分析預(yù)測(cè)
核準(zhǔn)改備案,對(duì)化肥市場(chǎng)影響幾何?
10月8日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。會(huì)議決定,對(duì)城市道路、供水、化肥等15類項(xiàng)目取消核準(zhǔn),改為備案,并運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)保等相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段,提高管理科學(xué)性和有效性。
會(huì)議指出,順應(yīng)社會(huì)期待,在去年修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄的基礎(chǔ)上,今年再作修訂,是改革投融資體制,持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的重要體現(xiàn),對(duì)于更好實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主投資、更好適應(yīng)地方發(fā)展需要、更好釋放投資巨大潛力、抓好有效投資這一促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),為各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的舞臺(tái),具有重要意義,也有利于減少權(quán)力尋租空間,防止腐敗。會(huì)議確定了以下原則:一是進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目,由核準(zhǔn)改為備案。二是進(jìn)一步下放核準(zhǔn)權(quán)限。對(duì)現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的項(xiàng)目,明確中央部門和地方責(zé)任。三是進(jìn)一步完善監(jiān)管。下放的核準(zhǔn)事項(xiàng)由地方政府按國(guó)家規(guī)劃進(jìn)行核準(zhǔn),并落實(shí)“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”要求,建立完善縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制。
化肥界人士普遍認(rèn)為,化肥項(xiàng)目取消核準(zhǔn)改為備案是件好事,這意味著化肥市場(chǎng)化改革又往前邁進(jìn)了一步,有助于今后行業(yè)走向真正的市場(chǎng)化。
但也有人擔(dān)心,取消核準(zhǔn),不要審批了,是不是會(huì)引發(fā)化肥產(chǎn)能大反彈?企業(yè)可以不加限制地上項(xiàng)目,本已膨脹的化肥產(chǎn)能今后是不是會(huì)更加不可收拾?
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,筆者認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)方面去看待:
一是核準(zhǔn)審批制很難真正限制產(chǎn)能。據(jù)媒體報(bào)道,10月8日,李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)議,部署做好下一階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。李總理在會(huì)上一針見(jiàn)血地指出:“說(shuō)實(shí)話,我們產(chǎn)能過(guò)剩的幾個(gè)行業(yè),哪個(gè)不是審批出來(lái)的?我不是一概否認(rèn)審批制度,但一些純商業(yè)、純經(jīng)濟(jì)的事項(xiàng)還拿來(lái)審批,很容易造成尋租、腐敗”!的確,放眼望去,現(xiàn)在還有幾個(gè)行業(yè)不產(chǎn)能過(guò)剩?這些產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)哪個(gè)又不是經(jīng)過(guò)層層審批的呢?實(shí)際上審批是很難真正限制產(chǎn)能的,總有人會(huì)想方設(shè)法、不擇手段通過(guò)審批的。
二是核準(zhǔn)改備案是回歸市場(chǎng)本位。上項(xiàng)目本來(lái)是企業(yè)行為,是市場(chǎng)行為,企業(yè)首先應(yīng)考慮的是這個(gè)項(xiàng)目市場(chǎng)前景怎樣,盈利空間有多大,幾年可以回收投資,企業(yè)是否有能力上這個(gè)項(xiàng)目。但在審批權(quán)制下,這一切都扭曲了,企業(yè)首先考慮的不是市場(chǎng),而是考慮如何通過(guò)審批,獲得批文,仿佛一拿到批文錢就來(lái)了,而真正要關(guān)注的市場(chǎng)問(wèn)題反而排到后面去了。結(jié)果很多情況是,批文拿到手了,項(xiàng)目也上馬了,但產(chǎn)品出來(lái)后卻不掙錢。取消核準(zhǔn),改為備案,將促使企業(yè)真正把精力放在研究市場(chǎng)上,自己對(duì)自己的投資行為負(fù)責(zé)。至于有些人擔(dān)心,不需審批了,會(huì)有很多的化肥項(xiàng)目上馬,筆者倒認(rèn)為這是不用太擔(dān)心的,因?yàn)槠髽I(yè)投資是為了盈利,現(xiàn)在化肥產(chǎn)能過(guò)剩這么嚴(yán)重,現(xiàn)有企業(yè)的盈利狀態(tài)這么差,新上化肥項(xiàng)目除非有特別的優(yōu)勢(shì)才可盈利,否則難逃虧損命運(yùn),還會(huì)有多少企業(yè)明見(jiàn)虧損還要往“火炕”里跳呢?
