黃旭明

(浙江省人民政府,浙江 杭州 310025)

一、充分認(rèn)識實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重大意義

首先,實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基,一旦少了水資源的保障,生活生產(chǎn)就會發(fā)生困難,更談不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2013年夏天全省科學(xué)防御了歷史罕見的高溫干旱災(zāi)害性天氣,取得了決定性勝利,最重要的啟示是必須堅(jiān)持不懈地抓水利建設(shè),十年二十年、一任接一任抓下去;同時,要倍加珍惜水資源,扎扎實(shí)實(shí)把節(jié)水工作抓好?？陀^條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都要求我們必須采取最嚴(yán)格的措施強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù),以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

其次,實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。一些地方節(jié)水和水生態(tài)保護(hù)不夠,水資源開發(fā)過度;一些行業(yè)用水方式粗放、用水浪費(fèi)的問題相當(dāng)突出。治水是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破口,轉(zhuǎn)變用水方式勢在必行。只有充分發(fā)揮水資源的約束性、控制性、先導(dǎo)性作用和水資源節(jié)約保護(hù)的 “倒逼機(jī)制”,才能切實(shí)推動耗水大戶加快節(jié)水技術(shù)改造,淘汰高耗水產(chǎn)業(yè),有效引導(dǎo)各地發(fā)展符合水資源稟賦條件的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

第三,實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,是推進(jìn)生態(tài)浙江建設(shè)的迫切需要。浙江省一些地方水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率低,飲用水水源安全仍面臨威脅;流經(jīng)城鎮(zhèn)段河流水質(zhì)普遍不達(dá)標(biāo),平原河網(wǎng)水質(zhì)普遍較差,很多是劣V類。污染嚴(yán)重區(qū)域都與工業(yè)密集布局高度吻合,農(nóng)業(yè)包括畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)布局也對水環(huán)境產(chǎn)生影響。這種狀況如果不盡快改變,水資源難以承載,水環(huán)境難以承受。必須加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,保障流域和區(qū)域供水安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全。

二、嚴(yán)守 “三條紅線”,全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

(一)嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制紅線,強(qiáng)化水資源配置管理。到2012年底,全省用水總量220億m3,離2015年229億m3的控制目標(biāo)已很接近,控制好用水總量還需要加倍努力。一是要嚴(yán)格落實(shí)水資源論證制度。各地要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可審批,未通過水資源論證的有關(guān)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施,未依法通過水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目一律不得上馬。二是要嚴(yán)格管理流域與區(qū)域取水總量。各地要對年度用水實(shí)行總量控制。對取水總量已經(jīng)達(dá)到或超過總量控制指標(biāo)的地區(qū),暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水;對取水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū),限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。三是要強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。要按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域等原則,進(jìn)一步做好主要江河和控制性水利工程的水資源統(tǒng)一調(diào)度,積極開展供水水源、城市水系、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度。四是要完善水資源管理體制。繼續(xù)深化水務(wù)管理體制改革,加強(qiáng)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。

(二)嚴(yán)守水資源利用效率控制紅線,強(qiáng)化節(jié)約用水管理。國務(wù)院要求浙江省到2015年末萬元工業(yè)增加值用水量要比2010年下降27%,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)要達(dá)到0.58。一是要積極推進(jìn)水價改革、落實(shí)水資源有償使用制度。各地要進(jìn)一步完善分類水價制度,穩(wěn)步推行居民生活用水階梯式水價制度和非居民用水超計劃用水累進(jìn)加價制度;合理提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步推進(jìn)超計劃取水累進(jìn)加收水資源費(fèi)政策。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)水監(jiān)管。各地要加快落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn) “三同時”管理制度,新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)配套節(jié)水設(shè)施。要大力實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水示范工程建設(shè),工業(yè)用水重點(diǎn)控制高耗水企業(yè);農(nóng)業(yè)用水重點(diǎn)實(shí)施 “百萬畝噴微灌工程”;服務(wù)業(yè)用水重點(diǎn)抓好高耗水行業(yè)的計劃用水和定額管理。三是要創(chuàng)新水資源利用方式,鼓勵非常規(guī)水源利用。各地要制定節(jié)水激勵政策,積極發(fā)展中水回用、分質(zhì)供水、海水淡化、雨水利用等非常規(guī)水利用。四是要進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能,加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)政策和目錄標(biāo)準(zhǔn),確保高質(zhì)完成國家下達(dá)浙江省的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù);深入推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn),加快新型節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展;在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,要加快啟動現(xiàn)代化技術(shù)改造專項(xiàng)行動,實(shí)現(xiàn)減耗增效、減污增效。

