日前，國(guó)家安全監(jiān)管總局信息研究院 （煤炭信息研究院）發(fā)布 《2013中國(guó)煤炭發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱 《報(bào)告》）?！秷?bào)告》指出，受國(guó)內(nèi)環(huán)境、資源保護(hù)和能源安全壓力加大，以及進(jìn)口煤經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)長(zhǎng)期存在的影響，進(jìn)口煤數(shù)量繼續(xù)走高，對(duì)內(nèi)貿(mào)煤產(chǎn)量和運(yùn)量、價(jià)格的抑制作用將繼續(xù)增強(qiáng)，煤炭市場(chǎng)供大于求格局短期內(nèi)難以改變。

《報(bào)告》顯示，進(jìn)口煤激增將改變我國(guó)煤炭生產(chǎn)與運(yùn)輸布局。進(jìn)口煤大量涌入我國(guó)，一方面憑借其價(jià)格優(yōu)勢(shì)擠占了我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，另一方面擠占了北煤南運(yùn)的增量空間。2013年北煤南運(yùn)數(shù)量減少，尤其是煤運(yùn)大港——秦皇島港、天津港煤炭運(yùn)量下滑，其余港口也只是小幅增加。

作為 《報(bào)告》的副主編，國(guó)家安全監(jiān)管總局信息研究院 （煤炭信息研究院）副院長(zhǎng)劉文革介紹，近幾年，在保護(hù)自身資源、控制高強(qiáng)度開(kāi)采的同時(shí)，國(guó)家大力鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口，緩解了部分時(shí)段、部分區(qū)域煤炭運(yùn)輸和供應(yīng)的緊張局面，同時(shí)也增加了國(guó)內(nèi)尤其是沿海地區(qū)的煤炭供給量，滿足了用戶對(duì)煤炭數(shù)量的要求。沿海地區(qū)很多地方紛紛配燒、摻燒進(jìn)口煤，一些電廠新增或改造火電機(jī)組后，均以進(jìn)口煤發(fā)熱量、揮發(fā)分等指標(biāo)為參考，促使進(jìn)口煤在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，形成固定的板塊貨源。2009年，我國(guó)成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，且進(jìn)口煤數(shù)量呈現(xiàn)快速遞增態(tài)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的份額不斷擴(kuò)大。

受歐債危機(jī)影響，國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境持續(xù)疲軟，全球經(jīng)濟(jì)衰退，煤炭進(jìn)口國(guó)需求不足，國(guó)際煤炭市場(chǎng)供大于求，澳大利亞、南非、印尼等國(guó)家進(jìn)口煤價(jià)格低廉。我國(guó)抓住低價(jià)機(jī)遇，大量進(jìn)口煤炭，以減少本國(guó)煤炭資源消耗，降低我國(guó)的煤炭開(kāi)采強(qiáng)度和開(kāi)采速度。隨著我國(guó)對(duì)煤炭資源保護(hù)利用的逐步深入，引入國(guó)際煤炭資源以滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的需求，已經(jīng)成為未來(lái)煤炭配置采購(gòu)的趨勢(shì)。國(guó)家對(duì)煤炭進(jìn)出口稅率政策的調(diào)整，體現(xiàn)國(guó)家減少資源性產(chǎn)品出口的思路，也體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭資源實(shí)施保護(hù)、對(duì)進(jìn)口放開(kāi)的政策。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，我國(guó)仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段，煤炭需求仍會(huì)適度增加，煤炭資源供給和運(yùn)輸不足的問(wèn)題仍會(huì)存在，因此進(jìn)口煤仍會(huì)保持一定水平。

《報(bào)告》指出，鑒于環(huán)境、安全以及開(kāi)采強(qiáng)度過(guò)大的壓力，《煤炭工業(yè) “十二五”規(guī)劃》提出了2015年末的煤炭總量限制，“十二五”期間增量不足1億t／a，而“十一五”期間增量超過(guò)2億t／a。為了保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)對(duì)進(jìn)口煤的依賴可能將繼續(xù)增強(qiáng)。

《報(bào)告》認(rèn)為，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際煤炭需求整體不穩(wěn)定，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，各國(guó)際煤炭貿(mào)易商將加大對(duì)我國(guó)的關(guān)注和銷售力度。國(guó)際煤價(jià)持續(xù)低位，進(jìn)口煤相對(duì)便宜，進(jìn)口量還將大幅增加，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的沖擊仍然存在，會(huì)造成國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)量、外銷量下降，鐵路、港口運(yùn)能不能充分發(fā)揮，運(yùn)量提升慢，從而造成沿海煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。而煤價(jià)方面，受進(jìn)口煤沖擊影響，國(guó)內(nèi)煤價(jià)會(huì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，既不會(huì)大漲，也不會(huì)大跌，將呈現(xiàn)小幅波動(dòng)的態(tài)勢(shì)。

據(jù)悉，《報(bào)告》以2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策為背景，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查獲得大量第一手資料和數(shù)據(jù)信息，深入分析煤炭生產(chǎn)與煤炭市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，包括煤炭需求預(yù)測(cè)、煤炭供應(yīng)預(yù)測(cè)、煤炭市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析、煤礦安全及事故分析、煤機(jī)行業(yè)現(xiàn)狀及前景分析以及煤炭企業(yè)海外發(fā)展研究等，并提出2013年的行業(yè)發(fā)展方向及相應(yīng)的對(duì)策措施?！秷?bào)告》以專家的視角從宏觀的、戰(zhàn)略的高度全面反映了煤炭工業(yè)改革與發(fā)展中的重要成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)。