三是改為備案制,監(jiān)管方式將發(fā)生變化?;薯?xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制不是不要監(jiān)管了,而是監(jiān)管方式將會(huì)發(fā)生變化。今后將用能耗指標(biāo)、環(huán)保排污指標(biāo)、技術(shù)工藝先進(jìn)性、負(fù)面清單等更市場(chǎng)化的手段來(lái)限制企業(yè)上項(xiàng)目,而不是像以前一樣的通過(guò)審批確定誰(shuí)可以上誰(shuí)不能上?,F(xiàn)在不管是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè),不管是大企業(yè)還是小企業(yè),大家都在同一起跑線上,條件都一樣,達(dá)到指標(biāo)就可以上,達(dá)不到就不能上,這樣才公平合理,市場(chǎng)效率機(jī)制也更能充分發(fā)揮作用。
中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)李壽生表示,該政策的出臺(tái)符合我國(guó)市場(chǎng)化體制改革的方向,將有力推進(jìn)化肥行業(yè)在管理和投資方面的市場(chǎng)化進(jìn)程。氮肥屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè),目前市場(chǎng)投資的利潤(rùn)率低,市場(chǎng)化調(diào)節(jié)已經(jīng)使企業(yè)的投資意愿下降。該政策出臺(tái)會(huì)使過(guò)剩行業(yè)的投資更趨理性,使市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手在宏觀調(diào)控中發(fā)揮更大效力。此外,政府還將運(yùn)用環(huán)保等相關(guān)政策引導(dǎo)社會(huì)投資方向,為行業(yè)的市場(chǎng)化保駕護(hù)航。
據(jù)最近公布的化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示, 2014年1-7月份,我國(guó)化肥行業(yè)共實(shí)現(xiàn)銷售總額累計(jì)4994億元,同比增長(zhǎng)4.9%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額118.39億元,同比降低31.6%。其中氮肥、鉀肥、磷肥的銷售收入分別為1476.15億元、152.98億元、534.94億元,同比分別降低5.1%、增長(zhǎng)14.4%、增長(zhǎng)16.1%。受尿素價(jià)格同比大幅下降影響,氮肥行業(yè)1-7月份虧損達(dá)32.81億元,利潤(rùn)率低至-2.22%,行業(yè)虧損面高達(dá)49.1%。磷肥行業(yè)雖略好于氮肥行業(yè),但同樣也屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè),利潤(rùn)同比下降18.7%。預(yù)計(jì)即使放開(kāi)投資,磷肥行業(yè)也同氮肥行業(yè)一樣,不會(huì)出現(xiàn)大的投資增加。另外,還有業(yè)內(nèi)人士表示,隨著環(huán)保要求越來(lái)越高,磷石膏、廢氣、廢水處理等環(huán)保成本也越來(lái)越高,對(duì)磷肥項(xiàng)目投資也會(huì)起到震懾作用。
鉀肥是我國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)中唯一不過(guò)剩的產(chǎn)品。新政策對(duì)鉀肥行業(yè)發(fā)展形成利好。中國(guó)無(wú)機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)鉀鹽(肥)行業(yè)分會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)亓昭英表示,近年來(lái)國(guó)內(nèi)鉀肥生產(chǎn)增長(zhǎng)雖然達(dá)到預(yù)期,但由于產(chǎn)地主要位于青海、新疆等邊遠(yuǎn)省份,受高原環(huán)境、氣候、運(yùn)輸、資源等諸多因素的制約,保障市場(chǎng)供應(yīng)的任務(wù)依然十分艱巨,迫切需要國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)政策。她認(rèn)為,國(guó)家取消化肥項(xiàng)目核準(zhǔn),對(duì)硫酸鉀肥新上項(xiàng)目將有立竿見(jiàn)影的刺激效果,因?yàn)榱蛩徕浀氖袌?chǎng)行情一直表現(xiàn)突出,政策一旦放開(kāi),會(huì)給化肥企業(yè)新上裝置提供便捷和動(dòng)力,估計(jì)能激勵(lì)一些新的硫酸鉀肥項(xiàng)目集中上馬。硫酸鉀或?qū)⒊蔀榻窈蠡释顿Y的一個(gè)熱點(diǎn),但如果新上產(chǎn)能太多,也會(huì)出現(xiàn)供大于求的問(wèn)題,相關(guān)企業(yè)還需謹(jǐn)慎,要密切關(guān)注市場(chǎng)的變化情況。
業(yè)內(nèi)人士還指出,這次會(huì)議決定,除少數(shù)另有規(guī)定外,境外投資項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn),這有利于更多的國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”投資興業(yè),尤其有利于開(kāi)發(fā)境外鉀肥資源。全球鉀資源分布不均衡,加拿大、俄羅斯、白俄羅斯、德國(guó)四國(guó)探明儲(chǔ)量占全球90%以上,中國(guó)要確保鉀肥穩(wěn)定供應(yīng)和鉀肥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,必須鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。截至今年6月底,我國(guó)企業(yè)共在9個(gè)國(guó)家投資建設(shè)了26個(gè)境外鉀肥項(xiàng)目,其中在老撾的4個(gè)項(xiàng)目均已投產(chǎn)。