(三)嚴(yán)守水功能區(qū)納污控制紅線,強(qiáng)化水質(zhì)保護(hù)管理。治污是水資源工作最突出、最緊迫的問題,也是最復(fù)雜的問題,但污染根源不在水體本身,而在于岸上,在于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是要抓源頭,抓好排污控制。要嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)管理,確定污染控制重點(diǎn)地區(qū),分流域、分行業(yè)制定和實(shí)施特別排放值,嚴(yán)格控制排污總量;強(qiáng)化水功能區(qū)和入河排污口的監(jiān)管,管好每個排污口。要建立健全入河排污口監(jiān)管部門協(xié)作機(jī)制,對跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核不合格的地區(qū),以及現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量或水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核不合格的地區(qū),要嚴(yán)格限制審批新增取水和入河排污口。二是要抓重點(diǎn),抓好飲用水水源安全保障。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)綜合整治,大力開展庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)點(diǎn)源、畜禽養(yǎng)殖等的污染治理,大力推行畜牧業(yè)全程清潔生產(chǎn)技術(shù),開展農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè),大力整治 “低小散亂”養(yǎng)殖戶。三是要抓長效,加快水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水域占補(bǔ)平衡,統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能,綜合采取調(diào)水引流、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施,因地制宜建設(shè)河湖水系連通工程。四是要抓責(zé)任,全面推行“河長制”。加快建立省市縣鄉(xiāng)四級河長體系,到2013年年底,實(shí)現(xiàn) “河長制”全覆蓋,從2014年開始,實(shí)行 “河長制”考核工作。通過綜合施策,確保實(shí)現(xiàn)到 2015年末全省水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到62%以上的目標(biāo)。

(四)以節(jié)水型載體為抓手,全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。省政府明確到2015年末,全省要有1/3的縣 (市、區(qū))基本達(dá)到節(jié)水型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),到2020年全省2/3縣 (市、區(qū))達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),全省節(jié)水型社會基本建成。第一批27個縣 (市、區(qū))標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的任務(wù)已經(jīng)下達(dá)。第一批建設(shè)的縣 (市、區(qū))要結(jié)合本地實(shí)際,根據(jù) “制度完備、設(shè)施完善、用水高效、生態(tài)良好、持續(xù)發(fā)展”的要求,抓緊組織編制工作方案,加快建設(shè)一批節(jié)水型載體,如示范灌區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和社區(qū)等,加強(qiáng)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活節(jié)水,盡快取得實(shí)效,確保順利通過2014年下半年的中期督查和2015年底的驗(yàn)收,為全省節(jié)水型社會建設(shè)作好示范。未納入第一批建設(shè)的縣 (市、區(qū))要不等不靠,根據(jù)節(jié)水型社會建設(shè)的考核評價體系,加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的各項(xiàng)內(nèi)容,積極推動節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),為開展第二批全省節(jié)水型社會建設(shè)打好基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、真抓實(shí)干,把最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)到位

第一,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各級政府作為責(zé)任主體,要切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),把 “三條紅線”指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系,把水資源工作納入重要議事日程,把任務(wù)和責(zé)任分解到單位、實(shí)化到部門、細(xì)化到崗位。各市政府要加快制定本地區(qū)的考核辦法,把省下達(dá)的控制指標(biāo)分解到各縣 (市、區(qū))。省水利、發(fā)展改革、經(jīng)信、建設(shè)、財政、環(huán)保、物價等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,密切配合,形成治水興水的合力。

第二,要提高監(jiān)控能力,強(qiáng)化責(zé)任考核。從2014年開始,省里將對各市有關(guān)指標(biāo)完成情況及水資源工作開展檢查考核,檢查考核結(jié)果將作為所在市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和生態(tài)保護(hù)財政轉(zhuǎn)移支付以及水利資金安排的重要依據(jù),并與當(dāng)?shù)厝∷?xiàng)目、入河排污口項(xiàng)目審批相掛鉤。省水利部門要加快推進(jìn)全省水資源管理系統(tǒng)建設(shè),全面完成重點(diǎn)取水戶取水在線監(jiān)控,加強(qiáng)行政交接斷面、飲用水水源和重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè),建設(shè)地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),為制度的實(shí)施、監(jiān)督與考核提供技術(shù)支持。

第三,要拓寬投資渠道,強(qiáng)化資金保障。省里將繼續(xù)加大對水資源節(jié)約與保護(hù)的資金投入。各地要拓寬投資渠道,建立長效、穩(wěn)定的水資源工作投入機(jī)制,保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的工作經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)水資源費(fèi)征收使用管理的規(guī)定,合理制定和調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)范水資源費(fèi)征收、使用和管理。同時,要積極引入市場機(jī)制,創(chuàng)造條件鼓勵和吸引各類社會資本參與節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等。

第四,要加大宣傳力度,營造良好氛圍。各地要進(jìn)一步提高水資源管理和決策的透明度,完善公眾參與機(jī)制,通過聽證、公開征求意見等多種形式,保證公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要從每一所學(xué)校甚至幼兒園抓起,從每一個家庭、每一個機(jī)關(guān)、每一個企事業(yè)單位抓起,做好節(jié)水教育工作,讓每一個人思想上有節(jié)水意識、每一個人的行為體現(xiàn)節(jié)水習(xí)慣。要充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用,全方位、多層次宣傳、解讀最嚴(yán)格水資源管理制度,及時介紹各地典型經(jīng)驗(yàn),倡導(dǎo)文明用水的生活方式,為節(jié)水型社會建設(shè)營造良好氛圍。