張建高
(中國人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行,甘肅 嘉峪關(guān) 735100)
近年來,隨著我國對外交往的擴大和“金融全球化”進程的深化,基層欠發(fā)達地區(qū)涉外經(jīng)濟也呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭,外匯收支規(guī)模和外匯行為主體數(shù)量急劇擴張,外匯收支項目呈現(xiàn)出日趨多樣化和頻繁化。反映在外匯檢查領域,一方面外匯檢查工作量是大幅增長,另一方面則是外匯違法違規(guī)手段日益多樣化、科技化、國際化,導致外匯違規(guī)、犯罪的形式復雜化,涉案主體多元化,客觀上給外匯檢查工作提出了很高的標準和要求,也給外匯檢查隊伍建設帶來新的課題和挑戰(zhàn)。
近年以來,國家外匯管理局始終保持了對外匯違法犯罪活動的高壓打擊態(tài)勢,外匯檢查成效十分顯著,有力維護了外匯市場秩序。但是,隨著外匯管理制度改革的推進和中外市場正向利差的影響,外匯資金流動又呈現(xiàn)復雜形勢。目前,基層地區(qū)由于長期以來受外匯管理事前監(jiān)管的思維模式,以及外匯收支存在的主要問題和矛盾所形成的影響不太明顯等因素的影響,對外匯檢查工作重要性認識不足,在切實防范異常資金進出風險的能力方面比較薄弱,尤其是隨著近年來外匯檢查工作量逐年上升,外匯檢查人員不足的矛盾日益突出,導致一些外匯檢查工作流于形式。當然,基層地區(qū)外匯檢查人員由于參加較高層次的培訓機會較少,認識問題視野相對狹小,發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的能力有限也是一個重要因素。
當前,隨著涉匯主體增多和外匯業(yè)務種類增加,外匯銀行電子信息技術(shù)迅速推廣應用以及外匯結(jié)算方式的不斷創(chuàng)新,導致外匯違法違規(guī)手段日益多樣化、科技化、國際化,對外匯檢查隊伍的綜合素質(zhì)要求越來越高,不僅需要系統(tǒng)的外匯管理知識和經(jīng)貿(mào)、法律相關(guān)專業(yè)知識,還要具備較高的查賬技巧,而基層外匯檢查隊伍由于大多為兼職,平時忙于繁瑣的日常業(yè)務操作,很少對外匯檢查技巧和查處法規(guī)政策進行系統(tǒng)地學習和研究,更沒有機會涉獵海關(guān)、稅務、商檢和銀行外匯業(yè)務知識,對國際結(jié)算、銀行賬務處理、外貿(mào)業(yè)務等知識關(guān)注甚少,致使執(zhí)行外匯檢查任務時往往顯得力不從心,難以發(fā)現(xiàn)問題的苗頭和線索,與當前外匯違法違規(guī)新形勢還不太相適應。
當前,隨著外匯管理體制改革的加快,外匯檢查已成為外匯監(jiān)管的第一線,然而目前的外匯檢查專職機構(gòu)設置僅限于總局和分局,基層地區(qū)基本未能實現(xiàn)外匯檢查部門的獨立和單設,外匯檢查職能主要為業(yè)務崗位人員兼任,由于人員業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平參差不齊,特別是部分人員未經(jīng)過系統(tǒng)的檢查培訓,導致基層外匯檢查隊伍履職能力不足的情況。以經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)中心支局為例,對外為中心支局,對內(nèi)其實是人民銀行的一個或兩個內(nèi)設部門,受部門設置的限制,大多只配備外匯檢查專(或兼)職人員一名,其他各業(yè)務崗位只是兼職異常情況報告等職責,一人多崗,交叉頂崗現(xiàn)象嚴重,加之人員頻繁調(diào)動,導致具有專職檢查經(jīng)驗的人員相對較少,在外匯監(jiān)管方面普遍存在人員力量與工作要求不匹配,以及人員業(yè)務水平與外匯檢查履職要求不相適應等情況,給外匯檢查職能作用有效發(fā)揮帶來較大影響。
