fā)利用方案進行開采；加強對“三率”指標的考核，保證礦山企業(yè)“三率”達標，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率。對不按批準的開發(fā)利用方案開采或“三率”指標長期達不到設(shè)計要求，造成資源破壞的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整頓或采礦許可證到期后不再延續(xù)或依法予以注銷、吊銷。同時，嚴格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評價、礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理保證金制度，要求礦山企業(yè)必須嚴格落實礦山環(huán)境恢復(fù)治理主體責(zé)任，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展，從而形成礦山環(huán)境恢復(fù)治理的良性循環(huán)［8］。

6）大力開展諧礦區(qū)建設(shè)試點工作。建議深化礦產(chǎn)資源稅費制度改革進程，提高資源所在地收益分配比例，區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)價款，礦產(chǎn)資源補償費等有償收益大部分留予縣級財政。制定引導(dǎo)礦山企業(yè)參與和諧礦區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，比如在用地指標、土地整理、地質(zhì)災(zāi)害治理項目和資源配置等方面予以傾斜。鼓勵礦產(chǎn)資源就地深加工，礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配向地方傾斜，支持礦產(chǎn)地居民改善生產(chǎn)生活條件，促進資源開發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

7）加大資源整合工作力度，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)科學(xué)合理布局。依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦區(qū)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，充分運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，加強石灰?guī)r、頁巖等礦種資源的整合，進一步優(yōu)化礦山開采布局，最大限度地提高礦山開采的規(guī)?；剑Ｗo好生態(tài)環(huán)境。對開采布局不合理、資源開發(fā)利用方式粗放、造成資源浪費、環(huán)境破壞的礦山，要根據(jù)礦山實際盡可能進行整合，以切實解決礦山布局不合理的問題，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)模化、集約化；不能納入整合的，要依法予以關(guān)閉或到期不再延續(xù)。

4 結(jié)束語

總之，礦產(chǎn)資源是大自然賜予人類的寶貴財富，是不可再生的財富。礦產(chǎn)資源管理就是要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保障礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣畬ΦV產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用市場的引導(dǎo)作用，加大礦產(chǎn)資源勘查力度，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用供應(yīng)的保障能力，進一步優(yōu)化礦科資源的勘查開發(fā)合理布局。要堅持“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”，以最大限度地把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展。

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Countermeasures of mineral resources development and utilization in Yibin

SHANG Juan－fang1，TANG Yi－lin2，LIU Chao－ming2，LIU Ke－wan2
（1.Yibin Technology Institute，Yibin 644000，China；2.Yibin Land Resources Bureau，Yibin 644002，China）

Yibin ranks top in mineral resources development and utilization in Sichuan province，which is of importance to Yibin’s economy or even to Sichuan’s.This paper，based on the situation about development and utilization of mineral resources in Yibin，the objective evaluation about development and utilization of mineral resources of the whole city was made.Then，the main problems of development and utilization of mineral resources were analyzed.And the countermeasures of development and utilization of mineral resources were discussed.

mineral resources；development and utilization；countermeasures

尚娟芳（1979－），女，碩士，講師，主要從事環(huán)境保護與資源綜合利用方面的研究。E－mail：sjflkw＠126.com。

F407.1

A

1004－4051（2014）S2－0041－03

2014－08－15