復(fù)合肥行業(yè)方面,山東金正大公司副總經(jīng)理陳宏坤認(rèn)為,從整個(gè)化肥行業(yè)來(lái)講,短期來(lái)看項(xiàng)目核準(zhǔn)的放開(kāi)對(duì)行業(yè)投資影響不會(huì)太大,但它能夠把企業(yè)向市場(chǎng)的方向引導(dǎo),把行業(yè)充分推向市場(chǎng)化。經(jīng)過(guò)近幾年的政策調(diào)整,化肥行業(yè)的政策環(huán)境已經(jīng)越來(lái)越寬松,更重要的是,現(xiàn)在企業(yè)考慮更多的是自己有沒(méi)有資金和能力上新項(xiàng)目,以及項(xiàng)目建好后市場(chǎng)能不能接受。因此,項(xiàng)目核準(zhǔn)政策的調(diào)整,對(duì)化肥行業(yè)的影響不會(huì)立即顯現(xiàn)。
對(duì)于復(fù)合肥項(xiàng)目來(lái)說(shuō),雖然本身并不在核準(zhǔn)目錄中,但目前新建項(xiàng)目建設(shè)程序仍然繁瑣。通俗地說(shuō),建一個(gè)項(xiàng)目要跑很多部門,蓋很多個(gè)章。因此,企業(yè)更期望政府能從合法合規(guī)、環(huán)保、安全等方面做好監(jiān)管和防范,而對(duì)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)少管一些,以便進(jìn)一步簡(jiǎn)化各種不必要的程序,讓企業(yè)的運(yùn)行效率更高一些。
不少市場(chǎng)人士談到,短期來(lái)看,該政策的出臺(tái)對(duì)化肥市場(chǎng)影響不會(huì)太大,因?yàn)檎w而言,目前化肥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,價(jià)格低,行業(yè)效益差,除了鉀肥等少數(shù)品種對(duì)投資方有吸引力外,大多數(shù)品種沒(méi)有投資價(jià)值,因而不會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能的大幅增加。但是從長(zhǎng)期來(lái)看,對(duì)化肥市場(chǎng)還是有較大的影響。一方面,政策的出臺(tái)體現(xiàn)了政府簡(jiǎn)政放權(quán)的決心和力度,加快了化肥的市場(chǎng)化進(jìn)程,有利于化肥行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展;另一方面,如果今后化肥市場(chǎng)行情出現(xiàn)大的好轉(zhuǎn),將會(huì)很快招致許多企業(yè)新上化肥項(xiàng)目,這反過(guò)來(lái)又將抑制化肥價(jià)格的上漲??傮w來(lái)看,這個(gè)政策的出臺(tái),使得化肥價(jià)格大幅上漲的可能性變小,從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),對(duì)農(nóng)民是件好事。
自去年新一屆政府成立以來(lái),我國(guó)市場(chǎng)化改革的步伐大大加快,按照“減少行政干預(yù)、市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)”的總體原則,政府盡量減少干預(yù),凡是能由市場(chǎng)決定的都由市場(chǎng)來(lái)決定,充分發(fā)揮市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。
早在2005年,我國(guó)就提出了化肥市場(chǎng)化問(wèn)題。在2005年7月,國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《改革和完善化肥價(jià)格調(diào)控機(jī)制的方案(草案)》就明確提出,要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向,全面放開(kāi)化肥價(jià)格,實(shí)行“一直補(bǔ)兩取消(直補(bǔ)農(nóng)民,取消化肥優(yōu)惠政策,取消化肥限價(jià))”。2008年年底,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定了“化肥改革國(guó)六條”,建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制成為改革的方向。
但由于種種原因,化肥市場(chǎng)化之路一直進(jìn)展不快?,F(xiàn)在化肥企業(yè)享受優(yōu)惠政策較多,如電價(jià)優(yōu)惠、天然氣價(jià)格優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠等,這在其他行業(yè)中是絕無(wú)僅有的。國(guó)家以前出臺(tái)這么多優(yōu)惠政策的本意是為了扶持化肥行業(yè)發(fā)展,以保障農(nóng)民用肥需求;同時(shí)希望用給企業(yè)優(yōu)惠政策的方式,來(lái)降低化肥生產(chǎn)成本,再讓企業(yè)以優(yōu)惠價(jià)格供應(yīng)給農(nóng)民,降低農(nóng)民的種田成本。但經(jīng)過(guò)多年來(lái)的大發(fā)展后,化肥產(chǎn)能已大幅提升,不僅保障國(guó)內(nèi)供給足足有余,而且還需通過(guò)出口來(lái)消化多余產(chǎn)能;而通過(guò)補(bǔ)貼企業(yè)再間接補(bǔ)貼農(nóng)民的方式,不如直接補(bǔ)貼農(nóng)民有效,取消化肥優(yōu)惠政策已水到渠成。隨著國(guó)家整體市場(chǎng)化改革方向的確立,化肥市場(chǎng)化之路或?qū)⒑芸斓絹?lái),化肥企業(yè)須提前做好準(zhǔn)備,迎接沖擊與挑戰(zhàn)。
(原野)