人是發(fā)揮外匯檢查效能的關(guān)鍵,加強外匯檢查隊伍建設,必須堅持以人為本,思想教育與崗位培訓相結(jié)合,加強人員業(yè)務素質(zhì)管理,建立一支政治素質(zhì)高、原則性強、懂業(yè)務、善打硬仗的外匯檢查隊伍。
面對外匯管理新形勢,外匯檢查隊伍建設要高度重視思想政治工作,只有把外匯檢查提升到捍衛(wèi)國家經(jīng)濟金融安全的高度,始終把國家利益擺在首位,處理好個人與國家的關(guān)系,才能激發(fā)出外匯檢查的主動性和敏銳性。一是加強思想教育,增強外匯檢查工作的責任意識和使命感。基層外匯檢查人員即是操作員又是檢查員,而外匯檢查工作容不得半點差錯,要以認真態(tài)度對待每一項工作,隨時注意外匯收支中變化趨勢,對帶有苗頭性和傾向性的線索或問題,要及時反饋和進行查證。二是緊密圍繞外匯改革,以有效調(diào)節(jié)國際收支平衡為目標,高度關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢以及外匯收支發(fā)展趨勢,在結(jié)合基層地區(qū)業(yè)務實際,準確研判外匯形勢的基礎上,積極發(fā)揮外匯檢查隊伍集體力量,對已查證問題及時開展延伸檢查工作,進一步提升外匯檢查工作成效。
一是人員質(zhì)量擇優(yōu)配備,強化外匯檢查隊伍建設。要將工作中責任心強、業(yè)務技能水平高、專業(yè)知識豐富的人員補充到基層外匯管理部門,充分壯大基層地區(qū)外匯檢查隊伍力量。二是高度重視外匯檢查隊伍建設,盡量將分析預測能力強、外匯監(jiān)管經(jīng)驗豐富的同志調(diào)整到外匯檢查崗位,做到人盡其才。三是建議積極組建外匯檢查大隊,可將分局和中心支局持有外匯檢查證人員組織成地區(qū)外匯檢查大隊,遇有重大案件時可統(tǒng)籌安排檢查力量,一方面質(zhì)量的完成檢查任務,另一方面充分發(fā)揮外匯檢查系統(tǒng)人力資源作用。
根據(jù)基層干部隊伍現(xiàn)狀和業(yè)務發(fā)展的需要,開展多形式、多層次、多渠道的業(yè)務培訓和人才培養(yǎng)。一是加強對外匯政策法規(guī)知識的培訓,注重對通曉各項外匯管理政策的綜合型人才的培養(yǎng),為外匯管理人員創(chuàng)造更多的學習機會,使基層外匯管理人員得到專業(yè)外匯檢查培訓,實現(xiàn)由外匯檢查工作兼職向外匯檢查“專職”的轉(zhuǎn)變。二是鼓勵外匯檢查人員自我提高,注重復合型人才的培養(yǎng)。未來的外匯檢查工作,不僅涉及到現(xiàn)場檢查、還要涉及到對經(jīng)濟主體的綜合監(jiān)測分析及檢查處理等多項復雜工作,亟需掌握計算機、會計、法律等專業(yè)知識的復合型人才。三是注重理論型人才的培養(yǎng)。由于接觸問題的多面性、直接性和深入性,外匯檢查工作在外匯立法發(fā)面還應承擔起更多的責任。這就要求外匯檢查人員面對新情況、新問題及時深入開展調(diào)查研究,為外匯立法及政策變更提供建議和意見。所以,基層外匯檢查人員要以強烈的事業(yè)心、責任感,刻苦學習業(yè)務知識、認真鉆研崗位技能,全面掌握外匯管理專業(yè)知識,不斷提高自身政策水平,專業(yè)知識和檢查能力。